節(jié)能減排項目實施進展情況調(diào)查報告

一、污染物排放量預(yù)測在25歲的“五一”期間，國家發(fā)布了全省的節(jié)能減排指數(shù)。2010年，單位gdp比2005年低12%，萬元gdp從2005年的0.92噸標(biāo)準煤炭下降到2010年的0.81噸標(biāo)準煤炭。化學(xué)需氧量總排放量為9.5萬噸，年產(chǎn)量為2.2萬噸，即每年產(chǎn)生的污染物總排放量為5年的“零增長期”。目前,全省萬元生產(chǎn)總值能耗2006年0.905噸標(biāo)準煤,比上年下降1.17%;2007年為0.898噸標(biāo)準煤,比上年下降0.80%;2008年上半年能耗同比下降2.06%,預(yù)計全年可達到1.00%。化學(xué)需氧量排放總量2006年為9.9萬噸,比上年增長4.21%;2007年為10.14萬噸,比上年增長2.38%;2008年上半年為4.74萬噸,同比下降0.38%。二氧化硫排放總量2006年為2.4萬噸,比上年增長9.09%;2007年為2.56萬噸,比上年增長6.67%;2008年上半年為1.05萬噸,同比下降17.32%。2008年上半年化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量兩項指標(biāo)首次出現(xiàn)雙下降趨勢。二、轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐加快推進完善機制,明確責(zé)任,強化監(jiān)督管理為全面推動我省的節(jié)能減排工作,省政府先后出臺了《海南省建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作實施方案》、《海南省節(jié)能減排綜合性工作方案》、《海南省落實“十一五”期間主要污染物排放總量控制指標(biāo)工作方案》等10多個政策法規(guī)文件,有關(guān)部門還分別制定了建筑節(jié)能、可再生能源利用、重點用能單位能源管理、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理項目招標(biāo)投標(biāo)等指導(dǎo)意見、管理辦法和有關(guān)規(guī)定。省政府將節(jié)能減排指標(biāo)分解到市縣,并與市縣政府及重點耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。制定了《海南省主要污染物總量減排考核辦法》和《海南省節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核辦法》,去年10月,省政府有關(guān)部門組成三個考核組對全省18個市縣政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任完成情況進行考核。現(xiàn)已完成47家污染源自動監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和淘汰落后產(chǎn)能“十一五”以來,省政府大力調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施“大企業(yè)進入、大項目帶動、高科技支撐”戰(zhàn)略,充分利用本地優(yōu)勢資源集約發(fā)展新型工業(yè)。堅持高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)旅游精品度假區(qū)和景區(qū),完善旅游服務(wù)業(yè)的綜合服務(wù)功能,促進旅游業(yè)從觀光旅游為主向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變。加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)。大力淘汰落后生產(chǎn)能力。提出了“十一五”期間淘汰立窯水泥產(chǎn)能250萬噸的目標(biāo),明確了淘汰落后水泥生產(chǎn)企業(yè)(生產(chǎn)線)的時間表。淘汰落后產(chǎn)能,拆除了11套落后煉鋼設(shè)備,3家小鋼鐵廠基本完成重組。采取有力措施,整合農(nóng)墾橡膠企業(yè)和改造制糖企業(yè)的工藝技術(shù),全省農(nóng)墾橡膠廠已由原來的87家整合到現(xiàn)在的13家,糖廠的技術(shù)改造基本完成。目前,我省確定的年度淘汰鋼鐵、水泥等行業(yè)落后生產(chǎn)能力的目標(biāo)基本實現(xiàn)。穩(wěn)步推進重點工程建設(shè)目前,列入重點節(jié)能項目計劃的華盛、國投水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項目已完工。三亞亞龍灣冰蓄冷項目、6萬噸生物柴油項目和10萬千瓦風(fēng)電項目已開工建設(shè),10萬噸燃料乙醇項目正在加快推進,太陽能利用正在加快推廣。全省已動工建設(shè)的12個污水處理項目中,海口桂林洋污水處理廠于今年10月正式運轉(zhuǎn);三亞市紅沙污水處理廠升級改造項目化學(xué)需氧量處理系統(tǒng)于今年9月份通水調(diào)試;三亞市鹿回頭污水處理項目土建工程已基本完成,計劃今年12月前建成投產(chǎn)。海口長流、洋浦、定安、澄邁金江、白沙和瓊中等7個污水處理項目已于今年7月動工建設(shè),工程進展順利。華能海口電廠完成了海口電廠4#、5#機組脫硫工程已正式運轉(zhuǎn),6#、7#機組脫硫工程已竣工,正在試運行。改進技術(shù)設(shè)備,降低能耗,減少排放2007年全省12家重點耗能企業(yè)的產(chǎn)品單耗、單位工業(yè)產(chǎn)值能耗與2005年相比有明顯下降。目前,已有17家糖廠按照要求完成了無濾布真空吸濾機工藝改造,減少廢水排放。金海漿紙廠一期100萬噸造漿項目污水處理設(shè)施深度處理工程已竣工投產(chǎn),化學(xué)需氧量排放總量大幅下降。國投、華盛水泥公司采用新技術(shù)和新材料改進除塵設(shè)備,有效降低煙塵和二氧化硫排放。積極推廣建筑節(jié)能大力推進建筑節(jié)能。有關(guān)部門制定了新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準,從建設(shè)項目規(guī)劃審批、施工報建、竣工驗收備案、房屋銷售等環(huán)節(jié)把好建筑節(jié)能關(guān),督促項目建設(shè)施工單位開展建筑節(jié)能和使用新型建筑材料,禁止使用實心粘土磚。海口市和三亞市新建的一些建設(shè)項目,按照節(jié)能要求,使用了新型墻體材料、新型房頂隔熱保溫材料,有些還在房頂安裝了太陽能發(fā)電板。三、主要建設(shè)城市污水處理設(shè)施建設(shè)比較節(jié)能減排意識有待進一步加強目前,社會上對節(jié)能減排雖然有一些認識,但大多數(shù)干部和群眾,特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部意識還比較淡薄,沒有從學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的高度來認識節(jié)能減排工作的重要性。有些地方、單位對節(jié)能減排工作重要性和緊迫性的認識不夠到位,還沒有完全擺脫依靠“拼資源、拼消耗”維持經(jīng)濟快速增長的模式,把發(fā)展經(jīng)濟與節(jié)能減排對立起來,錯誤的認為,發(fā)展經(jīng)濟就要大量消耗能源、增加污染物的排放。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面的認為,節(jié)能減排是工業(yè)發(fā)達地區(qū)的事情,海南處在發(fā)展的上升期,過于強調(diào)節(jié)能減排會影響經(jīng)濟發(fā)展。一些群眾認為,節(jié)能減排是政府的事,與我無關(guān)。市縣污水處理廠建設(shè)進展緩慢我省的工業(yè)污染源化學(xué)需氧量達標(biāo)排放率已達95%以上,工業(yè)化學(xué)需氧量排放總量僅占全省排放總量的12.6%,87%以上化學(xué)需氧量排放來源于生活污水。加大生活污水處理力度,是當(dāng)前完成減排指標(biāo)的主要措施。省政府對污水處理廠建設(shè)非常重視,對今年啟動的12個污水處理建設(shè)項目投入了大量的資金,并采取了一系列措施。對一些未按時開工建設(shè)的市縣,省政府多次催促,但由于沒有實行項目法人責(zé)任制,加之部分市縣領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠,污水處理廠建設(shè)總體推進較慢。這次調(diào)研的7個市縣和洋浦開發(fā)區(qū)污水處理廠建設(shè)情況發(fā)現(xiàn),只有海口市的白沙門、長流、龍?zhí)痢⒋笾缕隆⒐鹆盅笪鬯幚韽S,三亞紅沙污水處理廠,澄邁的金江污水處理廠,洋浦開發(fā)區(qū)生活污水處理廠等正在施工建設(shè)外,東方、昌江、儋州、臨高、澄邁老城開發(fā)區(qū)等污水處理工程還沒有真正開工建設(shè),有的僅完成了項目設(shè)計,有的只進行動工儀式,有的因占用林地或沒有協(xié)調(diào)好周邊農(nóng)民關(guān)系,用地還沒有落實。若按照目前的進度,到2010年完成全省城鎮(zhèn)污水廠建設(shè)的任務(wù)難度較大。建筑節(jié)能推廣力度不夠我省建筑節(jié)能推廣力度不大,保障機制不健全,缺乏有效的激勵措施和市場準入監(jiān)管手段。先進的節(jié)電、節(jié)水、采光照明等節(jié)能技術(shù)難于推行。建筑節(jié)能缺乏符合海南實際的具體措施,新技術(shù)研發(fā)和推廣使用跟不上,影響節(jié)能工作的整體推進和健康發(fā)展。一些工程項目在設(shè)計上就沒有考慮節(jié)能和使用新型墻體材料,也有一些工程項目雖然設(shè)計了節(jié)能和使用新型墻體材料,但在施工中沒有執(zhí)行,使用粘土實心磚的現(xiàn)象在一些市縣還大量存在。節(jié)能標(biāo)準推行和新型墻體材料推廣,沒有全面考慮海南氣候特點和環(huán)境資源的實際情況。節(jié)能減排全面推進力度有待加強生活和公共設(shè)施能耗的問題,沒有引起政府和有關(guān)部門的足夠重視。動員社會和企業(yè)參與節(jié)能減排,還缺乏一些行之有效的具體措施。節(jié)能減排工作總體上還存在面不廣、度不深、力不強的現(xiàn)象。多數(shù)賓館、酒店、商場、公共建筑、機關(guān)單位建筑等用能、用水設(shè)備還不符合能耗標(biāo)準、節(jié)水標(biāo)準。太陽能的推廣利用力度不夠,夏天室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置為26℃的管理規(guī)定還沒有嚴格執(zhí)行。機關(guān)、學(xué)校等單位、城市公共設(shè)施和居民區(qū)浪費水電問題還普遍存在。機制不夠健全,目標(biāo)責(zé)任制落實不夠到位我省對節(jié)能降耗、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展,在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠政策、價格政策方面支持和引導(dǎo)的措施落實還沒有到位,節(jié)能減排統(tǒng)計基礎(chǔ)工作比較薄弱。對重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的節(jié)能減排工作監(jiān)督管理的標(biāo)準和規(guī)范還不完善。目前,雖然成立了海南省節(jié)能監(jiān)察大隊,執(zhí)法隊伍不健全,不能及時監(jiān)督、處理違法違規(guī)的行為。減排管理、監(jiān)察還沒有成立專門機構(gòu),現(xiàn)有的機構(gòu)和人員遠遠不能滿足減排工作的需要。省政府雖然將節(jié)能減排指標(biāo)分解到市縣,并與市縣政府及重點耗能企業(yè)簽訂了節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書。市縣也成立了相應(yīng)的節(jié)能減排機構(gòu),但實際工作中責(zé)任制落實不到位的現(xiàn)象仍然存在,節(jié)能減排的激勵機制還不健全,節(jié)能減排雖然納入干部任用考評體系,但執(zhí)行的力度不大。四、建立和完善節(jié)能減排體系大力提高全社會的節(jié)能減排意識要以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動為動力,以貫徹落實黨的十七屆三中全會精神和省五次黨代會、省委五屆三次全會精神為契機,結(jié)合我省改革發(fā)展的工作部署,大力宣傳節(jié)能減排的重要意義,大力弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風(fēng)尚。大力宣傳《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī),要結(jié)合每年一度的全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周及世界環(huán)境日、地球日、節(jié)水日等認真開展宣傳活動,以增強全社會特別是一些工礦企業(yè)、基層領(lǐng)導(dǎo)干部的節(jié)能減排意識,提高貫徹執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)的自覺性,努力營造企業(yè)積極開展節(jié)能減排,公眾自覺參與節(jié)能減排的社會氛圍。積極倡導(dǎo)生活節(jié)能,大力宣傳和推廣生活節(jié)能的方法和產(chǎn)品,鼓勵從節(jié)能的角度改變生活方式,制定鼓勵居民生活節(jié)能的具體措施,促進全社會推動生活節(jié)能。倡導(dǎo)居民夏天把空調(diào)溫度調(diào)高1攝氏度,使用節(jié)能燈和熱效率高的生活用爐灶等措施,積極降低生活能耗。加快節(jié)能減排重點工程建設(shè)省政府要進一步采取有力措施,多方籌措節(jié)能減排建設(shè)資金,一方面要積極爭取國家支持,另一方面要動員社會力量廣泛參與,運用市場機制,引導(dǎo)企業(yè)和社會資金投入,形成政府投資為主體,社會參與的節(jié)能減排體制。切實抓好城鎮(zhèn)污水廠、垃圾處理等減排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴格實行項目法人責(zé)任制。市縣政府要按照全省污水處理項目建設(shè)統(tǒng)一進度安排,解決配套資金,嚴格按計劃推進市縣污水處理廠及排水管網(wǎng)建設(shè)的進度,力爭在預(yù)定的時間內(nèi)完工投入運轉(zhuǎn)。加快發(fā)展可再生能源,大力發(fā)展風(fēng)能發(fā)電,充分利用太陽能照明,研發(fā)利用潮汐能和生物質(zhì)能。繼續(xù)重點推進和實施工業(yè)設(shè)備節(jié)能、余熱發(fā)電、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用發(fā)電、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機構(gòu)節(jié)能和節(jié)能監(jiān)測、技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等重點節(jié)能工程。切實完成現(xiàn)有和在建的燃煤電廠脫硫工程建設(shè)。加強交通領(lǐng)域節(jié)能減排工作,嚴格執(zhí)行機動車尾氣排放標(biāo)準,支持發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具,鼓勵使用小排量車型。大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段,大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、高排放、難循環(huán)、低效率”為特征的粗放型增長方式,強化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和環(huán)保、能耗、水耗、安全、質(zhì)量、技術(shù)等準入門檻約束。盡快建立落后產(chǎn)能退出機制,加快產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整,淘汰落后生產(chǎn)能力。落實限制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)的價格調(diào)節(jié)政策,強化淘汰落后產(chǎn)能責(zé)任,加快淘汰落后水泥生產(chǎn)能力和小鋼鐵廠,集中整治橡膠加工廠和清理小礦山。積極發(fā)展高科技、高附加值的新型工業(yè)項目和旅游項目。大力推進物流、金融、保險、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模,提高經(jīng)濟效益,以降低單位生產(chǎn)總值的能耗水平。在淘汰落后產(chǎn)能時,要按照市場經(jīng)濟規(guī)律辦事,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用,結(jié)合海南的實際情況,穩(wěn)步推進,盡量避免過多地采用行政手段,干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。積極推廣建筑節(jié)能繼續(xù)抓好建筑節(jié)能的規(guī)劃、設(shè)計、施工、竣工、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理工作。新建住宅和公共建筑應(yīng)嚴格按建筑節(jié)能標(biāo)準設(shè)計和建造,加快現(xiàn)有公共建筑節(jié)能改造,新建住宅小區(qū)要加大自然采光系數(shù),鼓勵推廣太陽能、地?zé)帷⑺疅岬瓤稍偕茉蠢眉夹g(shù)在建筑中的應(yīng)用。加快新型墻體材料的研制生產(chǎn),大力推廣節(jié)能節(jié)地環(huán)保型建筑,建設(shè)新型墻體材料和節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水建筑示范區(qū),逐步禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚,嚴格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量,對現(xiàn)有的粘土磚生產(chǎn)企業(yè)進行整合和技術(shù)改造,限期推廣使用空心粘土磚。新建商品房銷售時,必須標(biāo)明建筑能耗、節(jié)能措施等信息。進一步完善機制,強化監(jiān)督