地質災害防治工作管理

地質災害防治管理處趙勤正

二〇一六年六月地質災害防治工作管理地質災害防治管理處匯報內容一、地質災害防治管理處的主要職責

四、我省地質災害防治面臨的主要問題

三、地災防治應主要做好哪些具體工作二、地質災害防治管理工作的法律依據

五、今后的防治工作

匯報內容一、地質災害防治管理處的主要職責四、我省地質災害防

2011年9月，經廳黨組研究決定，將原來的地質環境處撤銷成立地質環境保護處和地質災害防治管理處，并對地災處的職責作了如下規定：

組織、協調、指導和監督全省地質災害防治工作，指導全省地質災害的應急處置。一、地質災害防治管理處的主要職責

2011年9月，經廳黨組研究決定，將原來的地質環（一）組織全省地質災害調查評價工作；編制全省地質災害防治規劃并監督檢查執行情況。（二）組織建設全省地質災害監測網、群測群防體系、預警信息系統，開展地質災害氣象預警預報工作。承擔地質災害危險性評估備案工作。（三）組織編制和實施省級突發地質災害應急預案、年度地質災害防治方案。組織、指導全省突發地質災害應急處置工作。一、地質災害防治管理處的主要職責

（一）組織全省地質災害調查評價工作；編制全省地質災害（四）負責全省地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘查、設計、施工、監理等的資質管理工作。負責政府投資的大型以上地質災害治理項目監督管理工作。（五）負責地質災害的災情、險情信息收集、核實、報送和統計工作。參與全省地質環境管理綜合統計工作。（六）組織開展地質災害防治知識宣傳培訓、應急演練以及地質災害防治方法技術研究。一、地質災害防治管理處的主要職責

（四）負責全省地質災害危險性評估、地質災害治理工程勘（一）開展地質災害防治工作依據的法律法規

（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質災害防治管理工作的法律依據（一）開展地質災害防治工作依據的法律法規二、地質災害防治管防治工作依據的法律法規部規范性文件

法規

地方規范性文件《地質災害防治條例》(2003.11.24國務院令第394號）二、地質災害防治管理工作的法律依據《山西省地質災害防治條例》(2011.12.1山西省第十一屆人民代表大會常務委員會第26次會議修訂、2012.3.1起施行)國務院規范性文件

《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》

（國發【2011】20號）《國務院辦公廳印發貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定重點工作分工方案的通知》

（國辦函【2011】94號）

《山西省人民政府辦公廳貫徹落實國務院關于加強地質災害防治工作決定及重點分工方案的實施意見》（晉政辦發【2012】20號）

《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》

（國土資源部令第29號）《地質災害治理工程勘查、設計、施工單位資質管理辦法》（國土資源部令第30號）《地質災害工程監理單位資質管理辦法》（國土資源部令第31號）

防治工作依據的法律法規部規范法規地方規范性文件《（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質災害防治管理工作的法律依據1、國務院《地質災害防治條例》

明確了地質災害防治工作應當堅持預防為主、避讓與治理相結合和全面規劃、突出重點的原則；明確了縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導、組織有關部門采取措施、做好地質災害防治工作的主體責任；明確了縣級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區域內地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作，以及縣級以上地方人民政府其他有關部門按照各自的職責負責有關的地質災害防治工作，亦即國土資源主管部門及其他相關部門的職責。（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質災害防治管理工作的法律依據1、國務院《地質災害防治條例》此外，《條例》還明確了地質災害防治工作中的三項制度：

（1）地質災害調查制度

縣級以上國土資源主管部門會同國務院建設、水利、鐵路、交通等部門結合地質環境狀況組織開展本行政區域的地質災害調查，并依據調查結果和上一級地質災害防治規劃編制本行政區域的地質災害防治規劃。

（2）地質災害預報制度

縣級以上人民政府國土資源主管部門會同氣象主管機構發布地質災害預報。預報內容主要包括地質災害可能發生的時間、地點、成災范圍和影響程度等。（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質災害防治管理工作的法律依據1、國務院《地質災害防治條例》

（3）國家對從事地質災害危險性評估單位實施資質管理制度在中華人民共和國境內從事地質災害危險性評估的單位，必須按照有關規定達到一定的條件并取得相應資質證書后，方可在資質等級許可的范圍內從事地質災害危險性評估活動。《條例》對從事地質災害治理工程勘查、設計、施工和監理的單位也要求具備由省以上國土資源主管部門頒發的資質證書，方可從業。

《條例》還對地質災害防治規劃的編制、地質災害的應急管理、地質災害治理的相關工作和地質災害防治工作管理的法律責任做了規定。（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質災害防治管理工作的法律依據1、國務院《地質災害防治條例》

《山西省地質災害防治條例》在國務院條例的基礎上于2011年作了修訂，結合我省的實際更加細化、更加明確，其中對礦山地質災害的防治與管理和對地質災害的避讓搬遷作了更加明確的規定。（二）法律法規對地質災害防治工作規定的主要內容及要求二、地質二、地質災害防治管理工作的法律依據2、《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》

《決定》是除國務院頒布的《地質災害防治條例》外，對地質災害防治工作具有重大指導意義的重要文件。《決定》共8節28條，從指導思想、基本原則和工作目標到組織領導和協調，對地質災害防治管理的各主要環節作了明確規定，提出了要求并第一次提出了要建立健全地質災害調查評價體系、監測預警體系、地質災害防治體系和應急體系為核心，強化全社會地質災害防范意識和能力，科學規劃、突出重點、整體推進、全面提高我國地質災害防治水平的地質災害防治工作的指導思想和總體目標。

《決定》從第三條到第二十八條，全面系統地明確了四個體系建設的全部內容，可以說《決定》是指導我們具體做好地質災害防治工作的綱領性文件。二、地質災害防治管理工作的法律依據2、《國務院關于加強地質災三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（一）建立健全調查評價體系（二）建設監測預警體系（三）建設地質災害綜合防治體系（四）建立地質災害應急體系三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（一）建立健全調查評價三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（一）建立健全調查評價體系開展地質災害調查評價既是地質災害防治工作的要求，也是做好地質災害防治的基礎。如果對當地的地質環境條件和地質災害發育程度及分布情況缺乏必要的了解，防治工作就會缺失針對性，就會無的放矢、無從做起。要從開展地質災害詳細調查入手，摸清家底、區分類型、確定隱患點、劃分易發區、建立臺賬。強化重點勘查，對嚴重威脅人群密集區的地質災害隱患進行專業勘查，查明成因、危害程度，掌握發展規律，有針對地制定落實監測防治措施，通過動態巡查及時發現隱患和動態變化情況，及時消除隱患。對易發區內進行的建設工程及時開展危險性評估，提出預防措施。三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（一）建立健全調查評價三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作

在調查評價的基礎上，建立完善監測預報網絡、立足群測群防網絡建設、建立預警預報信息發布制度、提高一線監測人員的監測技能和群眾的臨災避險能力。（二）建設監測預警體系三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作在調查評價的基礎三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（三）建設地質災害綜合防治體系

要通過加強地質災害防治的組織領導，強化政府領導下的各部門溝通與協調，完善和落實法規標準，加強地質災害防治隊伍建設，加大資金投入和管理，積極推進科技創新，構建全社會共同參與的地質災害防治工作格局，深入開展科普宣傳和培訓教育，積極組織以避讓為目的的避險演練，提高受威脅群眾的防災意識和避災能力，對通過工程措施可消除的隱患積極科學開展工程治理，有條件的要采取避讓搬遷的形式遠離災害，要通過重點對象周邊地質災害的防治和綜合治理，最大限度地降低災害威脅、最大限度地保護人民生命財產的安全。三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（三）建設地質災害綜合三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（四）建立地質災害應急體系

提高地質災害應急能力是面臨災害有效處置、維護社會穩定、保障受災群眾生產生活的先決條件，要通過制定切合實際的應急預案，建立健全群專結合的應急救援隊伍和救援工作機制，建設完善的應急避難場所，做好必要的救援物資儲備，定期組織應急預案演練，提高有關各方的協調聯動和應急處置能力。三、地質災害防治應主要做好哪些具體工作（四）建立地質災害應急四、我省地質災害防治面臨的主要問題

1、復雜的地質環境條件決定了我省地質災害的易發頻發。2、傳統的居住方式、緊張的土地空間使人類活動引發災害比例居高不下。3、少數領導重視不夠，責任落實不到位，群眾認識不足、麻痹思想存在，防治工作開展困難。4、資金投入不足，治理工程有限、開展緩慢。5、基礎研究薄弱，發災機理不清，防治措施針對性差。6、隊伍建設薄弱，管理隊伍中專業人員少，群測群防能力亟待提高，專業隊伍與地方的結合尚不夠到位。四、我省地質災害防治面臨的主要問題1、復雜的地質環境條件五、今后的防治工作

“十三五”是我省經濟社會發展的重要轉型期，是生態文明建設的戰略機遇期，也是轉型跨越的劇烈陣痛期。我們要以此為契機，搞好“三個加強”，實現“五個轉變”，全面改善我省地質環境，全方位做好地質災害防治工作。五、今后的防治工作“十三五”是我省經濟社會發展的重要轉五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治基礎

1、加強市縣政府的防治主體責任落實。2、加強對隱患點受威脅群眾的宣傳培訓工作。3、加強對群測群防人員的獎勵激勵力度。（二）實現“五個轉變”，全面做好“十三五”防治工作

1、由“全面防范”向“重點防治”轉變。2、由“防范為主”向“搬遷為主”轉變。3、由“天災無責”向“違法問責”轉變。4、由“審批管理”向“公共服務”轉變。5、由“常規管理”向“技術防范”轉變。

五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治基礎1、加強市縣政府的防治主體責任落實。

落實《地質災害防治條例》重在堅持依法防控、依法履責、依法決策，落實各級政府地質災害防治的主體責任，建立健全政府主導、部門分工、全民參與的地質災害防治工作新格局，要進一步準確定位，明晰職責，強化責任。

（1）強化市縣政府主體責任。在省委、省政府的領導下，市縣要嚴格政府主體責任，全面落實地質災害防治工作“一把手”負責制，把工作部署落實到鄉，把防災責任落實到人，把防治措施落實到點。

（2）強化國土部門組織職能。國土部門作為各級政府的組成部門，主要是負責地質災害防治工作的組織、協調、指導和監督，要落實組織主體作用，具體做好工作指導和業務支撐。

（3）強化項目建設單位的安全責任。各級政府要把地質災害防治工作納入年度工作約談問責范疇，對日常防治工作落實不好，地質災害易發區違法建設嚴重、防范不力發生地質災害的市縣政府、責任監管部門要進行約談，對造成人員傷亡的要追究相應責任。五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治基礎2、加強對隱患點受威脅群眾的宣傳培訓工作。近年來，雖然我們不斷開展地質災害防治科普宣傳，但是一線群眾不懂常識的問題仍然突出。2013年7月13日，長治市潞城市黃牛蹄鄉上河村發生黃土崩塌地質災害，雖然事發前省、市、縣3級發布了預警預報，當地鄉鎮也啟動應急預案，及時撤離了受威脅群眾，但是由于個別群眾思想麻痹，心存僥幸，夜間返回住房，突如其來的崩塌瞬間摧毀房屋，導致4人死亡。

因此，向隱患點一線要成效，把工作重心下沉，大力開展“進千家入萬戶”活動，實現“點上培訓”，顯得尤為重要，只有如此，才能實實在在提高受威脅群眾的識災、避災意識。五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治基礎3、加強對群測群防人員的獎勵激勵力度。

要落實《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》，加大對群測群防人員的獎勵力度，調動全社會共同參與地質災害防治工作，各級政府每年應拿出一定資金對在地質災害防治工作中成績顯著的單位和個人進行表揚和獎勵。（1）建立獎勵機制。

每年對有效預警、及時監測、成功避險的群測群防人員進行獎勵，做到物質獎勵和精神獎勵同步實施。（2）建立保險機制。

隱患點群測群防人員從事經常性的巡查監測，是受地質災害威脅的危險崗位。要把群測群防網絡體系的監測人員和受威脅群眾納入保險保障范疇，由政府統一為其購買商業保險，減少后顧之憂。（3）落實監測補助。

市縣政府按照國家有關要求，建立地災防治專項資金，全面落實監測補助發放制度。五、今后的防治工作（一）切實抓好“三個加強”，進一步打牢防治五、今后的防治工作1、由“全面防范”向“重點防治”轉變。通過詳查摸清我省地質災害底數，因地制宜確定各區域地質災害防治工作思路:

將大型以上隱患點工程治理納入地質災害防治“十三五”規劃，最大限度爭取部、省資金支持，力爭“十三五”期間全面消除大型以上隱患點，減少“群死群傷”的嚴重威脅；

全面落實中型高危隱患點的技術監控，對暫時無法采取工程治理消除的隱患點，納入地質災害監管網絡體系，采取實時監測預警；全面推廣晉中市左權縣“小額度資金投入、小規模工程治理”經驗，分步有序消除中小型地質災害隱患點。（二）實現“五個轉變”，全面做好“十三五”防治工作五、今后的防治工作1、由“全面防范”向“重點防治”轉變。（二五、今后的防治工作2、由“防范為主”向“搬遷為主”轉變。

解除受地質災害威脅，被動防范是下策，工程治理是中策，避讓搬遷才是上策，是永久解除地質災害威脅的最有效途徑。

兩年搬遷工作的實踐證明，受地質災害威脅嚴重的農戶都處于生態環境脆弱地區，欲要脫貧必先脫災，農村地質災害搬遷應納入扶貧搬遷工作范疇，市縣政府具體組織，扶貧部門統一實施，國土部門要做好災害威脅農戶的確定、搬遷新址土地保障等技術工作。各級政府在搬遷工作中要優先考慮受威脅群眾的生產、生活和生計，做到宜居宜業。（二）實現“五個轉變”，全面做好“十三五”防治工作五、今后的防治工作2、由“防范為主”向“搬遷為主”轉變。（二五、今后的防治工作3、由“天災無責”向“違法問責”轉變。

近年來我省發生的地質災害大多是由于不良或違法的人類工程活動引發，違法規劃施工建設、未配套防治工程、違法削坡取土棄土、過度增加坡體荷載等現象屢見不鮮，違法建設致災成為引發地質災害的主要誘因。以呂梁為例，2011年以來9起致人死亡的地質災害造成30人死亡，其中違法建設引發6起死亡22人。2015年5月發生死亡7人地質災害的臨縣兔坂移民新村，自2005年建村以來，常住人口已達1110戶4230人，隨著新村持續擴容，住戶私自切坡削方，村內形成大規模65°以上的高陡邊坡，黃土崩塌災害成為懸在村民頭頂的一把“利劍”。要減少人為引發的地質災害的發生，亟需對全省違法建設情況進行全面清查整頓，對因違建引發地質災害的有關監管部門和項目建設單位，要嚴格按照“誰建設、誰負責，誰引發、誰治理”原則啟動問責程序，既要積極應對“天災”，也絕不放縱“人禍”。（二）實現“五個轉變”，全面做好“十三五”防治工作五、今后的防治工作3、由“天災無責”向“違法問責”轉變。（二五、今后的防治工作4、由“審批管理”向“公共服務”轉變。

地質環境工作的社會屬性很強，公共服務的特點更為突出。要以當前的“簡政放權”為契機，把日常工作從原來的行政審批模式中解脫出來，依法依規做好地質災害防治的服務管理。（1）增強服務意識。

完成全省域的地質災害詳細調查，客觀、準確摸清全省的地質災害現狀，為項目建設單位提供地質災害服務信息，為一線隱患點編制科學的應急預案和監測方案，為受威脅群眾及時發布地質災害氣象風險預警。（2）加大研究力度。

加大對我省地質災害詳細調查成果的綜合分析，開展定量定性分析和技術研究，積極探索和認識黃土地質災害的特點規律。（3）科學編制規劃。

科學編制區域地質災害防治“十三五”規劃，主動為政府實施決策提供科學的地質環境技術數據，進一步細化我省地質災害易發區域劃分，為社會經濟發展提供智能、科學的服務。（二）實現“五個轉變”，全面做好“十三五”防治工作五、今后的防治工作4、由“審批管理”向“公共服務”轉變。（二五、今后的防治工作4、由“審批管理”向“公共服務”轉變。（4）完善規章制度。

各級政府要按照要求落實地質災害防治專項資金預算，探索基金管理辦法，完善資金投入機制，集中資金優勢逐年治理現有隱患點。要出臺項目管理辦法，對地質災害治理項目立項、資金投