福建省順昌縣林木林地補償機制探索

順昌縣位于福建省西北部，金溪市和福屯溪市交匯處，總面積總面積303.25萬畝，林地總面積251.58萬畝，森林覆蓋率78.9%。它是福建省的一個重要林區，也是福建省河流和湖泊上游的一個重要生態屏障。近年來,順昌縣委、縣政府高度重視現代林業建設,持續實施“生態立縣”發展戰略,作出了一系列保護生態和環境的重大措施,取得了顯著的成績。1.景區長安寺股份合作經營為了處理好生態效益與權屬所有者利益之間的關系,真正實現“生態美、百姓富”目標,近年來順昌縣對政府一次性補償生態的做法進行了探索:一是贖買林木。即由政府出資,采用股份合作及一次性補償方式,從村集體和村民手中購買生態公益林、天然闊葉林、重點生態區位內商品林的林木使用權和所有權。如購買洋墩鄉路馬頭村生態林,面積408畝;埔上鎮大布村水源地天然闊葉林,面積453畝;與合掌巖風景區西安寺實行股份合作經營馬尾松林地,面積236畝。林木贖買按照自愿有償原則,由林權所有權者提出申請,林業主管部門與其協商后購買。購買價格參照林木資產綜合評估后的基準價及利益損失情況予以確定。購買后收歸國有的林木及時進行權屬變更,并組建專業管護隊伍進行管理。二是對采伐跡地保留闊葉樹進行補償。2012年,順昌縣出臺“伐區散生闊葉樹保護”新政策,全縣采伐跡地中胸徑5cm以上的闊葉樹規定每畝保留10株-15株,單獨調查、存檔備查。伐區采伐作業完成前后,由林業部門、采伐業主、下一輪林地經營業主共同對保留木進行現場清點、撥交和驗收。縣林業局對闊葉樹保留和管護給予經濟補償,補償標準為:保留木胸徑5cm-14cm的按蓄積量50元/m3,胸徑14cm以上的按蓄積量100元/m3;對有簽訂責任書并履行保留木管護責任的下一輪林地經營業主,實行“誰管誰有”政策和按每畝每年3元支付管護工資。截至目前,全縣通過一次性補償生態方式贖買林木面積1016畝,參與股份合作經營面積236畝,共投入資金300多萬元。伐區保留散生闊葉樹面積17560畝,蓄積量17493m3,支付補償金約170萬元。順昌縣林木林地補償機制的逐步完善,在一定程度上保障了生態林業建設,維護了林權所有者的利益,促進了林區的穩定和林農造林、護林的積極性。2.強化資源保護,加強保護2012年,順昌縣國有林場在開展珍稀樹木調查時,員工在野外發現了一片總株數達532株、樹齡近50年的天然楠木群落。一時間,罕見成熟楠木林重現順昌的消息在本地引起了不小轟動。這片位于縣國有林場曲村分場土名大土乾頭山場的楠木林,面積39畝,為1965年天然林采伐跡地上的楠木幼苗及1965年、1972年兩次人工補植所形成。據今年的樣地調查數據顯示,楠木平均胸徑為24cm,平均樹高15m,最大胸徑42cm、樹高17m。蓄積量171m3,平均單株蓄積量0.3214m3,生長情況良好。目前,該山場已被縣國有林場列為珍稀樹木保護小區,并作為采種母樹林受到精心管護。上世紀五、六十年代,在油鋸伐木的轟鳴聲中,種類繁多的闊葉林成片消失,重新種上的大都為杉、松等針葉樹種。據曲村場老工人回憶,當年老一輩伐木工砍到這片山場時,對一些楠木幼苗“刀下留情”。后來,剛走出林校不久的場營林業務林建華,看到“劫后余生”的楠木幼苗時,突然萌發了造一片楠木林,為今后研究針闊混交造林和培育珍稀鄉土樹種提供基地的念頭。于是,他先后多次組織勞力上山為這片楠木林進行補植和撫育,終于造就了今天的這片天然楠木群。楠木屬樟科,中國特有,國家二級珍稀漸危保護植物。閩楠更因木材呈淡黃色,芳香耐久,材質致密堅韌,不易反翹開裂,加工容易,削面光滑,紋理美觀,為上等建筑、家具用材,也是工藝雕刻及造船之良材。近年來,由于資源匱乏,市場需求暴漲,價格持續攀升,因此楠木等珍稀樹木成了少數人為牟取暴利而盜伐的重點目標。順昌縣林業部門對此高度重視,采取多種措施對全縣范圍內的珍稀植物資源加強了保護。一是開展調查“摸家底”。縣國有林場組織人員深入山場,對經營區內胸徑6cm以上的珍稀樹木進行每木丈量、標號和登記造冊,為4000多株珍稀樹木建立了檔案。同時,相關部門對全縣近千株古樹名木實行“掛牌”保護。二是落實責任勤養護。縣國有林場設立10個珍稀樹木保護小區,面積達1280畝;投入資金進行全面劈草、撫育,加強森林火災和有害生物監測;各分場與護林員簽訂專項管護責任狀,加大巡查看管力度,及時發現并制止盜伐林木、毀林開荒等違法行為。三是教育、打擊“兩手硬”。通過建立宣傳牌、張貼和發放宣傳單,對進入林區的車輛、行人開展相關法律法規宣傳;縣森林公安和林業執法大隊,對盜伐珍稀樹木的不法分子進行嚴厲打擊。3.科學造林模式的提出位于福建省建甌市房道鄉的萬木林因植物種類繁多而名聞遐邇,在順昌縣國有林場嵐下分場也有一片林子被當地人稱為“小萬木林”。這片土名叫光窠、面積80畝的山場,各種鄉土珍稀樹木競相生長、枝繁葉茂,漫山遍野郁郁蔥蔥,儼然一個袖珍版的“中亞熱帶植物園”。48林班13大班2小班是這片山場在縣森林資源分布圖上的標記。2005年之前,這里僅僅是一處普通的杉木山場,當年采伐跡地上造的杉木林子已經到了第三代,地力嚴重衰退使得杉木長勢每況愈下。據嵐下分場營林業務郁志梁介紹,當初種下第三茬杉木時,場里開始營造鄉土珍貴樹種經營技術示范片,利用人工促進天然更新、珍貴樹種定向培育等方面技術,通過人工林天然化經營,對這片采伐跡地的生態系統進行全面恢復,最終要實現培育鄉土珍貴樹種大徑材的目標。近年來,林場員工先后在山上種植了閩楠、楓香、鵝掌楸、翅莢木、紅豆杉等10多種鄉土珍貴樹種,加上原有的杉木及上百種草本植物,相輔相成、相伴而生,使針闊葉混交的林子長勢良好。“想要可持續發展、種出好樹,保護生態是前提。”郁志梁指著地面上一層厚厚的樹葉說道:“落葉腐朽后成了最好的肥料,一些闊葉樹的樹根具有固氮作用,對改良土壤很有幫助。”據了解,自2004年起,順昌林業部門就在縣國有林場積極探索適合本地實際的科學造林模式,然后逐步推廣到全縣各個鄉鎮。從最初的不煉山造林到保留散生異齡闊葉樹,再到林下補植套種鄉土珍稀樹種形成針闊葉混交林,短短的10年間,全縣科學造林模式從最初的“簡易版”