中韓圖書館法規(guī)比較研究

圖書館法是一項涉及國家和圖書館之間、圖書館與圖書館、圖書館與其他組織之間以及圖書館與讀者之間發(fā)生各種關(guān)系的法律規(guī)范。圖書館法具有強制性、規(guī)范性、概括性、穩(wěn)定性等特點。韓國對圖書館的法制化建設非常重視,其圖書館法在圖書館事業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。而中韓兩國在傳統(tǒng)文化、教育制度、圖書館發(fā)展等方面都有諸多相似之處,因而,本文試圖對兩國圖書館法規(guī)建設的情況進行比較研究,以供我國圖書館法制化建設作參考。1中韓圖書館法律法規(guī)發(fā)展歷史比較1.1進行立法關(guān)于圖書館事業(yè)我國的圖書館立法活動始于20世紀初。目前,學界公認的我國第一部圖書館法是1910年,清政府頒布的《京師圖書館及各省圖書館通行章程》,該《章程》共20條,對圖書館的宗旨、布局、館舍、機構(gòu)、人員、藏書、借閱辦法及經(jīng)費等方面做了相應的規(guī)定;1915年北洋政府教育部頒布《圖書館規(guī)程》和《通俗圖書館規(guī)程》;1927年,大學院公布《圖書館條例》,同年公布《新出圖書呈繳條例》;1930年,中華民國教育部公布《新出圖書呈繳規(guī)程》、《圖書館規(guī)程》(對前大學院公布的《圖書館條例》的修正),1939年,又公布修正《圖書館規(guī)程》;1940年,國民政府公布《國立中央圖書館組織條例》;1941年,教育部公布《普及全國圖書教育辦法》,并于1943年、1944年先后兩次修正;1947年,教育部公布《圖書館規(guī)定》。除中央政府及有關(guān)部門公布的法規(guī)外,這一時期還有各省發(fā)布的地方圖書館法規(guī)。如《湖南圖書館暫行章程》、《臺灣省圖書館組織規(guī)程》(1946)。1949年,中華人民共和國成立后,有關(guān)部門制定和頒布了一系列關(guān)于圖書館事業(yè)的行政法規(guī)和條例。如1955年,文化部頒發(fā)了《關(guān)于征集圖書、雜志樣本辦法》和《關(guān)于加強與改進公共圖書館工作指示》,以及中華全國總工會制定了《關(guān)于工會圖書館工作的規(guī)程》;1956年,高等教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學校圖書館試行條例(草案)》;1957年國務院頒布了《全國圖書協(xié)調(diào)方案》;1981年,教育部頒發(fā)《中華人民共和國高等學校圖書館工作條例》(1987年國家教育委員會修訂后改名《普通高等學校圖書館規(guī)程》,最新版為2002年的修訂版),1982年文化部頒布《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》。1987年,中國科學院頒發(fā)《中國科學院圖書情報工作暫行條例》。此后,全國各地也都在積極探索圖書館立法問題,出臺了一系列地方性的圖書館法規(guī)。如1996年,上海市人民政府率先發(fā)布了《上海市公共圖書館管理辦法》;1997年,深圳市人大常委會審議通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)公共圖書館條例》;2000年,《廣西壯族自治區(qū)公共圖書館管理辦法》開始實施;2001年,湖北省人大常委會審議通過了《湖北省公共圖書館條例》;《內(nèi)蒙古自治區(qū)公共圖書館條例》也在2001年發(fā)布,《北京市圖書館條例》和《河南省公共圖書館管理辦法》2002年開始施行;《浙江省公共圖書館管理辦法》2003年出臺。這一系列條例和規(guī)程的制定,對各個時期圖書館工作的發(fā)展都起到了積極的促進作用,是具有一定法律意義的文件,它們構(gòu)成了我國圖書館立法的法律基礎,從而初步建立了由公共、高校、科學院3大系統(tǒng)圖書館行政法規(guī)、規(guī)章所組成的法律體系,基本形成了圖書館法律法規(guī)效力機制,確定了圖書館法律法規(guī)的適用范圍,界定了圖書館事業(yè)的管理運行機制。這些法規(guī)對于規(guī)范我國圖書館的行為,加強圖書館的管理起到了積極的作用。1.2韓國圖書館法的發(fā)展韓國政府一直很重視圖書館法制化建設,1963年10月28日,以法律第1424號頒布的《圖書館法》是韓國第一部圖書館法,并從1963年到1987年,實施了24年。為了實施此法,1965年3月26日公布的《圖書館法實施令》(總統(tǒng)令第2086號)制定后,先后3次進行修改。1966年3月23日公布的《圖書館法實施規(guī)則》(文教部令第172號)制定后,先后2次修改了部分內(nèi)容。該法規(guī)共4章4節(jié)29條,由正文和附則構(gòu)成。第1章總則,第2章公共圖書館,第3章學校圖書館,第4章罰則。此后,又相繼出臺了1987年的《圖書館法》、1991年的《圖書館振興法》、1994年的《圖書館及讀書振興法》以及2006年的《圖書館法》。2006年《圖書館法》由總則、圖書館政策制定與推進體制、國立中央圖書館、公共圖書館、大學圖書館、學校圖書館、專業(yè)圖書館、消除知識信息差距、補則共9章和附則構(gòu)成。迄今,韓國圖書館法經(jīng)歷了4次重大修訂或制定新法。為了實施圖書館基本法,除了頒布和制定相關(guān)的法律實施令與實施規(guī)則外,還多次對全文進行修訂或重新制定。從以上中韓兩國圖書館法規(guī)建設的發(fā)展歷程可以看出,我國圖書館法的起步遠遠早于韓國,但是韓國卻是后來居上。2006年現(xiàn)行《圖書館法》的頒布和實施,適應了現(xiàn)代圖書館發(fā)展的需要,對韓國圖書館事業(yè)的發(fā)展起到了良好規(guī)范和促進作用。而我國的圖書館法長期停留在行政規(guī)章條例階段,從2001年初提出啟動我國《圖書館法》立法進程以來,10年過去了,還一直在一個大法與小法之爭中,進展十分緩慢,完全不能適應我國圖書館事業(yè)發(fā)展的需要。2中韓圖圖書館的一些法律法規(guī)與內(nèi)容比較2.1成立省館,開發(fā)圖書圖書館,服務社會主義和精神文明建設《中華人民共和國憲法》第22條規(guī)定:“國家發(fā)展為人民服務,為社會主義服務的文學藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、圖書館、博物館、文化館和其他文化事業(yè)。”并且我國憲法早已明確提出要發(fā)展圖書館事業(yè)以開展群眾性文化,提高國民素質(zhì)。《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》第1章總則的第1條:省(自治區(qū)、市)圖書館(以下簡稱省館)是國家舉辦的綜合性的公共圖書館,是社會主義科學、教育、文化事業(yè)的重要組成部分,是向社會公眾提供圖書閱讀和知識咨詢服務的學術(shù)性機構(gòu),是全省(自治區(qū)、市)的藏書、圖書目錄和圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)務研究、交流的中心。第2條:省館應堅持為人民服務、為社會主義服務的方向,貫徹百花齊放、百家爭鳴,古為今用、洋為中用的方針,結(jié)合本省的實際,利用書刊資料,為社會主義的物質(zhì)文明和精神文明建設服務。《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》第1章總則第2條:高等學校圖書館必須貫徹國家的教育方針,履行教育職能和信息服務職能,為培養(yǎng)德、智、體、美等方面全面發(fā)展的人才,發(fā)展教育科學文化事業(yè),建設社會主義物質(zhì)文明和精神文明服務。《北京市圖書館條例》第1章總則第1條:為了保障圖書館事業(yè)的發(fā)展,滿足人民群眾對科學文化知識的需求,促進社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設,根據(jù)本市實際情況,制定本條例。韓國《圖書館法》第1章總則第1條目的:該法規(guī)定保障國民信息獲取權(quán)及知情權(quán)的圖書館社會責任及其作用、運行必要的內(nèi)容,強化圖書館培育和圖書館服務、向社會提供全面的有效信息,消除獲取信息及利用等方面的差距,促進終身教育,其目的在于為國家及社會文化發(fā)展做出貢獻。從以上可以看出兩國圖書館法規(guī)的目的是相同的,以法規(guī)的形式強化圖書館的服務功能,實現(xiàn)圖書館的社會責任,充分發(fā)揮圖書館的作用,促進文化事業(yè)的發(fā)展,提高人們的文化知識水平。2.2中國和韓國圖書館的法律關(guān)系主體圖書館法是調(diào)整圖書館各項活動中的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范之總。圖書館法所調(diào)整的社會關(guān)系即圖書館法律關(guān)系,其構(gòu)成要素為圖書館法律關(guān)系主體、圖書館法律關(guān)系內(nèi)容、圖書館法律關(guān)系客體。中韓圖書館法都包含此三要素。圖書館法律關(guān)系主體,是指圖書館法律關(guān)系的參加者,即在圖書館法律關(guān)系中一定權(quán)利的享有者和一定義務的承擔者。一般法律關(guān)系的主體是多種多樣的,既可以是公民、國家機關(guān)、企事業(yè)單位和其他社會團體等,也可以是在特殊情況下的國家。中國和韓國圖書館法律關(guān)系的主體都包括國家機關(guān)、圖書館本身、圖書館員、讀者等等。中國和韓國兩國圖書館法律關(guān)系主體之間都形成多種社會關(guān)系,大致有國家機關(guān)與圖書館之間的外部管理關(guān)系,圖書館與圖書館之間的館際協(xié)作關(guān)系、圖書館與圖書館員之間的內(nèi)部管理關(guān)系,圖書館與讀者之間的信息服務關(guān)系等。我國的《普通高等學校圖書館規(guī)程》是教育部頒布的,《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》的其發(fā)布機關(guān)是文化部。最新出臺的《北京市圖書館條例》第4條:市文化行政主管部門主管全市圖書館工作,負責全市公共圖書館的統(tǒng)一管理,指導、協(xié)調(diào)其他各類圖書館工作;區(qū)、縣文化行政主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)公共圖書館的管理,指導、協(xié)調(diào)本區(qū)、縣其他各類圖書館工作。韓國現(xiàn)行的《圖書館法》第3章國立中央圖書館第18條設置:(1)文化觀光部部長在其下設置代表國家的國立中央圖書館;(2)國立中央圖書館是代表國家的圖書館,為了有效處理業(yè)務及地區(qū)間圖書館的均衡發(fā)展,必要時可設立地區(qū)或?qū)I(yè)分館;(3)國立中央圖書館的組織及運營等其他必要內(nèi)容由總統(tǒng)令規(guī)定。從以上內(nèi)容不難看出,兩國的圖書館法規(guī)都屬于行政法,都由有關(guān)的行政部門頒布并監(jiān)督實施。2.3保證正常業(yè)務經(jīng)費中韓兩國圖書館經(jīng)費主要來自政府有關(guān)部門的財政撥款。我國的《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》第26條:要保障省館必要的經(jīng)費,并根據(jù)圖書資料不斷積累的特點,圖書購置和業(yè)務活動經(jīng)費應逐年有所增加。購書費在總經(jīng)費中的比例,一般不應低于40%。《北京市圖書館條例》第7條:本市各級人民政府應當將公共圖書館的經(jīng)費列入本級財政年度預算,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加投入;其他各類圖書館的舉辦者應當保障圖書館的正常業(yè)務經(jīng)費;圖書館經(jīng)費應當專款專用,不得挪作他用。《中國科學院圖書情報工作暫行條例》(試行草案1978年)第16條:各級圖書情報部門的業(yè)務經(jīng)費,納入本單位的科研經(jīng)費預算,保證業(yè)務工作的需要。《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》第34條:高等學校圖書館的經(jīng)費列入學校預算;高等學校圖書館的經(jīng)費包括運行費和專項經(jīng)費,運行費主要包括文獻信息資源購置費、設備設施維護費、辦公費等。第35條:高等學校圖書館的文獻信息資源購置費應與學校教學和科學研究的需要相適應,并根據(jù)學校的發(fā)展逐年增加;生均年購文獻量應不低于教育部的評估指標。韓國現(xiàn)行的《圖書館法》第16條規(guī)定經(jīng)費調(diào)度調(diào)撥:(1)國家及地方自治團體應保證發(fā)展規(guī)劃及年度計劃所需要的資金;(2)圖書館發(fā)展必要的全部經(jīng)費或部分經(jīng)費,根據(jù)《文化藝術(shù)振興法》第17條規(guī)定,可從文化藝術(shù)振興基金中出資或予以補助。第17條規(guī)定圖書館協(xié)會的設立等:(1)為了加強館際間的資料交換、業(yè)務合作與運營管理研究,增強與有關(guān)國際團體之間的相互合作,為了振興圖書館服務及圖書館發(fā)展,為了提高職員的素質(zhì)及共同利益,文化觀光部部長認為必要,可設立與圖書館有關(guān)的協(xié)會;(2)對第1項中規(guī)定的協(xié)會運營必要的經(jīng)費,可由國家給予補助。2.4圖書館網(wǎng)絡的成員中韓兩國圖書館都很重視協(xié)作和網(wǎng)絡建設,兩國基本上都屬于縱向結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡。我國《省(自治區(qū)、市圖書館工作條例)第1章總則第1條:省(自治區(qū)、市)圖書館(以下簡稱省館)是全省(自治區(qū)、市)的藏書、圖書目錄和圖書館間協(xié)作、協(xié)調(diào)及業(yè)務研究、交流的中心。第16條:省館負有對本地區(qū)公共圖書館的業(yè)務輔導任務,其主要對象是地(市)、縣(區(qū))圖書館,并通過它們促進農(nóng)村、街道、廠礦、學校和其他圖書館(室)的工作。《北京市圖書館條例》第33條:本市各級人民政府投資興建的公共圖書館、學校圖書館、科學研究機構(gòu)圖書館應當參加以首都圖書館為信息網(wǎng)絡中心的圖書館網(wǎng)絡建設;社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位圖書館以及其他圖書館可以成為市圖書館網(wǎng)絡的成員;本市圖書館網(wǎng)絡的成員單位應當建立分工協(xié)作關(guān)系,科學合理地確定文獻信息資源建設的方向,逐步形成有特色的館藏文獻信息資源體系。第34條:本市有條件的圖書館應當加強與國家圖書館和中央在京單位圖書館的聯(lián)系,參加全國數(shù)字圖書館網(wǎng)絡化建設,在文獻信息資源的采購與交換、圖書借閱、數(shù)據(jù)庫建設等方面,主動開展協(xié)作和服務,逐步實現(xiàn)在本市行政區(qū)域內(nèi)的各級、各類圖書館文獻信息資源共享。《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》第7條規(guī)定規(guī)模大、院系多或校園分散的高等學校,可設立分館;分館是總館的分支機構(gòu),受總館領(lǐng)導。第8條規(guī)定高等學校的院系(所)資料室是全校文獻保障體系的組成部分,在業(yè)務工作和資源配置上,接受學校圖書館的指導與協(xié)調(diào);應面向全校開放,提供文獻信息服務,實行資源共享。第18條規(guī)定高等學校圖書館應根據(jù)學校的網(wǎng)絡條件,積極開展網(wǎng)上預約、催還和續(xù)借服務,網(wǎng)上館際互借和文獻傳遞服務,網(wǎng)上電子公告、電子論壇和意見箱服務,網(wǎng)上信息資源導引服務,最新信息定題通告服務,網(wǎng)上協(xié)同信息咨詢服務等網(wǎng)絡服務。韓國現(xiàn)行《圖書館法》第19條中規(guī)定了圖書館員的教育培訓和對國內(nèi)圖書館的指導、援助及協(xié)作;第23條中規(guī)定了支持國立中央圖書館資料收集活動及圖書館協(xié)作等;第28條中規(guī)定了加強館際間的緊密協(xié)作及館際互借(是對國家圖書館的);第35條中規(guī)定了加強館際間及有關(guān)機構(gòu)之間的相互合作,并提供服務(是針對學校圖書館的);第38條中規(guī)定了利用信息管理系統(tǒng)及通訊網(wǎng),構(gòu)建信息共享體系與利用;第41條中規(guī)定了開展館際間資源共享等協(xié)作活動(針對地區(qū)圖書館);第45條中規(guī)定了在國內(nèi)外開展殘疾人圖書館之間的館際協(xié)作。2.5圖書館的開放制度兩國圖書館法規(guī)都很重視保護讀者的隱私和合法權(quán)益。我國《普通高等學校圖書館規(guī)程(修訂)》第19條規(guī)定高等學校圖書館應保護讀者合法、公平地利用圖書館的權(quán)利;應為殘疾人等特殊讀者利用圖書館提供便利。《北京市圖書館條例》第4章圖書館服務和讀者權(quán)益保障第21條規(guī)定公共圖書館應當每天向讀者開放,其中市公共圖書館每周的開放時間不少于70小時,區(qū)、縣公共圖書館每周的開放時間不少于63小時。第22條規(guī)定公共圖書館應當將本館的服務對象、服務范圍、開放時間等服務事項進行公示。因故變更開放時間或者閉館的,至少應當提前3日進行公示。第29條規(guī)定讀者在圖書館享有下列權(quán)利:(1)免費進行書目檢索;(2)免費借閱圖書、報刊;(3)獲得工作人員提供的關(guān)于利用館藏和網(wǎng)絡文獻信息資源的指導;(4)參加各種讀書活動;(5)向圖書館或者其主管部門提出建議和意見。韓國《圖書館法》第8條規(guī)定了圖書館為保護用戶的個人信息,應謀劃如下措施:(1)用戶的信息收集和管理、公開等規(guī)定的制定內(nèi)容;(2)有關(guān)圖書館員教育的實施內(nèi)容;(3)其他與用戶個人信息保護有關(guān)的圖書館館長認為必要的內(nèi)容。3本文對中國圖書館立法的制定3.1法律的強制性和穩(wěn)定性較低,易受制我國至今仍未出臺一部正規(guī)的圖書館法。雖然我國各類型圖書館都有相關(guān)的政策、規(guī)定、條例、規(guī)程等,但這些只是指導性、建議性和行業(yè)性的,在具體實施的過程中經(jīng)常會因這樣或那樣的因素而影響其貫徹落實,缺少法律強制性和穩(wěn)定性。為了確保我國圖書館事業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展,制定專門的圖書館法越來越顯得重要。韓國自1963年頒布首部圖書館法直至2006年,43年