提升我國服務(wù)型政府公信力問題的對策研究引言社會主義和諧社會的提出是對中國特色社會主義理論的進(jìn)一步豐富和發(fā)展，和諧社會建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府，關(guān)鍵因素是政府公信力。公信力是政府的影響力和號召力，它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度，同時它也是人民群眾對政府的評價(jià)，反映了人民群眾對政府的滿意度和信任度。政府公信力是社會信用體系的基石和核心，也是建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體系的基本要素。然而在現(xiàn)實(shí)中，某些政府的一些失信事件是讓民眾對其失去信任、公信力下降的潛在原因。又由于我國政府的公關(guān)意識不強(qiáng)，以及受官僚思想的影響，當(dāng)前政府公信力存在一些問題，影響了政府在公眾心目中的形象，因此，研究當(dāng)前提升我國服務(wù)型政府公信力問題的研究就變得非常重要。一、當(dāng)前提升政府公信力問題研究的現(xiàn)實(shí)意義中國政府公信力的歷程充分說明，研究服務(wù)型政府構(gòu)建中的政府公信力相關(guān)問題十分必要和十分迫切。提高政府公信力對發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會秩序、轉(zhuǎn)變政府職能、塑造政府形象等具有重要的戰(zhàn)略意義。（一）促進(jìn)轉(zhuǎn)型期間市場經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行政府既是市場秩序的維護(hù)者，又是社會誠信的引導(dǎo)者，政府誠信是社會誠信的表率和標(biāo)桿。市場誠信和社會誠信的關(guān)鍵在于政府誠信，政府誠信寓于政府工作人員的行為中。公務(wù)員作為政府形象的代言人對公眾有引領(lǐng)和示范作用，政府成員的言行不一，不僅會造成政府公信力下降，也會給市場誠信和社會誠信帶來消極影響。所以，政府應(yīng)該保證自己行為和政策的合法性，提高自己的公信力。只有這樣，政府才能為市場提供“有形”的調(diào)節(jié)和評判標(biāo)準(zhǔn)，才能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的健康順利發(fā)展。（二）有利于維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定當(dāng)代，如果政府失信，不能很好的行使自己的政治統(tǒng)治和社會管理職能，無法回應(yīng)民眾對政府的期待，就會出現(xiàn)信任危機(jī)，導(dǎo)致群體性事件頻發(fā)，進(jìn)而激化社會矛盾，陷入混亂狀態(tài)。只有提高政府的公信力，讓公眾重拾信心，恢復(fù)對政府的信任感，才能為政府的合法執(zhí)政和有效的社會管理奠定基礎(chǔ)，進(jìn)而能夠在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會中維持政府和社會的互信關(guān)系，從根本上維持社會的和諧穩(wěn)定。（三）塑造良好的政府形象，提升國際競爭力政府公信力是政府的一種無形資產(chǎn)，一種隱性資源。社會信用作為一個系統(tǒng)，政府的地位和影響決定了政府信用比個人信用、企業(yè)信用更處于系統(tǒng)的核心地位。良好的政府信用不僅可以塑造良好的政府形象，而且對促進(jìn)個人信用和企業(yè)信用具有重要的作用。同時，高的政府公信力對加快我國文化影響力，進(jìn)一步追趕同文明古國和世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體相匹配的良好政府形象的步伐具有重要意義。二、政府公信力的涵義政府是國家的行政執(zhí)行機(jī)關(guān)，這一點(diǎn)無人質(zhì)疑。對于公信力，按照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，它是一種力量，這種力量是為了贏得公眾的信任。該解釋中，談及的主體有兩個方面的意思：第一個方面就是公眾，第二個方面就是政府；所謂信可以理解成信任與誠信，它包含兩個方面的意思：第一個方面為公眾對政府的誠信的評價(jià)，第二個方面為政府本身應(yīng)該在行為中做出的誠信表現(xiàn)；力即表示的是能力，也表示力量，就是指政府誠信評價(jià)的具體能力。公信力表達(dá)了社會的公共權(quán)威，體現(xiàn)了政府一部分社會資本的情況。簡而言之，社會公眾對于政府本身的評判和信任情況就是政府的公信力。具體剖析起來，其包括了如下三個不同的層面：其一，它是一種體現(xiàn)，它體現(xiàn)了政府在誠信方面的具體價(jià)值理念，如果政府以及自己的公務(wù)人員在執(zhí)法、行政和辦公的過程中，遵循最基本的誠信價(jià)值準(zhǔn)則，那么這些就是政府誠信度的章顯。對于政府來講，其公信力的高低與政府核心競爭力息息相關(guān)，政府公信力高就代表政府在公眾心目中有著良好形象。其二，政府公信力指的是政府在其行政過程中，從制度上所表現(xiàn)出來的誠信。公信力本身的體現(xiàn)也需要借助于載體的行式，故而，政府需要借助于制定并且執(zhí)行行政政策來自己的誠信理念予以很好的體現(xiàn)和表達(dá)。其三，政府的具體實(shí)踐活動是彰顯政府本身公信力的最佳表現(xiàn)方式，對于政府來講，其理念獲得公眾的感知，必須要和理念做到真正的契合與匹配。三、服務(wù)型政府公信力的特征所謂服務(wù)型政府的公信力，具體講也就是政府在執(zhí)行行政管理和提供行政服務(wù)的過程中，自身的誠信狀況。作為服務(wù)于社會大眾的組織，政府需要做到誠信待民，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)取信于民。筆者將服務(wù)型政府公信力主要特征闡述如下：（一）復(fù)雜性和特殊性地方不同，時間不同，政府本身獲得的公信力評價(jià)也就不同，可以說政府公信力具有橫向?qū)用嫔系奶厥庑砸约翱v向?qū)用嫔系膹?fù)雜性等諸多特征。在縱向?qū)用婵础?fù)雜性具體的體現(xiàn)為政府層級不一，對應(yīng)的公信力就不一樣。這種現(xiàn)象存在的主要原因可以描述為各級政府信息公開的透明度各不相同。從橫向上看，政府公信力的特殊性表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同導(dǎo)致各地區(qū)對政府公信力的評價(jià)不同。在我國，東部沿海地區(qū)的公信力高于中西部區(qū)，分析其原因，較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度可以說提供了很大的支持，在中西部地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地下，政府對應(yīng)的財(cái)政收入就非常的微薄，思想理念不能夠與時俱進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施得不到很好的改善，職責(zé)具體履行的過程中，對應(yīng)的水平和效果也相應(yīng)的被弱化，這些都降低了中西部地區(qū)政府的公信力。（二）社會公共性對于政府來講，公眾評價(jià)結(jié)果可以直觀體現(xiàn)政府的公信力，彰顯了百姓對政府的認(rèn)可，所以評價(jià)政府公信力，百姓在此過程中發(fā)揮決定性作用。這個評價(jià)不是某一個單獨(dú)的人所能夠完成的，而應(yīng)該是群體性的。現(xiàn)階段，伴隨著社會的發(fā)展，我國在政治改革的過程中，日漸期望把政府能夠建設(shè)成為一個以民為本的服務(wù)機(jī)構(gòu)，能夠?qū)⒆畲蠡墓怖孀鳛楦镜淖非螅軌蜃屨谛惺构芾砺殭?quán)的同時，自覺地、積極、主動的向民眾提供更高水平的公共服務(wù)。（三）以管理和服務(wù)為特質(zhì)的社會歷史性伴隨著權(quán)力的獲得，政府還必須對權(quán)力如何行使給出自己的承諾，同時在日后的服務(wù)提供、管理運(yùn)作中，要嚴(yán)格履行做出的承諾。按照洛克的觀點(diǎn)，政府作為糾紛和政治的裁判者，必須是公正的，只有這樣人民本身享有的上天賦予的權(quán)利才能夠得到很好的實(shí)現(xiàn)。在政府的社會歷史性特征方面，最基本的體現(xiàn)為其服務(wù)和管理兩個特質(zhì)的并重。四、當(dāng)前我國服務(wù)型政府公信力缺失的表現(xiàn)及造成的社會負(fù)面影響（一）職能定位模糊不準(zhǔn)，行政效率低下由于我國政府權(quán)力結(jié)構(gòu)和職能定位仍然不明確，在政府工作中經(jīng)常出現(xiàn)該管的不管，不該管的去管這類問題，導(dǎo)致政府職能的越位、缺位和錯位。一些地方政府片面追求GDP增長忙于招商引資，對企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營予以強(qiáng)行干預(yù)，對于市場的作用予以了人為的抑制。除此之外，某些政府對市場的監(jiān)管力度不嚴(yán)，使得市場經(jīng)濟(jì)秩序混亂，同時由于信用制度也尚未健全，合同的履行率不高，導(dǎo)致市場上出現(xiàn)了一些偽劣產(chǎn)品，對我國市場經(jīng)濟(jì)體系的完善帶來巨大的負(fù)面影響。政府的職能定位不清必然會影響到政府官員政策的制定，使得政府官員在對某些事件制定政策時不該如何著手，最終導(dǎo)致行政效率低下。（二）政府政策措施缺乏連續(xù)性，公眾滿意度不高政府政策措施缺乏連續(xù)性，普遍的問題是“新官不理舊事”，一屆政府一朝政策，常常是重打鑼鼓再開張，一些地方政府形成“一個班子一套思路，一屆政府一個政策”的局面，影響政府的形象，對整個社會信用問題的負(fù)面影響極大。一些上一屆政府還未辦完或基本上將近尾聲的政務(wù)當(dāng)進(jìn)行政府換屆時，下一任政府便重整旗鼓開始自己的計(jì)劃而把上一屆政府遺留問題完全擱置下。這不僅大大浪費(fèi)了國家資源，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，而且導(dǎo)致公眾形成政府責(zé)任心不強(qiáng)的意識，最終造成公眾滿意度不高、政府公信力下降的惡劣后果。（三）腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，公眾質(zhì)疑聲高漲貪污腐敗已經(jīng)成了當(dāng)今社會關(guān)注的熱點(diǎn)話題，而且被查出的高官年年有之，如河南省漯河三任市委書記均以貪污腐敗落馬，云南省楚雄州州長也因?yàn)樨澑徊樘帲@些行動一方面彰顯是政府和貪腐人員作斗爭的決心，另外一方面也體現(xiàn)了貪腐在我國的嚴(yán)重性。現(xiàn)階段我國政府對腐敗的懲罰力度輕，行者問責(zé)制還處于形式化，責(zé)任追究機(jī)制不夠健全，監(jiān)督機(jī)制也尚未完善，許多地方政府官員腐敗現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，錢權(quán)交易、以權(quán)謀私等濫用公共權(quán)力的行為時常發(fā)生，破壞了黨和政府在公眾心目中的形象，導(dǎo)致民怨頗多，公眾對于我國服務(wù)型政府公信力質(zhì)疑聲高漲。（四）政府信息透明度低導(dǎo)致民眾公信力下降伴隨著科技的發(fā)展，信息傳播的手段也日益的多樣化，可以說現(xiàn)在的社會已經(jīng)真正的發(fā)展成為了信息化的社會，從內(nèi)容到發(fā)布速度。信息本身已經(jīng)極度的豐富。與之相應(yīng)，民眾對信息本身的獲取能力也在不斷的提升，如果政府本身不及時進(jìn)行信息的公開，伴隨著各種小道消息的傳播，政府的公信力必然會受到民眾的質(zhì)疑，這種情況的長期演變帶來的后果就是帶來的風(fēng)險(xiǎn)，必然會損害政府的公信力。五、提升我國服務(wù)型政府公信力的對策建議（一）加快政治體制改革，深入轉(zhuǎn)變政府職能黨的報(bào)告中明確提出：“加快行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，這進(jìn)一步的證實(shí)了在當(dāng)前政治體制的不斷改革的過程中，一個最主要的內(nèi)容就是進(jìn)行服務(wù)型政府的構(gòu)建，借助于這個手段，很好的抬高政府的公信力，對政府的形象進(jìn)行重新塑造。我國的政治體制改革是市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的一場極為深刻的“政府革命”，其目的既不是對現(xiàn)行政府行政職能的一般性調(diào)整，更不是單純的對現(xiàn)有政府行政體制的修改，而是要構(gòu)建出在社會民眾積極參與和嚴(yán)格監(jiān)督下，能夠?yàn)閺V大的社會民眾提供公平、高效、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的新型政府。其核心價(jià)值體現(xiàn)為：民主、法制、責(zé)任、效率以及透明。這既體現(xiàn)了社會主義人民當(dāng)家作主的本質(zhì)，同時也強(qiáng)化了社會公眾的民主意識，促進(jìn)了我國政府改革走向民主化的進(jìn)程，這為最終實(shí)現(xiàn)公眾與政府相互信任的和諧社會關(guān)系打下了牢固的基礎(chǔ)。（二）優(yōu)化公共政策過程，提高政策的可信度公共政策的制定決定著公共管理發(fā)展的方向，美國最為著名的行政學(xué)家西蒙認(rèn)為，管理的實(shí)質(zhì)就是進(jìn)行決策。所以對于政府來講，決策的地位是相當(dāng)?shù)闹匾摹Ｔ诂F(xiàn)代社會中，政府的政策可以看作是政府與公民之間的一種社會契約，政策的制定可以理解為政府對公民的公共利益做出必要的分配，也可以看作是政府為解決某個社會問題或針對某項(xiàng)社會事務(wù)，對公眾做出了承諾，如果政府在制定政策的過程中，沒有協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的利益，那么有可能導(dǎo)致政策的難以出臺，或者是在執(zhí)行中難度增加。政府公信力的建立需要一個漫長的過程，但如果政府在制定或執(zhí)行政策方面做的不到位或稍微缺陷，就會使政府長期以來建立的公信力一朝淪喪，并且不容易恢復(fù)，也將影響到以后政府政策的推行。通過優(yōu)化地方政府公共政策過程讓政府政策得到更高的可信和可行性，借助于此，能夠很好地對政府公信力予以很好的提升。（三）加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)按照科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀要求，要大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對相關(guān)人員的行政監(jiān)督。進(jìn)行公共服務(wù)承諾制、建立政府信用評價(jià)體系和實(shí)施連續(xù)性的政府信用調(diào)查，將誠信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須提高會風(fēng)、文風(fēng)，興起調(diào)查研究之風(fēng)，把更多的精力和時間用在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對、懲治和預(yù)防腐敗，加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和加強(qiáng)建設(shè)力度,努力建設(shè)一個干凈、廉政、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。（四）提升政府行為的透明度從理論上說，除了具有保密性質(zhì)的不宜公開的信息外，公眾都有權(quán)獲取同自身利益有關(guān)的各類政策信息，包含政策制定、立法活動、行政預(yù)算、法律條款、公共開支以及其他相關(guān)信息。只有實(shí)現(xiàn)信息公開，將公共權(quán)力運(yùn)行的全過程置于公眾的廣泛監(jiān)督之下，公眾才會真正清楚政府是否履行受托的責(zé)任，政府的公信力才可以有效提升。尤其是在公共危機(jī)事件的處理過程中，信息不暢往往會導(dǎo)致危機(jī)和沖突的加劇，也是影響和降低政府公信力的重要原因。由此可見，只有做到了信息公開，政府與公眾才能夠真正意義上實(shí)現(xiàn)獲知信息的平等，從而為提升政府公信力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。六、結(jié)論隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和政治體制改革的逐步深入，政府公信力弱化的問題越來越嚴(yán)重了，造成其弱化的原因是多方面的，所以加強(qiáng)建設(shè)地方政府的公信力已經(jīng)成了當(dāng)務(wù)之急。提高或者說是提升政府公信力，不但能夠很好的實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會的目的，而且對于政府的執(zhí)政能力來講，意義也特別的深遠(yuǎn)。本文著重分析我國服務(wù)型政府公信力弱化問題的表現(xiàn)，由于國外政府對于公信力的建設(shè)要早于我國，并且也已趨于成熟，并可向我國提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒。政府必須將國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合我國實(shí)際，并通過科學(xué)、合理、有效的建議措施，完善政府公信力體系，努力提升服務(wù)型政府公信力。

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