高職教育證書制度改革的思考

職業教育和培訓在當地經濟發展中的作用越來越大，整個教育領域的地位也越來越高。社會對高等職業教育的需求正在增加。現在是快速發展高等職業教育的良好時機。目前形勢下,高職院校需要冷靜思考,認真分析研究高職教育的現狀,提高認識,更新觀念,認真思考發展對策,實現高職教育可持續發展。一、職高教育中存在的問題高職教育迅猛發展,形勢喜人。同時,我們也必須看到在良好的發展過程中所潛藏的問題,從高職教育的現狀來看,目前,發展過程中仍然存在著許多不盡人意的地方。1.專專結合的師資缺乏高職教育師資現狀不是十分樂觀的。一方面,我國高等教育大眾化的進程太快,師資十分短缺;另一方面,高職教育尚處“嬰兒期”,國家要求的“雙師型”師資十分匱乏。高職教育的師資隊伍多采用專、兼職教師相結合的形式。教師中有相當一部分是中等職業技術學校的教師留下或轉過來的,師資質量還有待提高。社會招聘的兼職教師情況復雜,缺少必要的資格控制和質量監控手段,在職的教師缺少必要的社會實踐和相應的業務培訓。真正適合高職教育的“雙師型”教師還是十分缺乏,致使高職教育特色不突出,甚至流于普通高教的形式。2.職業教育證書體系缺乏溝通高職教育提倡“雙證”制,證書體系包括學歷證書、職業資格證書兩類。證書實行多頭管理,高職教育學歷證書由政府教育部門頒發、管理,職業資格證書則由政府勞動、人事部門核發、管理,其中勞動部門負責以技能為主的職業資格鑒定和證書的核發與管理,人事部門負責專業技術人員的職業資格評價和證書的核發與管理。這種職業教育證書體系的多頭管理,導致了不同種類的職業資格證書在內容上缺乏溝通,在認證時存在互不相認的現象,浪費資源,增加了管理難度。另外,作為職業技術教育與培訓的高職教育,其文憑證書僅代表大專學歷,而不能作為上崗的職業資格證,有悖職業教育的初衷。3.實訓基地條件有限我國高職教育重視實踐教學,強調在編制教學計劃時,實踐教學的課時比例一般不少于50%,綜合實習一般不少于一學期,以此來強化職業技能訓練,增強學生實踐應用能力。但是,由于受資金方面的限制,目前高職教育的實驗設備條件、實訓基地條件還十分有限,普遍落后于行業、企業的生產技術現狀,難以滿足高職實踐教學的需要。目前,國家對實訓基地的管理也缺乏必要的監督檢查和質量控制。4.高職教育質量監控機制尚未建立人才培養質量是高職教育的生命力,高職教育的質量控制管理不力是普遍存在的一個問題。在高職院校內部,一般由教務部門負責采取期中教學檢查、督學聽課、教研活動、畢業生跟蹤調查等手段進行教學質量檢查、監督、控制管理。管與教職能未能有效分離。高職教育的快速發展,專業不斷增加,教學檢查所面對的問題是面寬、量大、情況復雜,尚未形成一套行之有效的質量監控機制。從外部質量監控來看,教育部高等教育評估辦公室負責組織專家對隸屬教育部或其它各部委高校的高職教育進行不定期的教育質量檢查和評估工作。各省高教評估辦負責組織專家對新管轄的高職院校不定期進行教育質量檢查和評估。檢查周期長,提前知道、走馬觀花、作用不大。二、職業教育發展的促進高職教育發展過程中存在的問題,應當引起我們足夠的重視,在發展的過程中,我們需要冷靜地思考,找出解決問題的辦法,總結職業教育的規律,探索職業教育發展的路子,實現其可持續發展。1.強化師資隊伍建設教師是學校教育工作的主導者,是教育觀念、辦學宗旨、人才培養的核心體,在辦學理念、思路、方針一定的情況下,教育的成敗,從某種意義上說就在于教師。提高高等職業教育教師素質,是一項長期的系統工程。需要有長期的師資隊伍建設規劃,制定鼓勵教師提高素質的政策措施。一是要鼓勵教師強化自修,苦練內功,不斷地通過自修再學習,連續地充電,以提高自身的知識水平,使高職教師實現“學高”。二是要加強現有師資的職業技能培訓,實現教師“技高”。盡快增加“雙師型”教師比例,增加高級職稱的骨干教師的比例,建立一支結構合理的高質量的職業教育師資隊伍。三是要加強與行業、企業間的合作,這既可以為高職教育提供部分技能型兼職教師,又可以為現有專職教師及學生提供一個可以定期實踐的實訓基地。另外,高職院校要建立自己的師資庫,以避免兼職教師過多帶來教學秩序上的沖擊或影響,以確保高職教育的教學質量。2.統一國家證書資格框架,規范職業技術教育與培訓的內部銜接盡快實現職業教育文憑證書與職業資格證書的有機統一,即將職業教育的學歷證書與職業資格證書合二為一。并建議勞動部門與人事部門各種等級的職業資格的要求內容,真正體現在相應等級的職業技術教育與培訓的規劃中,同時建立相聯系的內部等級。這樣,高職畢業生獲得的學歷文憑即是上崗的相應等級的職業資格證書,職業技術教育與職業資格培訓才能協調統一。建立統一的國家證書資格框架,以實現職業技術與培訓與其他教育的有效銜接,提高職業技術教育與培訓管理的規范性。并實行就業準入制度,以確保職業資格證書的法律效力,增強職業技術教育與培訓管理的有效性。3.改進和修建,有償提供實訓教學使用改善高職的實訓條件,是高職教育實現其特色的重要保證。在現有資金困難的情況下,政府投入資金,建設一批設備先進的公共專業的實訓基地,最好是在各市現有的勞動部門職業培訓基地(或中心)的基礎上改進、擴建,有償提供給本地區高職院校的實訓教學使用。這樣既可提高政府投資和利用效率,又可解決某些高職院校的燃眉之急。另外,行業、企業要支教、助教,這需要立法保障,即具備一定規模的行業、企業必須每年接受一定時間的高職院校的實訓安排(可以是有償的,標準由政府規定)。政府最好能夠給予相應的減免稅優惠待遇,以充分調動行業、企業接待學生實訓的積極性。4.成立專家評估機構,提供技術教育的質量管理保障不斷總結各高職院校人才培養工作質量監控經驗,形成具有職業教育特色的質量監控體系,以保證人才培養質量的不斷提高。充分發揮職教專家評估機構的作用,加強職業技術教育的質量管理。建議成立專門的國家級職教專家評估指導機構,賦予其實際性權限,配備專職檢查測評專業人員,定期考核、指導各省高職教育質量評估機構的工作情況。成立專門的省級職教專家評估機構