嶗山區農村宅基地管理措施來源：青島市嶗山區人民政府

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日期：09-12-23青島市嶗山區人民政府有關印發嶗山區農村宅基地管理措施的告知11月08日各街道辦事處，區政府各部門、各單位：《嶗山區農村宅基地管理措施》已經區政府研究同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。二○○五年十一月八日嶗山區農村宅基地管理措施第一條為加強農村宅基地管理，規范農村集體建設用地秩序，保護農村居民的合法權益，根據《中華人民共和國土地管理法》和《山東省實行〈中華人民共和國土地管理法〉措施》等法律、法規，結合我區實際，制定本措施。第二條本措施所稱宅基地，是指農村居民個人經依法同意，用于建造住宅(包括住房、附屬用房和庭院等，下同)的集體所有土地。第三條本措施合用于我區行政區域內農村居民的宅基地管理。第四條農村居民對宅基地只有使用權，沒有所有權。農村居民應當依法行使宅基地使用權，其宅基地使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。第五條區國土資源局主管我區行政區域內農村居民宅基地的管理工作。各街道辦事處負責本街道農村居民宅基地的詳細管理工作。第六條農村居民建造住宅應當符合土地運用總體規劃、土地運用年度計劃和村莊規劃，應當與舊村改造和土地整頓相結合，充足運用原有的宅基地、村內空閑地和荒地，嚴格控制占用農用地。第七條農村居民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不超過144平方米。農村居民集中建造宅基地住宅樓的，平均每戶的用地原則應低于上述規定。第八條具有農村小區戶口并在本小區居住且無宅基地的農村居民，符合下列條件之一的，可憑身份證和戶籍證明按照有關程序向戶籍所在地的小區居委會申請宅基地：(一)年滿23周歲的已婚男性居民;(二)年滿25周歲的未婚男性居民;(三)在本村出生且落戶的女性居民，原則上應已婚且配偶無宅基地。第九條符合下列條件之一的，優先審批宅基地：(一)人均住房面積低于15平方米且人均宅基地面積低于20平方米的;(二)三代以上同堂的。第十條農村居民申請宅基地，有下列情形之一的，不予同意：(一)已經有宅基地并到達規定面積原則的;(二)將原有住房出賣、出租或贈與他人，或者將住房改作它用的;(三)以所有家庭組員作為一戶申請并被同意后，不具有分戶條件而以分戶為由申請宅基地的。第十一條宅基地申請、審批程序：(一)符合建房條件的農村居民，向小區居委會提出用地申請。(二)經小區居委會會議研究并經居民會議討論同意后，由小區居委會將初步確定的建房名單、占地面積上報區國土資源局國土資源所(如下簡稱國土所)。國土所應將建房名單、占地面積，在該小區內村務公開欄及村內其他明顯位置至少5處張榜公布7日。上報材料包括：(1)用地申請;(2)申請建房人的身份證明;(3)現住房狀況證明;(4)人口證明;(5)戶口簿復印件(帶原件備查);(6)建房位置圖;(7)其他規定提交的材料。已經有住宅申請異地建新宅的，應同步上報與小區居委會簽訂的舊宅收回協議。(三)公布期滿無異議的，國土所到實地審查申請人與否符合條件。對符合條件的，國土所應及時出具初審意見，報街道辦事處同意后，填寫建設用地申請書，測繪有關圖紙。并由國土所上報區國土資源局審核。(四)經區國土資源局審核同意后，出具審核意見，上報區政府審批。對農村居民集中建造宅基地住宅樓的，經國土所現場勘查并報區國土資源局審核同意后，出具項目用地預審意見。小區居委會持項目用地預審意見向有關部門申請辦理立項、規劃等手續;持立項、規劃等文獻向國土所提出申請，經國土所審查并報街道辦事處同意后，將有關材料上報區國土資源局，區國土資源局按照國家有關法律法規審核有關材料，上報區政府審批。區國土資源局應及時出具審核意見，不符合用地審批條件的，應闡明理由，并由國土所告知申請人。(五)經同意的宅基地由區國土資源局下發文獻貫徹詳細建房戶名單，國土所應將建房戶名單在該小區內張榜公布5日，無異議后告知建房戶按規定交納有關費用。經國土所實地丈量、放線后，建房戶方可動工建設。新建房屋的寬度、長度、地基高度、檐頭高度、屋脊高度等由國土所征求街道辦事處有關部門和小區居委會意見后確定，但必須符合國家及地方有關規劃、建設等法律法規。農村居民建造住宅竣工后，建房戶應當及時向小區居委會申請驗收，由小區居委會向國土所提請驗收。經國土所實地檢查，按照同意的面積和規定使用土地的，驗收合格。驗收不合格的，由有關部門依法處理。第十二條已經有住宅申請異地建新宅的，應當與小區居委會簽訂舊宅收回協議，并由小區居委會報國土所立案。舊宅基地由小區居委會收回統籌安排使用。收回的舊宅基地和其他空閑宅基地列入小區宅基地儲備，并由國土所張榜公布，報區國土資源局立案。第十三條已經獲得宅基地使用權，在原址重建、擴建的，宅基地面積原則按照本措施執行。不變化土地用途并在規定的占地面積范圍內重建、翻建的，由國土所審核經街道辦事處同意后，報區國土資源局立案。第十四條各街道辦事處駐地規劃區域內的村莊及其他區政府重點控制的區域，按攝影對集中的原則，統一規劃，由區政府同意后集中建設居民宅基地住宅樓，不再審批新的單戶宅基地;其他區域的村莊，按照城鎮化和集約用地的規定，鼓勵集中建造居民宅基地住宅樓。對已建成的居民宅基地住宅樓，由街道辦事處負責統一清查，優先安頓急需宅基地的居民。多出的居民宅基地住宅樓，作為小區儲備住宅，報區國土資源局立案。第十五條農村居民的住宅建成并通過驗收后，建房戶應向國土所申請土地登記，區國土資源局經審核同意并報區政府同意后，登記造冊，核發土地證書，確認宅基地使用權。應當交回舊宅而未交回的，不予辦理新建房屋的土地登記手續。由于依法買賣、互換、繼承、贈送房屋，或者規劃等原因致使宅基地使用權發生變更的，宅基地使用者必須在30日內持土地證書或其他生效法律文書及小區居委會證明等材料，經國土所初審并報街道辦事處同意后，上報區國土資源局申請辦理變更土地登記手續。第十六條農村居民一戶擁有兩處以上宅基地的，原則上只對一處宅基地辦理土地登記。第十七條農村居民有下列情形之一的，由區國土資源局報經區人民政府同意，由小區居委會收回宅基地使用權：(一)同意的宅基地自公布之日起2年內未動工建設的;(二)審批宅基地時小區居委會與建房戶在簽訂的協議中明確規定建新宅后交舊宅而不交的;(三)農村五保戶、外遷戶等騰出的宅基地;(四)一戶擁有兩處以上宅基地，多占的宅基地應當退出而未退出的。第十八條嚴格嚴禁農村居民或小區居委會以任何名義向本小區以外的單位和個人出賣或者以其他形式非法轉讓宅基地。出賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，區國土資源局不得辦理有關手續，并應按照買賣或者以其他形式非法轉讓土地的有關規定依法處理。嚴禁為城鎮居民在農村購置和違法建造的住宅發放集體土地使用證。第十九條宅基地糾紛由當事人協商處理。協商不成的，由街道辦事處會同國土所和小區居委會協調處理;協調不成的，由區政府有關部門處理。宅基地糾紛爭議處理此前，任何一方不得變化土地現實狀況，不得破壞地上附著物。第二十條買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，沒收非法所得，對在該土地上新建的住宅限期拆除或者沒收，并對買賣或非法轉讓宅基地的當事人處以非法所得金額50%如下的罰款。第二十一條農村居民未經同意或采用欺騙手段騙取同意宅基地非法占地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋。超過同意的占地面積原則多占土地的，多占用的土地以非法占地論處。第二十二條無權同意使用土地的單位或者個人非法同意占用土地的，超越同意權限非法同意占用土地的，不按照土地運用總體規劃確定的用途同意占用土地的，或者違反法律規定的程序同意占用土地的，同意文獻無效。對非法同意使用土地的單位直接負責的主管人員和其他直接負責人員，依法予以行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。對根據無效文獻占用的宅基地和新建的住宅，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋，恢復土地原狀。因此給建房戶導致的損失，由非法同意宅基地的單位或者個人承擔。第二十三條非法占用土地建住宅的農村居民，受到限期拆除懲罰的，必須立即停止施工并自行拆除;對繼續施工的，做出懲罰決定的機關有權制止。阻礙土地行政主管部門工作人員依法執行職務的，由司法機關依法予以治安管理懲罰或者追究刑事責任。當事人對責令限期拆除的行政懲罰決定不服的，可在接到懲罰決定告知之日起60日內，向做出懲罰決定的機關的上一級行政機關申請復議，也可在接到懲罰決定告知之日起15日內直接