水旱災害防御調度方案編制規范1范圍本文件規定了水旱災害防御的洪澇調度方案、水量調度方案等的編制要求。本文件適用于流域性、區域性水利工程水旱災害防御調度方案的編制，其他水利工程調度方案的編制可參照執行。2規范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成文本必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SL488蓄滯洪區運用預案編制導則DB32/T3470大中型水庫調度規范3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1水旱災害floodanddroughtdisaster洪澇災害和干旱災害的統稱，包括洪水、雨澇、風暴潮等造成的洪澇災害和降水減少、水源不足等造成的干旱災害。3.2洪澇調度floodandwaterloggingregulation運用各類水利工程，按照洪澇水情和水文預報，采取蓄、滯、分、排等措施，在時間和空間上對江河湖庫的洪澇水量及水位進行調控的行為。3.3水量調度waterregulation運用各類水利工程，按照水資源量和供用水計劃，采取蓄、引、提、調等措施，在時間和空間上對江河湖庫的水資源進行調配的行為。3.4水利工程體系hydraulicengineeringsystem河道、湖泊、水庫、行蓄滯洪區、圩區、分洪道、水閘、泵站、涵洞等工程組成的防洪排澇和供水工程系統。4總體要求4.1水旱災害防御調度方案應遵循經批準的流域或區域的防洪排澇抗旱規劃、防汛抗旱應急預案、防御洪水方案等，根據流域或區域的水旱及災害特點、防洪抗旱工程現狀情況，在研究各種可行的水利工程調度措施及其效果的基礎上進行編制。4.2流域與區域的水旱災害防御調度方案要相互協調，流域調度方案應考慮區域防汛抗旱的要求，區域調度方案應符合所在流域調度方案的規定。4.3水旱災害防御調度應統籌防洪排澇、蓄水供水與生態維護，保障防洪安全、供水安全和生態安全。4.4調度方案編制應綜合考慮工程措施與非工程措施，科學合理確定各類水利工程運用次序、時機和方式。4.5調度方案編制應以流域與區域現狀水情、工情和經濟社會狀況為基準，并適當考慮其發展變化情況。當流域與區域水情、工情和經濟社會狀況等發生較大變化時，應及時修訂調度方案。4.6調度方案編制時應開展必要的研究，采用模型分析計算等方法進行方案比選，必要時可進行調度試驗，提出研究報告和調度方案編制說明，供審查、審批時參閱。方案編制研究時可采用洪水風險圖編制等技術手段。4.7調度方案一般應包括工程體系、調度原則、工程調度、調度管理等內容。4.8洪澇調度方案與水量調度方案宜獨立編制，也可合并編制，但宜分為兩個部分進行編寫。4.9調度方案應按管理權限報相應水行政主管部門審批后執行。5洪澇調度方案5.1基本資料5.1.1編制洪澇調度方案時，應收集、整理流域或區域的基本資料，包括自然地理、經濟社會、氣象水文、防洪排澇工程和非工程措施、防洪排澇規劃和典型洪澇年調度運行等資料，具體內容見表1。5.1.2應對收集到的基本資料進行分析，對其合理性和可靠程度作出評價。表1洪澇調度方案基本資料資料類別資料內容自然地理資料流域或區域地理位置、氣候、面積、地形地貌、土壤、植被、河流湖泊、徑流等自然地理要素。經濟社會資料流域或區域經濟社會現狀指標，各防洪保護區、行蓄滯洪區（含滯澇圩區）等經濟社會現狀指標，歷史洪澇災害、風暴潮災害及經濟社會發展對防洪減災的要求等。氣象水文資料氣象、水文特征數據，有關降雨、蒸發、水位、潮位、流量等實測及調查資料，歷史暴雨洪水及河口天文大潮、風暴潮資料，反映洪水特性的各河段洪水傳播時間、傳播速度等。防洪排澇工程資料河道、湖泊、水庫、行蓄滯洪區、圩區、分洪道、水閘、泵站、涵洞等工程資料。防洪排澇非工程措施資料政策法規，各類防汛應急預案，經批準的防御洪水方案，超標準洪水防御預案，行蓄滯洪區人員撤退預案，相關調度規程和方案，防洪排澇特征水位（流量），暴雨洪水監測、預報、預警資料等。防洪排澇規劃資料流域、區域、城市防洪規劃，排澇規劃等資料。典型洪澇年調度資料典型洪澇年雨情、水情、工程狀況及防洪排澇調度運行情況等資料。5.2洪澇調度原則和目標5.2.1堅持以人為本、依法防洪、科學調度和安全保障的原則。5.2.2統籌流域、區域、城市防洪排澇，協調上下游、左右岸、干支流的關系，區域服從流域，局部服從全局，合理處理蓄泄滯分排關系，降低整體洪澇風險。5.2.3充分發揮防洪排澇工程體系作用，洪澇發生前，根據降雨預報，合理預降河湖庫和圩區等的水位；洪澇發生后，科學安排洪水澇水出路，使災害損失減少至最小程度。5.2.4對設計標準及以下洪水，充分利用河道的泄洪能力和湖泊、水庫的調蓄作用，以及水閘、泵站的自排、抽排能力，適時啟用行蓄滯洪區，確保防洪安全。5.2.5對超標準洪水，適當利用河湖堤防超高強迫蓄洪擋洪行洪，對圩區實施限排或禁排，適時啟用行蓄滯洪區，必要時應急破圩滯洪，棄守一般堤防，保障重要保護對象的防洪安全。5.2.6在確保防洪安全的前提下，兼顧雨洪資源利用。5.3河道、涵閘、泵站工程調度5.3.1根據河道堤防防洪標準、河道行洪能力、防洪目標等，合理確定防洪控制節點、控制斷面和控制運用指標。5.3.2明確工程調度的代表水文站，以及不同階段的水位、流量等控制指標。5.3.3明確水閘、泵站、涵洞及行（分）洪河道的運用次序和規則。5.3.4考慮河道行洪對下游地區、河道灘地等的影響。5.4水庫（湖泊）防洪調度5.4.1在保證水庫自身防洪安全的前提下，充分發揮水庫調洪錯峰作用。5.4.2對不同類型、不同量級的代表性洪水，提出水庫運用的時機和方式，明確不同條件下的控制水位和泄量。5.4.3承擔下游防洪任務的水庫，應根據下游防洪控制節點的防洪控制水位、安全泄量和區間洪水情況，提出水庫對下游進行補償調節的防洪調度方式。5.4.4由水庫群共同承擔下游防洪任務時，應分析各水庫和各區間的洪水組成，提出水庫群聯合防洪調度方式。5.4.5有水閘等建筑物控制的湖泊參照本文件5.4.1-5.4.4要求執行。5.5行蓄滯洪區調度運用5.5.1明確行蓄滯洪區調度運用的代表水文站以及水位、流量等控制指標。5.5.2應根據行蓄滯洪區在流域或區域防洪排澇體系中的作用，結合圍堤、隔堤、安全設施等的建設情況，合理制定行蓄滯洪區的啟用次序。5.5.3對建有進洪閘、退水閘的行蓄滯洪區，應明確進洪閘、退水閘調度規則；對需臨時開口運用的行蓄滯洪區，應明確開口的位置、口門寬度和時機。5.5.4應按照SL488的要求，編制行蓄滯洪區運用預案。5.5.5滯澇圩區參考本文件5.5.1-5.5.4要求執行。洪澇調度方案編制提綱示例見附錄A.1。6水量調度方案6.1基本資料6.1.1編制水量調度方案時，應收集、整理流域、區域、受水區的基本資料，包括自然地理、經濟社會、氣象水文、水量調配工程和非工程措施、相關規劃和典型枯水年調度運行等資料，具體內容見表2。6.1.2應對收集到的基本資料進行分析，對其合理性和可靠程度作出評價。表2水量調度方案基本資料資料類別資料內容自然地理資料流域、區域、受水區的地理位置、氣候、地形地貌、土壤、植被、河流湖泊、徑流等自然地理要素，流域、受水區面積及跨行政區分布情況等。續表2水量調度方案基本資料資料類別資料內容經濟社會資料流域、區域、受水區經濟社會現狀指標，歷史干旱災害情況，經濟社會發展對水資源供給的需求等。氣象水文資料氣象、水文特征數據，有關降雨、蒸發、水位、潮位、流量等實測及調查資料，歷史干旱資料等。水量調配工程資料河道、湖泊、水庫、水閘、泵站、涵洞等工程資料。水量調配非工程措施資料政策法規，水量分配方案，抗旱應急預案，相關調度規程和方案，抗旱特征水位（流量），旱情監測、預警資料等。規劃和典型年調度資料抗旱規劃、水資源綜合規劃、供水規劃等規劃資料；典型枯水年雨情和水情，抗旱調度運行情況等資料。6.2水量調度原則和目標6.2.1堅持以人為本，依法調度，科學調度；堅持節水優先，節約用水，計劃用水；堅持統籌兼顧，區域服從流域，局部服從全局。6.2.2堅持統一調度，水量調度服從洪澇調度，合理利用雨洪資源。6.2.3優化水資源配置，優先使用本地水，加強利用回歸水，合理使用外調水；妥善處理調水區和受水區的用水需求。6.2.4優先保障城鄉居民生活用水。6.2.5充分發揮水量調配工程體系作用，使干旱損失減少至最小程度。6.3水量調度6.3.1應明確水量調度的范圍和規模，包括供水水源、供水區域、輸水河段和節點工程等。6.3.2應明確河道、湖泊、水庫等工程調度的控制斷面和代表水文站；根據供水目標、供需水預測合理確定不同時期的控制運用指標。6.3.3應提出制定年度、月、旬等不同時段供水計劃的要求。月、旬供水計劃應在年度供水計劃基礎上，考慮蓄水、來水、用水和輸水損失等因素動態調整。6.3.4根據供水計劃、控制水位要求，應明確調水工程體系的運用時機和規模。6.3.5應明確實施補湖補庫的時機、方式和規模。6.3.6應明確河道、湖泊、水庫在不同枯水位下的非常調度措施和用水管理措施。6.3.7水庫生態調度按照DB32/T3470執行。水量調度方案編制提綱示例見附錄A.2。7調度管理7.1應明確調度機構及相應權限，調度權限的劃分應與現行管理體制相協調。應明確工程運用組織實施單位。7.2調度方案宜明確工情監測、水文監測與預報等要求及職責分工。7.3應明確監測、調度信息報送范圍和內容。7.4應明確當發生工程險情及遭遇水污染、水生態破壞等突發性水事件情況下的應急調度處置。7.5應明確調度方案解釋權歸屬、采用的高程系統、施行時間。附錄A（資料性）調度方案編制提綱示例A.1洪澇調度方案編制提綱示例示例：一、工程體系（一）河道行洪河道參數，包括河道設計流量與水位，堤防防洪標準、堤防等級、堤頂高程等。（二）湖泊和水庫湖泊設計洪水位，堤防防洪標準、堤頂高程，控制建筑物及泄洪能力等；水庫位置、功能、等級、特征水位和庫容、泄水建筑物及泄洪能力等。（三）涵閘、泵站工程水閘泵站參數，包括水閘閘孔凈寬、孔數、主要部位高程、設計流量與水位；泵站臺數、單機流量、總抽水能力、裝機規模等。（四）行蓄滯洪區行蓄滯洪區和滯澇圩區位置、范圍、面積、地面和圩堤高程、個數等。（五）圩區和城市防洪工程圩區和城市防洪工程位置、面積、高程、個數、排澇能力等。二、設計洪水設計暴雨、設計洪水及相關成果，區域主要代表站防洪排澇特征水位等。三、洪澇調度原則從堅持以人為本、依法防洪、科學調度和安全保障等方面提出洪澇調度原則。四、洪澇調度（一）控制指標明確調度代表水文站，以及不同階段的水位、流量等控制指標。（二）河道、水閘、泵站、涵洞工程調度明確水閘、泵站、涵洞及行（分）洪河道的運用條件、次序和規則。（三）水庫（湖泊）防洪調度1.明確不同類型、不同量級的代表性洪水，提出水庫（湖泊）運用的時機和方式，明確不同條件下的控制水位和泄量。2.承擔下游防洪任務的水庫，應根據下游防洪控制節點的防洪控制水位、安全泄量和區間洪水情況，提出水庫對下游進行補償調節的防洪調度方式。3.對共同承擔下游防洪任務的水庫群，提出水庫群聯合調度方式。（四）行蓄滯洪區調度運用1.明確行蓄滯洪區運用的代表水文站以及水位、流量等控制指標。2.根據行蓄滯洪區在流域或區域防洪排澇體系中的作用，結合圍堤、隔堤、安全設施等的建設情況，合理制定行蓄滯洪區的啟用次序。3.明確進洪閘、退水閘調度規則；對需臨時開口運用的行蓄滯洪區，應明確開口的位置、口門寬度和時機。五、非常措施明確遭遇超標準洪水時，工程調度運用的非常規措施，如利用河湖堤防超高強迫蓄洪擋洪行洪、圩區限排或禁排、啟用行蓄滯洪區、應急破圩滯洪等。六、洪水資源利用在不影響防洪和排澇的前提下，明確湖泊、水庫和攔河水閘工程利用洪水資源的時機、水位要求。七、調度管理（一）監測與預報明確工情監測、水文監測與預報等要求及職責分工。（二）調度權限按照統一指揮、分級負責的原則，明確并具體指出調度機構及相應權限，調度權限的劃分應與現行管理體制相協調；明確工程運用組織實施單位和監督單位。（三）信息報送提出建立洪澇調度信息共享機制和調度運行臺賬的有關要求，明確調度信息報送范圍和內容。（四）調度處置明確特殊情況下的調度處置。八、附則說明洪澇調度方案的解釋部門、高程采用的基準系統、執行起始時間、特殊情況的處理部門、修訂時限等。九、附件可根據實際需要補充相關附表和附圖等。A.2水量調度方案編制提綱示例示例：一、工程體系（一）河道明確輸水河道及輸水能力。（二）湖泊和水庫湖泊正常蓄水位、供水設施（含水電站）及能力等；水庫位置、功能、供水范圍、興利庫容、供水設施（含水電站）及能力等。（三）控制工程水閘泵站參數，包括水閘閘孔凈寬、孔數、設計引水流量；泵站臺數、裝機規