Word杭州出租車改革：行業調整創造公平競爭環境對接“專車”埋下伏筆近年來，在“滴滴”“優步”“神州”等網絡預約式租車業務的沖擊下，傳統出租車行業更是“風雨飄搖”。杭州市１４日公布《杭州深化出租汽車行業改革的實施意見（修改意見稿）》，１５日起向社會各界征求意見。這項改革措施能否穩定出租車司機收入、防范人員流失，將調整創造公平競爭環境，為對接“專車”埋下伏筆。

傳統出租經營慘淡司機寧愿賠４萬違約金退車

在杭州開了六年出租車的張軍輝明顯地感覺到，近幾年來，出租車的生意越來越難做了。一天開１０多個小時的車，也就３００多元的收入，除去１２０元的“份子錢”和１００多元的油錢，所剩無幾，為此他已萌生去意。事實上，在互聯網“專車”等新業態的沖擊下，早已有越來越多的傳統出租車司機“跳槽”去跑“專車”了。

來自杭州市道路運輸管理局的一組數據或可說明目前傳統游曳型出租車的“慘淡”現狀：今年５月份以來，受互聯網“專車”影響，杭州市出租汽車日均營收和實載率大幅下降，分別為８７４元和６７．２７％，與去年同期相比，營收下降近１００元，實載率下降１．４２％。

事實上，在新業態出現之前，傳統出租行業已經頑疾重重、積重難返。為獲得有限的出租車經營權，杭州的有償使用金最高曾被拍到３８．６萬元１０年，再加上車輛的產權關系復雜，層層轉包，“份子錢”高企。出租車司機從２０多年前的高收入群體一下子跌落到為生計而奔波掙扎的“弱勢人群”，本地司機大幅退出。

杭州市出租汽車行業協會秘書長許增期說，對一輛運營出租車而言，“份子錢”的組成包括經營權有償使用費、車輛折舊、保險、購車款利息以及企業管理費等，這樣合計下來，每輛出租車每個月要繳納的“份子錢”平均在８０００元左右。

而另一個備受詬病的現狀是：出租車行業“多、小、散、弱”，經營關系復雜多樣。數據顯示，杭州主城區９９１０輛出租車分屬于７６家出租汽車企業和９４４家個體經營戶，車輛規模在２００輛以上的企業只有１５家，規模最大的企業也只有５９４輛。在傳統封閉式的管理體系下，企業和個人競相出資爭奪經營權和車輛產權，導致出租汽車經營權屬不清、利益糾紛不斷等歷史問題層出不窮。

新舊矛盾交織下，對百姓而言，傳統出租車行業打車難問題加劇、服務質量進一步下降；對行業而言，從業人員流失、傳統出租車司機與“專車”司機矛盾對立，行業不穩定因素進一步加劇。“出租車公司‘退包潮’洶涌而來，不少司機寧愿賠償４萬塊的違約金，也堅持要退車。”杭州大眾出租汽車股份有限公司副總經理葉忠煜憂心忡忡地說。

動刀“頑疾”政府確權一項政策每月減少司機４００元“份子錢”

１４日下午，杭州市交通運輸局向全社會公布出租汽車行業改革方案，向“硬骨頭”“開刀”，希望能為一直難以動彈的出租車改革撕開一條口子。

改革的核心有兩點：一是實現經營權無償有期限使用。二是清理規范經營關系，按照經營權有償使用金和車輛購置款的實際出資原則，將經營權和車輛產權由過去的企業變更為實際出資人。

杭州市交通局副局長陸獻德介紹，本次改革提出，自２０１５年１月１日起，全市出租汽車行業取消實施多年的出租車經營權有償使用金，實施經營權無償使用。“據前期初步統計，為此杭州市將一次性退還２６００余輛出租汽車近１億元的有償使用金。”與此同時，實施經營權有期限管理，每期６年，期滿后根據服務質量信譽考核等結果，優先配置給服務質量優良的經營者。“僅此一項，每月就可以減少司機至少４００多元的‘份子錢’。”他說。

本次改革還明確，凡是在今年１月３１日前申報登記為掛靠、買斷、半買斷經營關系的出租車，經企業與實際出資人共同申請，按照經營權有償使用金和車輛購置款的實際出資原則將經營權和車輛產權變更登記為實際出資人。“預計到今年底，全市４０００余輛出租汽車將全部完成清理。”杭州市道路運輸管理局副局長張曉東說，經營關系清理規范后，有利于明晰出租汽車的產權關系，從根本上解決歷史遺留問題。“不僅如此，它還為減少出租車經營利益階層，進一步提高一線駕駛員收入，激發出租汽車單車活力，提升行業服務質量，夯實市場化改革奠定了基礎。”

作為全國較早對傳統出租車行業頑疾“動刀”的城市，杭州方案還充分考慮了改革之后消費者的利益。陸獻德介紹，杭州市在鼓勵國有出租汽車企業兼并整合、做大做強的同時，還將組建公益性的國有出租汽車服務管理公司，為明確了產權關系的出租車提供優質的管理服務。“集中管理和服務有利于降低出租車的運營成本，同時也讓消費者在打車過程中不用擔心投訴舉報、事故調處難以保障等問題，更好地保障了消費者的利益。”

行業調整創造公平競爭環境對接“專車”埋下伏筆

對杭州的一攬子改革措施，多位受訪司機表示認可。他們認為，政府減少收費給司機帶來了看得到摸得著的實惠，有效降低了行業負擔，為傳統出租車與互聯網預約式租車開展競爭創造了更為公平的環境。出租車“私牌車”車主陳立明過去一直擔心會取消個人的車輛產權，他告訴記者，本次方案明確厘清了經營權和車輛產權權屬，給像他這樣的個人出資車主們吃了一顆定心丸。

但一些高價拍得出租車牌照的司機們卻有不同意見，有人甚至認為，出租車牌照價值“縮水”對不少車主來說是一場“災難”。出租車司機黃永強告訴記者，他手中的一塊個體出租車牌照是前幾年６０萬買的。

據黃永強介紹，這個價格還不是最高的，“有些人都是拿出全家的積蓄，花了８０－９０萬買一塊牌照。”然而現在出租車個體牌照的行情成交價是１５萬元左右，方案明確了未來傳統出租車經營權轉讓將進入市產權交易中心平臺交易，增加了合法的受讓群體，價值的進一步縮水是不爭的事實。“‘確權’保證了我的所有權，但卻沒能保障它的價值。”

一些消費者也擔心，改革雖然能在一定程度上解決打車難和服務差的問題，但本次方案所提出的將出租企業定位由“公共交通的重要組成部分”調整為“公共交通的重要補充”，這可能意味著打車未來將不再成為尋常家庭的消費。

陸獻德介紹說，杭州市出租汽車的年客運量高達２．１６億人次，占到地面公交出行量的１７％，“出租車畢竟是個體對個體的服務，如此高的出行分擔率不利于緩解交通擁堵現象，也更不應該是政府財政重點扶持和傾斜的方向。”據介紹，隨著改革的不斷深入，杭州出租汽車的運力規模也將逐步實現從動態調控到市場調節，定價機制也將逐步由政府管制向市場調節價過渡。

對于當前出租車企業和司機最為迫切的訴求——“專車”運營規范方案，張曉東表示，杭州市已有相關的考慮，而成立國有出租車服務管理公司的目