疵省大陸海岸線調查

工作方案浙江省海洋與漁業局

2015年11月TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"1概述 12目標、原則與任務 22.1建設目標 22.2實施原則 22.3主要任務 32.4主要成果 33大陸海岸線調查 43.1調查基準時間 .43.2調查范圍 43.3調查內容 43.4調查工作量 53.5調查方法與技術路線 53.6主要技術指標 .74組織管理與保障措施 74.1組織管理 74.2項目實施 74.3保障措施 8\o"CurrentDocument"5質量控制 105.1質量目標 105.2質量過程控制 106實施進度 106.1啟動階段（2015年6月-2015年11月） 106.2準備階段（2015年12月-2016年1月） 106.3實施階段（2015年12月-2016年5月） 116.4總結驗收階段（2016年6月-2016年8月） 11\o"CurrentDocument"7資金安排 111概述浙江省海岸線長度約長6700km,包括大陸海岸線2200km和海島岸線4500km，海岸線長度居全國首位。海岸線曲折、港灣眾多，如杭州灣、象山港、三門灣、臺州灣、樂清灣、溫州灣等。全部岸線中水深大于10m的深水岸線總長480km，分布于100多處。海岸線資源是海洋資源的重要組成部分，也是海洋經濟發展的主要載體。目前為止，全省已開發利用的岸線長度約為1900km，約占總長的近30%，其中深水岸線的利用已超過30%。在已開發利用岸線中，有的是粗放利用，有的使用效益低下，有的處于占而不用狀態；尤其是早些年發展的造船業，占用了大量的岸線，但目前經營困難的已停產歇業，沒有發揮岸線的使用效益。為貫徹2012年10月10日《國務院關于浙江省海洋功能區劃（2011-2020年）的批復》（國函〔2012〕163號）到2020年我省大陸自然岸線保有率不低于35%、整治修復海岸帶，完成整治和修復海岸線長度不少于300公里的規定；落實省政府《關于加強海岸線統籌協調管理工作的通知》（浙政辦函〔2015〕19號）中“省海岸線管理辦公室要加強海岸線資源調查的統籌規劃與管理，依法組織開展海岸線資源精細勘測與測繪，盡快劃定全省海岸線并經省政府同意后向社會公布”要求，圍繞建設海洋經濟強省的戰略目標，突出解決本省海洋經濟可持續發展進程中的關鍵問題。本次開展浙江省海岸線調查工作，對大陸海岸部分做精細勘測，

全面掌握大陸海岸線資源基本情況，有利于全面提升海域管理的科學性、不斷提高海岸資源對沿海經濟社會可持續發展的保障能力。2目標、原則與任務2.1建設目標通過2015-2016年完成我省大陸海岸線調查工作，項目的預期目標是：1）實現我省海岸線調查資料的全面更新，系統地掌握其自然屬性與資源環境的現狀；2）為國家和省委省政府制定海岸帶開發利用總體規劃和進行海域使用綜合管理、海洋生態環境保護以及海洋減災防災等提供基礎數據和科學依據；3）通過本項目的實踐，提升我省海洋管理和海洋科研的基礎能力和整體水平。2.2實施原則本項目是一項復雜的系統工程，專業領域多，工作量大，建設任務緊。為實現項目目標，應遵循以下原則：規范性與先進性：調查工作嚴格遵守相關法律法規和政策制度，采用先進、成熟的調查方法、技術與專業理論，按照統一的技術導則開展工作，獲取高質量的調查分析數據。協調性與共享性：本項目實行統協調性與共享性：本項目實行統規劃與分級管理，充分利用已有成果數據（如，908專項成果、省海洋測繪成果）與支撐平臺條件（如，海域動態監視監測管理系統），加強與其他相關項目的協調與銜接，共享共建，實測與整編結合，避免重復性工作，節約資源與經費。全面性與重點性:本項目是為全省海洋開發與管理提供全面的基礎數據保障，以滿足省、市、縣管理部門的業務需求，同時，應突出重點，針對熱點和難點問題（如，圍填海、岸線使用）開展調查研究?？茖W性與可操作性:海岸線確定應符合科學性，有利于海岸線資源的管理、保護和可持續發展。確定的海岸線應具有相對的穩定性，易于辨認，在實際工作中具有可操作性。2.3主要任務本項目包括兩項基本任務：開展大陸海岸線資源綜合調查與評價；開展大陸海岸線資源利用現狀的調查與評價。2.4主要成果項目完成后分別提交紙質和電子版成果，將形成如下主要成果：?技術文件：項目實施方案、工作計劃；調查技術導則等。?成果數據:高分辨率遙感影像數據；大陸海岸線調查成果數據；調查統計報表等。?成果圖件：大陸海岸線類型與分布專題圖、大陸海岸線變遷與圍填海狀況專題圖等。?成果報告：各縣（市、區）大陸海岸線調查研究報告、浙江省大陸海岸線調查研究總報告。3大陸海岸線調查3.1調查基準時間本次調查的基準時間為2015年12月31日。實地調查時，以外業實測時間為準。遙感調查盡量采用最新的高分辨率影像資料（分辨率優于1.0m）,以保障海岸線成果數據的現勢性。3.2調查范E調查范圍包括全省大陸海岸線。大陸海岸線北起浙江省與上海市交界的金絲娘橋（浙滬海域勘界陸域起始點），南至浙江省與福建省交界的虎頭鼻（浙閩海域勘界陸域起始點）。市、縣（市、區）行政區海岸線調查范圍以海域勘界確定的陸域起始點為準。調查區域以大陸海岸線（平均大潮高潮線）為中心，適當向陸、向海延伸。其中，一般向海延伸至海圖6m等深線附近。向陸延伸區域主要取決于海岸線綜合管理和開發利用項目范圍，一般向陸延伸1000m。3.3調查內容調查內容包括海岸線的基礎地理、社會屬性及其開發利用狀況，具體如下：（1） 大陸海岸線類型、位置、屬性、長度。（2） 海岸線使用狀況，如，海岸線使用的項目名稱、類型、方式、范圍等，已使用的海岸線類型、位置、長度等。（3）大陸海岸沿線的工業園區（開發區）海堤、漁港、錨地等基本狀況。3.4調查工作量根據908調查成果，浙江大陸海岸線2200km,人行可通達的人工岸線和砂礫質岸線約1450km，按測點間距平均20m計算，共計實測岸線點約72650個。3.5調查方法與技術路線以實地勘測和高分辨率遙感影像解譯相結合的方式開展海岸線調查。按照工作流程，海岸線調查工作可以分為五個階段，分別為前期準備、現場調查、遙感信息提取、數據融合與綜合分析和成果編制。3.5.1前期準備資料收集：海岸沿線的控制點成果資料；不同歷史時期的大比例尺地形圖、海圖、衛星和航空遙感影像圖，包括最新的高分辨率遙感影像圖；大陸海岸線調查等相關歷史調查成果；市、縣（市、區）海域行政區域勘界成果；涉及海岸線的海域使用權屬數據；其他涉及海岸線的土地利用規劃、城鄉規劃、港口規劃、海洋功能區劃、海洋經濟發展規劃、環境保護規劃等相關區劃、規劃成果；海岸帶濕地生態環境資料等。實施方案設計：開展調研工作，根據總體工作方案完成各縣（市、區）海岸線調查實施方案的設計。調查工作底圖：采用最新的大比例尺陸地地形圖與水深圖（浙江省海洋測繪成果圖）以及高分辨率遙感影像圖（分辨率優于1m），作為大陸海岸線調查工作底圖。遙感影像預判與初步解譯：對現狀海岸線進行初步判讀解譯，供現場調查參考。3.5.2現場調查a）調查線路沿海岸線布設，測量點選取海岸線特征點（如，海岸線拐點、岸線類型的交界點、特殊地貌類型點、岸線驗證點等），采用高精度的GPS/RTK技術（如ZJCORS），實地調查海岸線特征點位置、類型、屬性及使用狀況等。3.5.3遙感信息提取為滿足海岸線調查精度的要求，對高分辨率遙感影像進行幾何精校正與配準，選取合適的方法進行數據融合，利用海岸線實測點進行驗證，建立完善的解譯標志與分類樣本庫，對無法實測的海岸線特征點進行信息提取。3.5.4數據融合與綜合分析對海岸線現場調查數據（包括記錄、照片等）進行校核、整理?；贕IS平臺，對現場調查數據、遙感解譯數據和海岸線使用等管理數據進行融合和綜合分析，建立現狀海岸線成果矢量數據庫。3.5.5成果編制基于基礎地理數據庫和現狀海岸線成果矢量數據庫，采用機助制圖方式，編輯形成海岸線類型分布圖、岸線變遷圖、圍填海狀況等海岸線調查成果專題圖?；谝惑w化的專題圖對浙江海岸線、圍填海等進行量算和統計分析，形成海岸線特征統計表等成果報表。3.6主要技術指標（1） 數學基礎：大地坐標系統采用CGCS2000坐標系；高程基準采用1985國家高程基準；投影采用高斯-克呂格投影，以121°30，為中央經線；深度基準采用理論最低潮面；分幅采用標準分幅；（2） 海岸線測點布設：岸線測量點應有代表性，應真實反映海岸線自然、人文地理要素分布狀況，并應滿足成圖比例尺要求（1:5000），測點最大間距不超過200m；（3） 現場實測定位精度：點位中誤差不大于±1m；（4） 調查基準期內遙感影像的空間分辨率優于1m。4組織管理與保障措施4.1組織管理省局海洋管理部門負責管理項目建設進度、驗收、評估等工作，負責項目成果的集成、匯總、審核和分類管理，負責有關數據的統計、分析、編報等工作。4.2項目實施4.2.1項目任務實行合同管理制項目任務實行合同制管理，實施過程嚴格執行合同規定的任務內容、技術指標和進度計劃。根據項目建設需要進行委托或招投標，確定實施單位。招投標工作以國家和省現行的有關法律法規和項目招投標管理制度為依據。因項目投資較大、技術性較強，所以無保密要求的建設內容，采用招投標來選擇經濟、技術實力雄厚的單位作為承包人，以確保項目質量和其它要求。4.2.2項目建設投資實行預算管理制項目經費實行預算制管理，根據項目計劃、任務合同，分階段提出用款計劃。項目建設經費嚴格按照國家財政制度的有關規定管理，專款專用。4.3保障措施4.3.1政策保障以省政府《浙江省人民政府辦公廳關于加強海岸線統籌協調管理工作的通知》（浙政辦函〔2015〕19號）為依據組織實施該項目，根據項目建設需要制定相關政策，注重與其他部門和地方相關計劃項目的銜接。項目實施將充分調動和發揮各有關方面的積極性，統籌現有的資源，保障項目的順利進行。4.3.2組織保障各級海洋管理部門要全面履行工作計劃、組織、監督及項目的日常管理職責，實行“統一規劃、統一規范、統一質量、過程監控、分級檢查”的管理模式。4.3.3資金保障項目建設資金實行專款專用，并由海洋管理部門按照項目管理規定對資金使用情況進行監督、管理，確保資金的使用效益。4.3.4技術保障浙江省有較強的海洋科技力量，各技術支撐單位也具有比較完備的、先進的海洋勘測設備，結合衛星遙感、航空遙感、地理信息系統等成熟的技術，優化配置技術資源，為項目提供可靠的技術保障。根據任務及區域特點，使項目的技術設計更具針對性，技術方法更合理，技術和資源能得到優化配置。4.3.5人才保障項目涉及野外測量、實地調查、數據生產、質量控制等多項內容，需要野外測量人員、內業編圖人員、數據處理人員、質量控制人員、和項目管理人員等。4.3.6安全保障建立安全生產管理機制，充分發揮安全生產管理機制，提高應對突發事件的能力，加強勞動保護。完善安全生產責任制，堅持“安全第一，預防為主，精心組織，協同攻關”的方針，實施目標管理，落實責任，強化安全意識，完善安全生產責任體系。加強信息安全管理，完善安全管理制度，對所有參加項目建設和運行的人員進行培訓教育，使他們重視并做好信息安全工作。5質量控制大陸海岸線調查所收集的數據需要經過承擔單位進行核實、確認和補填等質量檢查后，再報送到縣級責任機構。縣級責任機構通過數據質量檢查等工作，再匯交到省級責任機構。5.1質量目標根據項目有關要求，在現場勘測、資料分析處理等項目實施過程中嚴格執行國家有關標準、規范、規程，提供的數據報表、圖件和成果報告完整、準確，產品優良率達到90%以上，確保項目質量。5.2質量過程控制項目實行質量動態監管制度，進行過程控制。組織制定項目質量監督管理辦法和相關文件，委托第三方對整個項目進行質量監管，切實履行質量監督管理職責。6實施進度6.1啟動階段（2015年6月-2015年11月）完成總體實施工作方案編制與論證，制定工作計劃及前期相關管理、技術準備工作（規章制度、技術導則編制