國際安全生產管理

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二0一0年八月第一部分國際安全生產發展綜述實現安全生產的三個主要方面:安全法規：美國1891年《礦山安全管理條例》（第一部）監管體制：安全機構+執法監察，10萬人事故死亡率5人以下。安全文化：英國安全文化教育，每年開展全國性的“健康與安全周”。職業傷亡事故統計指標職業傷亡事故統計指標事故傷亡人數的絕對數10萬人傷亡率（最常用）100萬工時傷亡率20萬工時傷亡率千人傷亡率傷亡率百分比主要國家10萬人傷亡率發達國家＜6（英國＜1最低，美、法、德＜5）發展中國家＜10俄羅斯等獨聯體國家13左右安全生產狀況與經濟水平的關系全球工傷和職業病造成的經濟損失占GDP的4%；歐盟工傷和職業病造成的經濟損失占GDP的2.6-3.8%。安全生產狀況與經濟水平的關系：

人均GDP在1000-3000美元之間，生產事故呈上升趨勢；

人均GDP達到5000美元以上，生產事故開始下降。1000美元3000美元5000美元7000美金9000美金10000美金0.000美元5000美元

安全生產事故與人均GDP分布關系安全生產工作三大支柱立法：1970年全美通過《職業安全與衛生法》快速改變安全形勢。檢查（監管）：1970年后德國加強監管機制，工傷率呈直線下降。工傷保險：1884年德國頒布《工傷保險法》，形成監督，預防市場化。立法先行安全生產立法（目的）保護勞動者的安全與健康保障經營者權利保障社會生產資料和社會財富安全生產法規體系的形成（授權法）單一的法規→零星的、行業的、區域的法規→廣泛的基本法→配套從屬法規→安全生產法律體系世界上最早的安全法律法規13世紀德國政府頒布《礦工保護法》1802年英國政府制定《保護學徒的身心健康法》——最初的工廠法；1877年美國馬薩諸塞州頒布《工廠檢查法》——美國第一個工廠法；“職業安全衛生法”，1970.1877年日本大阪府制定了《制造廠管理規程》——日本第一部工廠法；1897年日本草擬《職工法》，后改為《工廠法》，但于1914年才通過頒布。1972，《勞動安全衛生法》1919年，第一屆國際勞工大會，制定了有關工時、婦女、兒童勞動保護等一系列國際公約。法律的持續完善發達國家主要在20世紀初期到70年代：英國在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年頒布的《工廠法》；印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年頒布的《工廠法》；

認識提高，將制訂、頒布單一的、零星的、局限性較大的安全法規→制訂統一的、綜合的、全面的安全衛生基本法，主要集中體現在20世紀七十年代。法律的持續完善(續)1970年美國通過《職業安全衛生法》1972年日本頒布《勞動安全衛生法》1974年臺灣地區頒布《勞動安全衛生法》英國于1974年、1975年分三批頒布了《勞動安全衛生法》，極具先進性、可操作性。1974年德國頒布《職業安全法》1978年美洲國家中墨西哥、玻利維亞、委內瑞拉也頒布了《安全衛生法》21世紀人類安全生產立法的趨勢和特點安全生產法規由專門化走向綜合化，從分散發展為體系；安全生產法的任務更突出預防性，更強調超前和本質安全化；安全生產法立法的目標更趨明確，包含人身安全、生產資料保障、財產損失控制。安全生產法的層次體系更為全面。國際通用法律、全球行業法律、地區公約等。安全生產法的功能體系更為合理。如法律、行政法規、技術標準、管理規章等。國外礦山法規的主要特點立法層次高，權威性強（國會通過，總統頒布）法律體系嚴密，完整性強（法律+規程+細則）法律條款明確，操作性強（明確法定標準、安全標準、相關部門配合內容、時限、責任、經濟制約等）技術標準、規程上升到法律層次（將規程寫入法律之中，以法律的形式頒布）職業安全與健康實施計劃目標明確

歐盟（2002-2006共同體戰略）；美國（2003.8職業安全與健康署、戰略管理計劃）；英國（10年安全生產戰略目標）；澳大利亞（2002-2012）；日本（5年計劃）；韓國（5年戰略計劃）措施有力美國（2003--2008）澳大利亞（2002--2012）工傷保險制度預防在先

共同特點：職業傷害稅（行業—稅率—國家補償—基本可靠）工傷保險費率處罰機制（有效制約企業不法行為）工傷保險與事故預防相結合（專家咨詢—整改不良企業，資助降低風險）安全生產監管體制和組成監管體制：國家立法、政府監察、業主負責、員工守章監管機構組成：政府部門：

監察機構（依法行政、依法監察）非政府組織（協助監督）行業協會（日本、德國、韓國、南非）民間組織（基金會、促進會、保險機構、中介機構）企業監管專門機構權力大、力度強發展安全科學實現本質安全引起事故的直接原因,兩大類：技術上解決物的不安全狀態管理上解決人的不安全行為企業安全管理是在安全科學技術與安全工程技術基礎之上，通過制定法律、規范、制度、規程等，約束不安全行為，通過宣傳教育等手段，掌握安全的行為，保證安全生產目標的實現。從觀念上體現本質論的傾向、從行為上實現預防型的趨勢，是21世紀安全文化突出的特征。安全文化建設切爾諾貝利災難性核泄漏事故徹底查清后,發現“人為因素”是根本原因.“人為因素”的本質是”安全文化”的缺失.安全文化包括：安全觀念文化(理念—慣性思維—設計與安全—操作與安全)安全制度文化（法制化—標準化—規范化—科學化）安全行為文化（作業規程—操作規程以駕駛為例）安全物質文化（安全與投資、安全與裝備、安全與財富保全）安全文化的內涵是指人類安全活動創造的安全生產、安全生活的觀念、行為、環境、條件的總和。安全文化的目的是提高人的安全素質，建設本質安全的環境和氛圍。安全文化的意義在于為預防事故構筑基礎工程，具有長遠的安全戰略性意義。安全文化（體系組成）企業安全文化行業安全文化家庭安全文化公共安全文化社區安全文化安全文化可以彌補安全管理的不足。安全教育活動是安全文化發展的基礎。安全文化是個人和集體的價值觀、態度、能力和行為方式的綜合產物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風和精通程度——英國健康安全委員會核設施咨詢委員會的安全文化定義重視安全培訓安全培訓是安全文化塑造員工的手段。基本目的之一是培養良好的安全意識、行為和管理能力。安全培訓綜合目標：基本目標——理念與行動技術目標——專業知識與控制技術管理目標——技術與組織社會目標——安全文化普及安全生產發展的共性各國都經歷了由亂到治的過程各國都踐行立法先行，確保安全生產廣泛實施職業安全與健康計劃科學的工傷保險制度有效實現預防機制嚴密的安全生產監察監管體制安全科學快速發展推動本質安全化——科學技術是核心，制度是保障。建設安全文化，重視安全培訓第二部分國外安全生產管理及其對我國的啟示日本安全生產管理及其對我國的啟示美國安全生產監察經驗英國安全生產監察經驗國外監察方法總結5.我國分級安全生產監察的提出1.日本安全生產管理及其對我國的啟示1.1引言1.2日本安全生產法律法規體系1.3日本安全生產監管和服務組織機構1.4日本安全生產監察方法1.5制定并實施安全生產規劃1.6傷害預知預警(KYT)活動1.7對我國的啟示1.1引言日本作為工業發達國家之一,2005年國內生產值達到4.6萬億美元,僅次于美國(12.5萬億美元),是我國的2.1倍(2.2萬億美元)。但近20年,日本因生產安全造成的死亡人數基本穩定在1500～2500人之間,作為有近5356萬勞動力的國家,其安全生產管理成效很大,是世界上安全生產成本最低的國家之一。從1960-2004年日本因生產造成的死亡人數變化情況如圖1所示。1.2日本安全生產法律法規體系

日本的安全生產法律法規體系主要有法律、政令、省令、公告等。有關安全生產的法律法規有:

①勞動基準法(1947年,是日本最高級別的安全生產立法)

②勞動安全健康法(1972年,是日本安全生產管理的主要法律.30年內作了20余次修改完善.)③工傷事故預防法;

④有毒有害物質控制法;⑤化學物質控制法;

⑥爆炸物品控制法;⑦作業環境測量法;

⑧廢棄物法;⑨環境基本法;

⑩高壓氣體控制法;⑾勞動安全衛生規則(以保護工人安全健康為主線,是安全生產管理者的工作指南.)1.3日本安全生產監管和服務組織機構勞動厚生省(中央級，內設勞動基準局)勞動基準局(47個都道府縣)勞動基準監督署(全國347個,直接進行安全生產監督)國立勞動安全研究所、國立勞動衛生研究所、國立健康和營養研究所等3個研究機構.派出機構下屬直屬1.3日本安全生產監管和服務組織機構（續）日本安全監管部門對從事安全衛生服務的社團組織與中介機構實施認可委托制度,對獲取資格的社團中介機構委托其開展相應的技術服務。除了勞動厚生省垂直領導的政府組織體系以外,還有一些與安全生產有關的非政府組織,在政府授權的條件下代行一些檢查與監督職能。如:依據《工業事故預防組織法》成立的日本勞動安全衛生協會、日本礦山安全衛生協會、日本道路運輸安全衛生協會等6個協會;日本勞動安全技術研究所、鍋爐協會等受權的檢驗和監察職能機構;安全衛生合格評定研究所等受權的合格評定機構。除此以外還有一些基金會、促進會等組織。1.3日本安全生產監管和服務組織機構（續）日本設有專門的安全與健康科研機構,如產業安全研究所日本勞動研究所它們的研究成果,為政府制定或修改安全生產法規、標準及有關方針政策提供參考。同時,也有一些組織和大學從事安全與健康方面的研究,如：中央勞動災害防止協會日本職業健康協會職業健康促進會日本產業醫科大學的工業生態科學研究所等。1.4日本安全生產監察方法監察范圍：對所有適用于《勞動基準法》和《勞動安全健康法》的企業進行安全健康監察和指導,保護工人安全。監察內容:1)企業安全健康管理體制;2)保護工人安全健康的措施;3)機械設備安全及有害物質處理;4)對工人就業的指導措施;5)健康管理;6)安全健康改進計劃。監察方法：日本《勞動安全健康法》明確規定工傷事故的預防通過監督官的執法監察和技術檢查進行。

2000年,日本安全監督官有3500多名,分為勞動基準監督官、產業安全專門官、勞動健康專門官和勞動健康指導醫生。監督官的組成：1)具有司法警察權限的監察人員2）技術人員1.4日本安全生產監察方法（續）監督官的組成及職責：主要由兩部分人員組成,即:具有司法警察權限的監察人員:必要時他們可進入企業,檢查企業執行勞動安全健康法規情況,發現有關不安全或事故隱患等情況時進行調查,查閱有關材料,甚至命令停工檢查,情節嚴重者有權對該企業提出上訴。2)

技術人員:主要進行必要的技術方面檢查,對一些不安全因素或事故隱患提出具體的整改意見或建議。監察過程：監督官根據擬定的監察計劃及企業呈報的各種計劃和報告等對企業進行現場監察指導。對于違法者和屢犯者,監督官有權行使司法警察的權力,將其送交檢察院予以司法處罰。但在此過程中,監督官僅有司法警察的權限,無權確定和收受罰款。監督官在對企業進行監察之后,要立即向所屬的署長報告監察情況,署長結合以往的監察結果綜合考慮違法內容,決定處理意見,包括再次監察或司法處分等。1.5制定并實施安全生產規劃日本自1958年第一次制定安全生產規劃以來,每5年制定一次安全生產規劃,已實施了9次。第1個至第3個安全生產規劃主要是針對20世紀五六十年代經濟高速增長、每年因工傷死亡人數多達6000人的狀況,以防止傷亡事故多發為目的。第4個至第9個安全生產規劃的重點放在如何確保實現更高水準的安全生產工作,推進雇主自覺、積極地開展安全生產活動,減少事故隱患,努力實現零事故。2003年3月,日本公布了2003—2007年度的第10個安全生產規劃。該規劃由規劃目的、周期、目標、重點領域以及主要事故預防對策構成。它以保護勞動者安全、消滅死亡事故、確保中小企業的安全衛生、推進勞動安全衛生對策、開展降低風險的安全衛生管理以及提出就業形式的多樣化、流動化的安全管理對策等5個基本方針為目的。1.5制定并實施安全生產規劃(續)第10個安全生產規劃的主要目標:將工傷死亡人數減少,爭取每年死亡人數有大幅度下降(低于1500人),在計劃實施期間,工傷事故減少20%以上;減少塵肺病等重大職業病,消滅容易引發死亡的缺氧、煤氣中毒等事故的發生,減少由負荷過重勞動及工作壓力過大等原因引起的職業性疾病。相關預防對策主要包括:1)建筑業、制造業、公路交通運輸業、第三產業等不同行業的防止工傷事故對策。2)預防職業病、化學物質危害、勞動衛生、過重勞動危害、創造舒適工作環境等確保勞動者健康的對策。3)促進安全衛生管理體系的應用、中小企業的安全衛生管理、對就業形式多樣化、流動化等加強安全生產管理對策。

同時,要求各地區在此規劃的基礎上,制定符合本地實際情況的安全生產規劃。另外,要求各相關研究機構和中介組織以及企事業團體積極開展相關研究。1.6傷害預知預警(KYT)活動傷害預知預警活動,簡稱KYT(KikenYochiTraining)活動,是針對生產的特點和作業工藝的全過程,以其危險性為對象,以作業班組為基本組織形式而開展的一項安全教育和訓練活動。它起源于日本住友金屬工業公司的工廠,經中央勞動災害防止協會的推廣,形成了該技術方法,目前已在日本獲得廣泛運用,是企業在安全生產管理中普遍開展的一種安全活動。實際證明,該方法對提高員工安全意識,關注安全生產,落實企業和員工的主體責任,消除作業過程中的危險有顯著作用。KYT活動主要適用于相對固定的生產崗位作業、正常的維護檢修作業、班組間的組合(交叉)作業、搶修搶險作業等。1.6傷害預知預警(KYT)活動（續）開展KYT活動的主要步驟:1)由班組長針對當班生產任務劃分作業小組,指派人員擔任作業小組長,作業小組長組織作業人員,持KYT卡片到作業現場開展KYT活動。2)作業小組長向作業人員介紹工作任務及程序,調動作業小組參與人員查找或預測可能存在的危險因素。3)作業小組參與人員結合本職工作,辨識危險因素,并提出相應的防范措施。4)作業小組長將收集到的危險因素及其對應措施的信息,整理記錄在KYT活動卡片上。再次對所有作業小組參與人員進行一次復述,待所有人員認同后,進行簽字確認。5)作業小組負責人確認后開始作業。作業完畢后,應在當天將卡片交班組長檢查認可。必要時,班組長應到現場進行檢查驗收。卡片的保存時間一般為班組半年和車間一年,保存期間的卡片要作為班組職工開展安全教育的材料,供開展KYT訓練活動使用。

日本安全生產監管體系1.7對我國的啟示一些學者的研究結果表明,安全狀況相對于經濟社會發展水平,呈非對稱拋物線函數關系。大致可劃分為4個階段:一是工業化初級階段,工業經濟快速發展,生產安全事故多發;二是工業化中級階段,生產安全事故達到高峰并逐步得到控制;三是工業化高級階段,生產安全事故快速下降;四是后工業化時代,事故穩中有降,死亡人數很少。世界上大多數國家的經驗表明:一個國家的人均國內生產總值在5000美元左右以下時,高速的經濟發展很難避免工業事故和傷亡的增加和大范圍波動。雖然我國人均國內生產總值不斷增加,但2005年我國人均國內生產總值還不到1800美元,我國經濟和社會發展水平決定我國在一段相當長的時期內處于初級階段,這必然對我國安全生產工作提出了巨大的挑戰,使我國安全生產工作長期面臨嚴峻的形勢。如何科學分析、應對我國安全生產形勢,提高我國安全生產應對能力,研究日本安全生產的歷程與經驗必將對我國安全生產工作具有重要的參考和借鑒意義。我國安全生產監管體制存在的不足我國現行的安全生產監管體制是在2001年后逐步形成的,主要體現為“強化綜合、淡化專業”,以利于實現政企分開,精簡政府機構。由于缺乏在市場經濟條件下如何建立統一高效的監管體制經驗,現行的體制仍存在以下不足：機構設置不規范、宏觀管理、行政執法和協調平衡職能混淆；監管主體權責不對稱；監管技術保障體系不健全；安全法律法規體系和監管隊伍力量薄弱；事故監測預警體系不完備、安全規劃不健全和安全文化建設落后等。完善的我國安全生產監管體系框圖2.美國安全生產監察經驗美國自《聯邦職業安全與健康法》頒布和實施以來，職業事故死亡人數由1978年的9180人下降到2002年的5524人，下降了66.18%。2002年，美國職業傷害與疾病發生率降到歷史最低水平，達到0.57人/10萬，實現了連續8年下降，安全生產水平顯著提高。美國職業安全與健康監察局為了執行職業安全與健康法規和標準，其監察員要對各種工作場所進行監察。由于職業安全與健康法所涉及到的有500