isheji-copy_1736909611505演講人：李志偉時間：2025.42025《教育系統重大事故隱患判定指南》解讀isheji-copy_1736909611505CONTENT010203040506一、背景和意義二、適用范圍三、消防管理重大事故隱患判定四、校舍安全重大事故隱患判定五、食品安全重大事故隱患判定六、實驗實訓管理重大事故隱患判定0708七、校車校園交通管理重大事故隱患判定八、其他方面重大事故隱患判定目錄isheji-copy_1736909611505一、背景和意義Part01isheji-copy_1736909611505該行動方案明確了教育系統安全生產的長期目標和階段性任務，為《教育系統重大事故隱患判定指南》的制定提供了方向和依據，確保校園安全工作有章可循。《教育系統安全生產治本攻堅三年行動實施方案》（2024—2026年）是該指南的政策基礎，旨在從根本上解決教育系統安全隱患問題，提升校園安全標準。安全生產治本攻堅行動政策背景isheji-copy_17369096115050102保障師生生命財產安全是教育工作的重中之重，該指南的實施有助于維護教育系統的安全穩定，讓師生安心學習和工作。通過規范校園安全管理，減少事故發生率，提升師生的安全感和滿意度，促進教育事業的健康發展。指南明確了教育系統重大隱患排查工作流程、排查標準，使隱患排查工作更具針對性和可操作性，避免排查工作的隨意性和盲目性。通過科學判定、及時消除教育系統重大事故隱患，有效防范和遏制重特大事故發生，為師生創造安全的學習和工作環境。明確隱患排查標準保障師生安全制定目的isheji-copy_1736909611505預防為主強調預防為主的安全管理理念，通過提前識別和判定重大事故隱患，采取有效措施加以整改，將事故消滅在萌芽狀態。預防措施的落實可以大大降低事故發生的風險，減少事故造成的人員傷亡和財產損失，提高校園安全管理水平。規范管理指南為教育系統安全管理提供了統一的標準和規范，使學校在安全管理工作中有據可依，避免因管理不善導致的安全隱患。規范的管理流程有助于提高工作效率，確保各項安全措施落到實處，提升學校整體的安全防范能力。社會穩定教育系統的安全穩定關系到社會的和諧穩定，通過有效防范和遏制重特大事故，減少社會負面影響，維護良好的教育環境和社會秩序。保障教育系統的安全穩定對于構建和諧社會、促進教育事業的可持續發展具有重要意義。重要性isheji-copy_1736909611505二、適用范圍Part02isheji-copy_173690961150501校園消防是重大事故隱患判定的重要領域，火災隱患排查包括對消防設施、疏散通道、電氣線路等方面的檢查，確保校園消防安全。通過定期排查火災隱患，及時發現并整改問題，可以有效降低火災發生的風險，保障師生生命財產安全。火災隱患排查03定期開展應急疏散演練是提高師生消防安全意識和應急逃生能力的重要手段，通過演練讓師生熟悉疏散路線和逃生方法。有效的應急疏散演練可以減少火災發生時的人員傷亡，提高師生的自救互救能力，增強校園整體的應急反應能力。應急疏散演練02消防設施的完好有效是校園消防安全的關鍵，包括火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統等，需要定期維護保養，確保其正常運行。完好的消防設施可以在火災發生時及時發揮作用，為師生提供安全保障，減少火災造成的損失。消防設施維護校園消防isheji-copy_1736909611505校舍選址評估校舍選址的合理性對校園安全至關重要，需要評估學校建設地點是否位于自然災害頻發地段或不利于學生身心健康和安全的區域。合理的校舍選址可以避免自然災害和周邊環境對學校師生的威脅，確保校園的安全穩定。規范校舍使用管理是保障校舍安全的重要環節，包括未經竣工驗收或驗收不合格投入使用、擅自改變校舍使用功能及用途等問題的管理。嚴格的校舍使用管理可以避免因違規使用導致的安全隱患，確保校舍在安全狀態下使用。校舍使用管理對校舍結構進行定期檢測是確保校舍安全的重要措施，包括地基基礎、承重構件等方面的檢測，及時發現結構安全隱患。結構安全的校舍可以為師生提供安全的學習和工作環境，防止因校舍坍塌等事故造成人員傷亡。校舍結構檢測校舍安全isheji-copy_1736909611505食品經營許可是食品安全管理的基礎，學校食堂、承包經營企業、校外供餐單位等必須取得合法有效的食品經營許可證，確保食品來源合法。嚴格的食品經營許可管理可以防止無證經營和超范圍經營，保障食品質量和安全，減少食品安全事故的發生。食品經營許可從事食品工作的人員健康狀況直接影響食品安全，必須取得有效的健康證，患有傳染病等疾病的人員不得從事接觸直接入口食品的工作。健康的從業人員可以防止病菌傳播，保障食品衛生安全，維護師生的身體健康。從業人員健康食品加工操作的規范性是食品安全的關鍵環節，包括生熟食品分開存放、餐具清洗消毒、食品添加劑使用等方面。規范的食品加工操作可以防止食品污染，減少食品安全事故的發生，保障師生的飲食安全。食品加工操作食品安全isheji-copy_1736909611505實驗室安全管理危險化學品管理實驗設備設施實驗室安全管理是實驗實訓環節的重要內容，包括建立健全安全責任體系、實驗人員準入、危險化學品管理等方面。完善的實驗室安全管理體系可以防止實驗室安全事故的發生，保障師生在實驗過程中的安全。危險化學品的管理是實驗室安全管理的重點，包括存放、使用、采購、儲存、處置等環節的規范管理，防止危險化學品泄漏、爆炸等事故。規范的危險化學品管理可以減少危險化學品對師生和環境的危害，確保實驗室的安全運行。實驗設備設施的完好性是實驗實訓安全的重要保障，包括設備老化、損壞、安全防護設施不完善等問題的管理。完好的實驗設備設施可以為師生提供安全的實驗環境，防止因設備故障引發的安全事故。實驗實訓isheji-copy_173690961150501校車安全管理是校園交通安全的重要組成部分，包括校車使用、駕駛人員資質、校車超員超速、定期維護保養等方面。規范的校車安全管理可以防止校車安全事故的發生，保障學生的上下學安全。02校園交通秩序的規范管理是保障校園交通安全的重要措施，包括車輛禁行、限行、校門口設施完善等方面。有序的校園交通可以減少交通事故的發生，保障師生在校園內的出行安全。校車安全管理校園交通秩序加強交通安全教育是提高師生交通安全意識的重要手段，通過教育讓師生了解交通安全知識，遵守交通規則。有效的交通安全教育可以減少師生在校園內外的交通事故，保障師生的生命安全。交通安全教育03校車校園交通isheji-copy_1736909611505特種設備的安全管理是校園安全管理的重要環節，包括特種設備定期檢驗、操作人員資質、安全附件校驗等方面。規范的特種設備管理可以防止特種設備事故的發生，保障師生在使用特種設備過程中的安全。水電氣熱系統的安全運行是校園正常運轉的基礎，包括系統老化、應急預案制定、定期巡查維護等方面。安全的水電氣熱運行可以保障學校的教學和生活秩序，防止因系統故障引發的安全事故。特種設備管理水電氣熱運行特種設備及水電氣熱運行isheji-copy_1736909611505三、消防管理重大事故隱患判定Part03isheji-copy_1736909611505未建立消防安全責任體系，未簽訂責任書，未明確崗位職責，導致消防安全管理混亂，無法有效落實消防安全措施。“三管三必須”執行不到位，臺賬不落實、制度不健全，影響消防安全管理的規范性和有效性。責任體系不完善教學樓、宿舍樓等建筑物未設置符合要求的疏散通道和安全出口，或被占用、堵塞、封閉，人員疏散困難，易造成踩踏事故。疏散通道和安全出口的暢通是人員逃生的重要保障，其不暢會增加人員傷亡風險。疏散通道不暢學生宿舍、幼兒園兒童用房設置在地下室或半地下室，幼兒園兒童用房設置在四層及以上，人員疏散困難，易造成嚴重傷亡。這些違規設置違反了建筑設計規范，增加了火災發生時的人員傷亡風險。建筑設置違規火災自動報警系統、自動滅火系統、消火栓系統、防煙排煙系統等消防設施，以及滅火器、消防應急照明、疏散指示標志等消防器材未保持完好有效。消防設施的損壞會影響火災防控能力，無法在火災發生時正常發揮作用，降低消防安全保障水平。消防設施損壞在人員密集場所違規使用、儲存易燃易爆危險品，或采用燃燒性能等級低于A級的彩鋼夾芯板搭建，增加了火災風險。易燃易爆危險品和不合格建筑材料的使用可能導致火勢迅速蔓延，造成重大人員傷亡和財產損失。危險品違規使用未定期組織防火檢查，不能及時發現和消除火災隱患；未定期組織師生開展消防安全培訓和疏散演練，師生缺乏消防安全意識和應急逃生能力。防火檢查和培訓演練的缺失會導致火災隱患長期存在，師生在火災發生時無法有效應對，增加傷亡風險。防火檢查缺失學校未設置消防車道，或消防車道被占用、堵塞，影響消防車通行，延誤滅火救援時機，可能使小火釀成大災。消防車道的暢通是消防救援的關鍵，其不暢會嚴重影響火災撲救效率。消防車道不暢在學校內違規使用明火，電氣線路敷設不規范，私拉亂接電線，使用大功率電器，燃氣設備使用不當，增加了電氣火災和燃氣爆炸風險。違規的用火用電用氣行為是火災發生的重要誘因，需要嚴格規范管理。用火用電用氣違規直接判定isheji-copy_1736909611505火災危害性因素評估火災可能造成的危害程度，包括人員傷亡、財產損失、社會影響等方面，確定火災危害性大小。火災危害性較大的情況需要重點防范，采取更嚴格的管理措施和隱患排查治理措施。火災危險性因素綜合考慮學校的火災危險性，如建筑結構、人員密集程度、易燃易爆物品存放等因素，評估火災發生的可能性。學校存在多個火災危險性因素時，需要綜合分析其相互作用，判斷是否構成重大事故隱患。火災蔓延性因素分析火災在校園內的蔓延途徑和速度，考慮建筑之間的防火間距、疏散通道的暢通性等因素，判斷火災蔓延的風險。火災蔓延性因素的評估有助于采取有效的防火分隔和疏散措施，防止火災擴大。消防安全管理水平評估學校的消防安全管理水平，包括消防安全制度的落實、人員培訓、隱患排查治理等方面，判斷消防安全管理的有效性。消防安全管理水平較低的學校需要加強管理，提高消防安全保障能力。綜合判定isheji-copy_1736909611505四、校舍安全重大事故隱患判定Part04isheji-copy_1736909611505周邊環境不良學校毗鄰集貿市場、娛樂場所、殯儀館、醫院太平間、傳染病院等不利于學生身心健康和安全的區域，或與交通設施安全防護距離不符合規定。不良的周邊環境可能對學校師生產生負面影響，影響學校的正常教學和生活秩序。自然災害風險學校建設在地震斷裂帶、低洼地、滑坡地段、泥石流地區、洪水溝口或泄洪區等自然災害頻發地段，存在較大自然災害風險。自然災害可能對學校師生生命安全和校舍安全構成嚴重威脅，需要進行選址評估和防范。學校選址不當isheji-copy_1736909611505校舍地基基礎出現不均勻沉降，導致校舍整體穩定性受到影響，可能引發校舍結構坍塌事故。地基基礎沉降是校舍結構安全的重大隱患，需要及時進行檢測和加固處理。地基基礎沉降校舍部分承重構件存在損傷、裂縫或變形，降低了校舍的承載能力，影響校舍的安全性，存在坍塌隱患。承重構件的損傷需要及時修復或更換，確保校舍結構的安全。承重構件損傷校舍結構安全問題isheji-copy_1736909611505校舍未經竣工驗收或驗收不合格即交付使用，未經過嚴格的質量檢測和安全評估，可能存在嚴重的質量安全隱患。未經竣工驗收的校舍使用風險較高，需要嚴格把關校舍的驗收環節。使用C、D級危房，這些危房隨時可能坍塌，對師生生命安全構成嚴重威脅。危房的使用是嚴重的安全隱患，需要立即停止使用并進行整改。擅自改變校舍使用功能及用途，如違規搭建建構筑物、分隔房間、增加床位等，增加了校舍的荷載，可能導致校舍結構受損。擅自改變校舍使用功能的行為需要嚴格禁止，確保校舍在設計荷載范圍內使用。擅自改變使用功能在校舍屋頂堆放或增加設備且超過屋頂設計載荷，或在樓內放置超樓面設計載荷的物品，增加了校舍的負擔，可能導致樓板坍塌事故。屋頂和樓面超載需要嚴格控制，避免因超載引發的安全事故。屋頂超載未經竣工驗收使用危房校舍建設與使用違規isheji-copy_1736909611505五、食品安全重大事故隱患判定Part05isheji-copy_1736909611505許可證管理不規范食品經營許可證的管理不規范，如未及時更新、未懸掛或放置在醒目位置等，影響食品安全監管的有效性。規范的許可證管理有助于加強食品安全監管，確保食品經營活動合法合規。許可證缺失學校食堂、承包經營企業、校外供餐單位未取得食品經營許可證，或許可證過期、超范圍經營，無法保證食品質量和安全。無證經營或超范圍經營是食品安全的重大隱患，需要加強監管和整治。食品經營許可問題isheji-copy_1736909611505健康證缺失從事接觸直接入口食品工作的人員未取得有效的健康證，可能將病菌傳播給學生，引發群體性食品安全事故。健康證是從業人員健康的重要證明，必須嚴格要求從業人員持證上崗。健康管理不規范患有傳染病等有礙食品安全的疾病人員未調離工作崗位，或未建立從業人員健康檔案，健康管理不規范。嚴格的健康管理可以有效防止病菌傳播，保障食品衛生安全。從業人員健康問題isheji-copy_1736909611505食材采購無明確進貨來源，或采購的食品及原料不可追溯，無法保證食材的質量和安全，難以追溯源頭。規范的食材采購流程可以確保食材來源合法、質量可靠，減少食品安全風險。貯存不當采購不規范食堂食品貯存環境不符合國家規定，因貯存不當造成食品及原料變質或污染，食用后可能導致食物中毒等食品安全事故。合理的食材貯存條件可以延長食材保質期，防止食材變質和污染。食材采購與貯存問題isheji-copy_1736909611505食品在加工操作、衛生方面存在違規、不衛生、造成食品污染等問題，如生熟食品交叉存放、餐具清洗消毒不徹底、食品添加劑使用不當等。規范的食品加工操作可以防止食品污染，保障食品衛生安全，減少食品安全事故的發生。加工操作不規范食品加工設備設施老化、損壞，未及時維修或更換，可能影響食品加工質量和衛生安全。完好的食品加工設備設施是食品加工安全的重要保障，需要定期維護保養。加工設備設施問題食品加工操作問題isheji-copy_173690961150501食堂承包經營者未經學校同意擅自轉包、分包，導致食堂管理混亂，食品安全責任難以落實，增加了食品安全風險。規范的食堂承包經營管理和監督可以確保食品安全責任的落實，保障食堂經營的規范性。”02學校食堂未實現自主經營，且未按照當地政策要求執行，可能在食材采購、加工制作、人員管理等方面存在漏洞，影響食品安全。提升食堂自主經營能力有助于加強食品安全管理，確保食堂食品的質量和安全。”自主經營能力不足承包經營問題食堂經營管理問題isheji-copy_1736909611505六、實驗實訓管理重大事故隱患判定Part06isheji-copy_1736909611505未建立健全并落實學校、二級單位、實驗室（實訓場所）安全管理三級責任體系，責任不明確，管理不到位，導致實驗室（實訓場所）安全管理存在漏洞。完善的安全責任體系可以明確各級責任，確保實驗室（實訓場所）安全管理工作的有效開展。安全責任體系的管理不規范，如未制定責任清單、未定期開展責任考核等，影響責任落實的效果。規范的責任體系管理有助于加強責任監督，確保責任落實到位。01責任落實不到位02責任體系管理不規范安全責任體系不完善isheji-copy_1736909611505準入許可缺失實驗人員未取得安全準入許可就進入實驗室（實訓場所）開展實驗活動，缺乏必要的安全知識和技能培訓，可能在實驗過程中違規操作，引發安全事故。安全準入許可是實驗人員進入實驗室的重要憑證，必須嚴格要求實驗人員持證上崗。準入管理不規范實驗人員準入管理不規范，如未建立準入檔案、未定期開展準入培訓等，影響實驗人員的安全意識和操作技能。規范的準入管理可以提高實驗人員的安全意識和操作技能，減少實驗過程中的安全隱患。實驗人員準入問題isheji-copy_1736909611505存放違規實驗室內的危險化學品未按規定存放，如將危險化學品存放在地下室或半地下室，或與其他物品混放，增加了危險化學品泄漏、爆炸等事故的風險。規范的危險化學品存放可以防止危險化學品事故的發生，保障實驗室的安全。使用不當在實驗過程中，未按照規定的操作規程使用危險化學品，如未正確佩戴防護用品、未在通風櫥內進行危險化學品實驗等，可能導致人員中毒、火災等事故。規范的危險化學品使用操作可以減少危險化學品對人員和環境的危害，確保實驗安全。管理不規范危險化學品的采購未嚴格審核供應商資質，儲存未設置專門的危險化學品倉庫，使用后未及時清理，廢棄物未按照規定進行處置，存在安全隱患。規范的危險化學品管理可以確保危險化學品在采購、儲存、使用、處置等環節的安全，減少危險化學品事故的發生。危險化學品管理問題isheji-copy_1736909611505設備老化損壞實驗室（實訓場所）的設備老化、損壞，未及時維修或更換，可能存在漏電、漏氣等安全隱患，引發火災、爆炸等事故。定期維護保養實驗設備設施可以確保設備的正常運行，減少設備故障引發的安全事故。實驗室（實訓場所）未配備完善的通風系統、滅火設施、應急洗眼器、淋浴器等安全防護設施，或設施不能正常運行，在發生事故時無法為師生提供有效的安全保障。完善的安全防護設施可以為師生提供必要的安全保護，減少事故造成的人員傷亡。安全防護設施不完善實驗設備設施問題isheji-copy_1736909611505在開展新的實驗項目或科研活動前，未進行充分的風險評估，未制定相應的安全措施和應急預案，導致實驗過程中可能出現意外事故。充分的風險評估和安全措施制定可以有效防范實驗過程中的風險，保障實驗安全。風險評估不足實驗過程中，指導教師或實驗人員未對學生的實驗操作進行嚴格監管，未能及時發現和糾正學生的違規行為，增加了安全事故的發生概率。嚴格的實驗過程監管可以及時發現和糾正學生的違規行為，減少實驗過程中的安全隱患。過程監管不力實驗教學與科研活動管理問題isheji-copy_1736909611505七、校車校園交通管理重大事故隱患判定Part07isheji-copy_173690961150501使用未取得校車標牌的車輛提供校車服務，或使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車，這些“黑校車”未經過嚴格的安全檢測和審查，存在較大的安全隱患。非法校車的使用是校車安全管理的重大隱患，需要加強監管和整治。非法校車使用02校車超員超速行駛，增加了車輛的不穩定性，降低了車輛的制動性能，一旦發生緊急情況，難以及時控制車輛，可能導致嚴重的交通事故。嚴格控制校車的載客量和行駛速度是確保校車安全的重要措施，需要加強管理和監督。校車超員超速03校車未按照規定定期進行維護保養，車輛的機械性能下降，如剎車失靈、輪胎磨損嚴重等，存在較大的安全隱患，可能引發交通事故。定期維護保養校車可以確保車輛的機械性能良好，減少車輛故障引發的交通事故。校車維護保養不足校車使用與駕駛人員問題isheji-copy_1736909611505配備校車的學校（幼兒園）、校車服務提供單位未指派隨車照管員跟車服務，無法及時處理學生在乘車過程中的突發情況，保障學生的安全。隨車照管員是校車安全管理的重要組成部分，必須配備隨車照管員以保障學生乘車安全。學校（幼兒園）未建立、完善并落實交通安全管理制度，未與校車服務單位簽訂校車安全管理責任書，或未明確雙方責任，導致校車安全管理責任不清，管理不到位。完善的校車管理制度可