黑龍江省糧油生產保障資金管理實施細則第一章總則第一條為加強糧油生產保障資金管理，提高資金使用的規范性、安全性和有效性，增強糧油生產保障能力，根據《中華人民共和國預算法》及其實施條例等有關法律法規和制度規定，按照《財政部、農業農村部關于印發農業相關轉移支付資金管理辦法的通知》有關要求，結合我省糧油生產保障實際，制定本實施細則。第二條本實施細則所稱糧油生產保障資金，是指中央財政下達和省級財政預算安排用于促進糧食和油料等重點作物生產、優化種植結構、提高產出效益等方面的共同財政事權轉移支付資金。糧油生產保障資金的分配、使用、管理和監督適用本實施細則。第三條糧油生產保障資金由省財政廳會同省農業農村廳，按照“政策目標明確、分配辦法科學、支出方向協調、堅持績效導向”的原則分配、使用和管理。省財政廳負責糧油生產保障資金的預算安排，會同省農業農村廳制定資金分配方案，下達資金預算，組織、指導和實施全過程預算績效管理，指導市縣財政部門加強資金管理等工作。省農業農村廳負責糧油生產保障資金相關規劃或實施方案的組織、編制和審核，根據國家和省委、省政府有關決策部署，按照本實施細則規定的支出方向和支持內容，研究確定糧油生產保障年度具體任務，提出資金年度預算申請和資金分配建議，對相關基礎數據的真實性、準確性、規范性負責。督促項目實施單位加快預算執行，指導、推動各地做好任務實施工作，開展任務完成情況監督，按規定開展預算績效管理、加強績效管理結果應用等工作。市縣財政部門主要負責糧油生產保障資金的分配下達、審核撥付、使用監督等工作，組織開展本地區預算績效管理工作；市縣農業農村部門主要負責糧油生產保障資金相關規劃或實施方案編制，項目審查篩選、現場核查、項目申報、項目組織實施和監督、項目驗收及總結等工作，研究提出任務和資金分解安排建議方案，做好本地區預算執行，具體開展本地區績效目標管理、績效運行監控、績效評價和結果應用等工作。市縣財政部門、農業農村部門應當對上報的可能影響資金分配結果的有關數據和信息的真實性、準確性負責。第二章資金使用范圍第四條糧油生產保障資金支持范圍包括：（一）糧油等重點作物綠色高產高效支出。主要用于支持實施重點作物綠色高產高效行動等方面。（二）糧油生產保障其他重點任務支出。主要用于支持保障國家和省委、省政府確定的糧油生產保障其他重點工作等。糧油生產保障資金不得用于興建樓堂館所、彌補預算支出缺口等與糧油生產保障無關的支出。第五條糧油生產保障資金的申報主體、實施主體是縣（市、區）農業農村部門，支持對象主要是承擔相關項目任務的農民、新型農業經營主體，以及其他相關單位。第六條糧油生產保障資金可以采取直接補助、先建后補、以獎代補、資產折股量化、貸款貼息等支持方式。第三章資金分配和預算下達第七條糧油生產保障資金分配以國家和省委、省政府工作部署以及相關工作規劃或實施方案為依據。省級及以下（以下簡稱各級）農業農村部門在編制本級糧油生產保障規劃或實施方案時，應充分征求同級財政部門意見。第八條糧油生產保障資金采取因素法和定額測算分配。采取因素法分配的，具體因素選擇根據國家和省委、省政府有關決策部署和糧油生產發展實際需要確定，并適時適當進行調整。國家和省委、省政府有明確部署的特定事項或區域，實行項目管理、承擔相關試點的任務的，可根據需要采取定額測算分配方式，通過采取“縣（市、區）申報、市（地）審核推薦、省級專家評審、會議研究審定、媒體公示”等程序，擬定項目實施示范縣。第九條糧油生產保障資金分配可根據績效評價結果、上年度地方財政一般公共預算農林水投入、預算執行等資金管理使用情況、審計等監督發現問題等因素進行適當調節，進一步突出激勵導向。第十條因素法測算的分配因素包括：（一）基礎因素，主要包括農作物播種面積、糧食產量等；（二）任務因素，主要包括重大規劃任務、新設試點任務、重點工作安排，以及國家和省委、省政府明確要求的涉及民生事項等共同財政事權事項；（三）脫貧地區因素，主要包括20個脫貧縣（原國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣）糧食播種面積和所在地區脫貧人口等。基礎、任務、脫貧地區因素根據相關支出方向和支持內容具體確定。中央糧油生產保障資金下達和省級人民代表大會批準省級預算后，省財政廳及時告知省農業農村廳，省農業農村廳按照國家關于支持糧油生產保障項目的具體要求、相關規劃，應于中央轉移支付資金下達15日內會同省財政廳提出資金分配的初步意見、績效目標等，履行報省政府審批程序。省財政廳根據省政府意見，及時分解下達資金和相關績效目標。第十二條糧油生產保障資金的支付，按照國庫集中支付制度有關規定執行。屬于政府采購管理范圍的，按照政府采購法律制度規定執行。第四章資金使用和管理第十三條糧油生產保障資金按照資金投入與任務相匹配原則進行使用管理，并實施年度動態調整。各地不得跨轉移支付項目整合資金，不得超出任務范圍安排資金，不得將中央和省級財政補助資金直接切塊用于地方性政策任務。第十四條各級財政、農業農村部門應加快預算執行，提高資金使用效益，結轉結余的糧油生產保障資金，按照國家和省有關結轉結余資金管理的相關規定處理。第十五條各級財政和農業農村部門應結合職能分工，各司其職、密切協作，合力加快項目建設和資金撥付進度。農業農村部門根據資金使用單位項目建設進度和完成情況，憑審核確認后的材料，向同級財政部門提出資金撥付申請，財政部門在規定時限內撥付資金。第十六條各級農業農村部門應當組織核實資金支持對象的資格、條件，督促檢查工作任務完成情況，為財政部門按規定標準分配、審核撥付資金提供依據，對不符合法律、行政法規等有關規定，政策到期，以及已從中央基建投資等其他渠道獲得性質類同的中央和省級財政資金支持的項目嚴格審核，不得申請糧油生產保障資金支持。第十七條鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期內，安排給20個脫貧縣（原國家扶貧開發工作重點縣和連片特困地區縣）的資金，按照財政部等11部門《關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（財農〔2021〕22號）、《黑龍江省財政廳等十一部門關于繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的通知》（黑財農〔2021〕109號）有關規定執行。第五章績效管理和監督糧油生產保障資金實行全過程預算績效管理，各級財政、農業農村部門按照《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》《黑龍江省農業相關轉移支付資金績效管理實施細則》等有關規定，設定資金績效目標、開展績效目標執行情況監控和績效評價等工作，績效目標設定應與資金量、成本效益等相匹配。各級財政、農業農村部門要加強績效目標管理，按要求科學合理設定、審核績效目標。未按要求設定績效目標或績效目標設定不合理且未按要求調整的，不得進入轉移支付預算分配和資金分配流程。預算執行中，各級財政、農業農村部門按要求開展績效監控，及時發現并糾正存在的問題，確保績效目標如期實現。預算執行結束后，市縣農業農村、財政部門按要求開展績效自評，并將績效自評結果報送省農業農村廳、省財政廳。省農業農村廳、省財政廳按程序匯總審核形成整體績效自評結果，中央財政下達的相關轉移支付資金績效自評結果報送農業農村部、財政部，抄送財政部黑龍江監管局。省財政廳根據工作需要適時組織開展重點績效評價。各級財政、農業農村部門要加強績效評價結果應用，按規定將績效評價結果作為糧油生產保障資金預算安排、資金分配、改進管理和完善政策的重要依據；按規定做好績效信息公開。各級財政、農業農村部門應當加強對糧油生產保障資金分配、使用、管理情況的監督，綜合運用大數據等技術手段提升監督效能，及時發現和糾正存在問題。各級財政、農業農村部門應當按照防范和化解財政風險要求，強化流程控制、依法合規分配和使用資金，實行不相容崗位（職責）分離控制。第二十條各級財政、農業農村部門及其工作人員在資金分配、審核等工作中，存在違反規定修改基礎數據、分配資金，向不符合條件的單位、個人（或項目）分配資金或者擅自超出規定的范圍、標準分配或使用資金，以及存在其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的，依法追究相關責任；涉嫌犯罪的，依法移送有關機關處理。第二十一條資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用糧油生產保障資金，以及存在其他違反本實施細則規定行為的，依法追究相應責任。第六章附則第二十二條本實施細則由省財政廳會同省農業農村廳負責解釋。第二十三條本實施細則自印發之日起施行，實施期限至2027年。《黑龍江省農業相關轉移支付資金績效管理實施細則》（黑財規審〔2020〕21號）與本實施細則不一致的，以本實施細則為準。附件：黑龍江省糧油生產保障資金分配測算方法及標準

附件黑龍江省糧油生產保障資金分配測算方法及標準——糧油生產保障資金支出。采用因素法或定額補助進行測算分配，包括基礎因素（40%）、任務因素（55%）、脫貧地區因素（5%）。其中基礎因素包括糧食產量、農作物播種面積、農林牧漁業產值等，任務因素包括糧食等重點作物綠色高產高效創建縣數量、單產提升