2022年上海公務員考試申論真題及答案（A

卷）

2022年上海公務員考試《申論》試卷（A卷）

給定材料：

1.市場監管是現代政府的基本職能之一。從概念上說，市場監管主

要是指政府依據法律規定和行政法規的要求，對市場及其市場經營主

體的行為進行整體性、全過程、多方位的監督和管理。其目的在于規

范各種市場行為，維護市場秩序，制造良好的市場環境。市場監管依

據監管對象的不同，分為經濟性監管和社會性監管兩大類：前者針對

能源、金融等經濟部門后者包括平安、健康和環境等內容。在西方國

家近30年改革中，政府一方面放松對微觀經濟運行的管制和干預，

另一方面加強與民生相關的社會性監管。在我國行政體制架構中，能

源局、證監會、銀監會、保監會等部門擔當經濟性監管職能;工商、

質監、食藥監、學問產權、安監等部門主要負責社會性監管。

政府監管市場的模式在理論上可分為：分段監管，主要包括研制、

生產、流通、消費等環節;分事項監管，主要包括許可審批、監督執

法、行政懲罰等工作;分品種監管，依據風險程度將產品區分為一般

商品、重要工業產品、進口商品、食品藥品、特種設備等，實行不同

監管措施。各種模式各有利弊，其中分段監管簡單產生段與段之間的

縫隙，分事項監管對工作專業性要求較高，而分品種監管的難點是品

種邊界的劃分。

2.成熟的市場經濟國家政府對于市場主體的監管，其重心從對主體

和資質的監管轉向對企業活動和行為（包括行為的結果，如產品和服

務等）的監管，尤其是注意對終端產品質量平安進行監管，而涉及主

體資格資質和行為的標準、認證等事務交給市場和社會組織。我國則

不同，監管部門對企業主體資質、生產經營行為和產品本身三個方面

都進行監管。如在2022年新版《醫療器械監督管理條例》

頒布之前，醫療器械生產企業需要從工商部門獵取營業執照，這是

對主體資質的確認。同時食藥監管部門對托付生產行為進行實質性備

案，屬于對生產行為的限制。此外企業生產的醫療器械需要通過質監

部門的強制性平安認證，即對產品本身的監管。類似狀況在市場監管

領域廣泛存在，多重監管執法會帶來企業成本改善和行政資源鋪張,

還有可能導致監管執法不公正。

抱負的市場監管體系應具有整體性、綜合性。由于種種緣由，我國

政府市場監管職能長期散落在多個部門，部門之間難免消失職能交叉

和監管真空，形成〃九龍治水’的監管碎片化問題，在當前環境下，由

于食藥監等部門實行屬地分級管理地方愛護主義又將監管體制缺陷

放大，導致產生信息本地化問題。在不少地方，市場主體違法犯罪信

息呈現〃村里知道說不知道，鄉里不知道裝知道，縣里想知道還真知

不道’的層層衰減分布。橫向與縱向的監管體制缺陷，使得我們面臨

日益嚴峻的食品藥品平安、產品質置低劣和消費者權益受侵害等問題。

3.近年來，地溝油、瘦肉精、天價宰客、電梯傷人等類似的大事始

終未曾斷絕過。據統計，2022年中國全國小康進程中〃最受關注的十

大焦點問題’，包括食品平安、****、物價、房價、醫療改革、貧富

差距、環境愛護、就業、社會保障、社會道德風氣等，其中，食品平

安關注度位居首位。

2022年3月28日，國家食品藥品監管總局和公安部聯合召開新聞

發布會，公布了2022年查處的食品藥品違法犯罪案件中案情簡單、

涉案金額較高、社會影響惡劣、具有警示作用的〃食品藥品十大典型

案例其中包括：河南民權〃524'特大病死肉案，湖北武漢閔某某等

涉嫌非法給生豬注射沙丁胺醇案，陜西西安李某等涉嫌生產、銷售假

牛肉案，山東棗莊蓋某等涉嫌生產、銷售不符合平安標準的食品案,

遼寧本溪徐某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品、藥品案，江蘇沛縣蔣

某等涉嫌生產、銷售偽劣保健食品案，廣西柳州〃517'生產、銷售假

藥案，廣東深圳“729〃系列生產、銷售假藥案，湖南隆回孫某等涉嫌

生產、銷售假藥案，浙江麗水周某等涉嫌生產、銷售假智偽劣創可貼

案。

國家食品藥品監督管理總局稽查局領導介紹，2022年，食品藥品

監管部門與公安機關開展了食品藥品系列專項整治行動，強力打擊各

類危害食品藥品平安的突出違法犯罪。據統計，全年我國各地偵破食

品藥品平安犯罪案件4.3萬余起，抓獲犯罪嫌疑人6萬余名。他還指

出，在當前中國經濟社會進展所處的特定階段，食品藥品平安違法犯

罪消失了一些新狀況、新動向，如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用

互聯網進行食品藥品違法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈

加隱藏。

4.近年來電梯事故頻發，而今年尤為驚心動魄，2022年7月26日

上午10時左右，湖北荊州市安良百貨公司手扶電梯發生事故，一名

女子因電梯與樓面連接的迎賓踏板松動，被卷入電梯內。女子在遇險

的一剎那，雙手奮力向前，將幼小的兒子托舉送出，旁人救下孩子,

而她自己則在短短8秒內被電梯淹沒。荊州"電梯吃人'大事快速傳遍

全國，引發社會劇烈關注然而就在4天之后，杭州某小區電梯突然下

墜，女住戶被夾身亡;9月7日，濟南歷城某中學食堂一名工作人員

在搬運貨物時被突然運行的電梯夾住頭部身亡;9月13日，新民市某

商廈電梯發生塌陷事故，一女子僥幸逃命;10月9日，重慶軌道交通

紅旗河溝樞紐站內一位4歲男孩不幸被卷入了扶梯右側扶手帶進口

處不幸身亡頻頻見諸媒體的電梯驚魂大事，一次次敲響了平安警鐘。

依據有關資料，我國僅2022年上報的因電梯事故死亡的人數就達

36人。據國家質檢總局2022年3月份印發的文件顯示，截至2022

年底，全國電梯總量達到360萬臺，并保持以每年20%左右的速度增

長。目前，我國電梯保有量、年產置、年增長量均為世界第一。由于

目前部分電梯管理責任主體不明確、選型配置與使用條件不適應、維

護保養不到位、以及老舊電梯逐步增多等緣由，電梯事故時有發生。

截至2022年6月底，全國31個省份及新疆生產建設兵團電梯使用和

維護保養單位自查電梯230余萬臺,發覺存在隱患的電梯11萬余臺。

照此計算，隱患電梯占比達到4.7機

國家質檢總局甚至用〃全國電梯平安監管大會戰’的字眼來定位

2022年的工作要點，而各地也是在仔細根據質檢總局的要求制定〃大

會戰’的實施方案。比如湖南湘潭市實施方案的工作目標是：通過全

面排查和集中整治，把握全市在用電梯平安狀況，預防和削減電梯事

故，降低電梯故障率，讓群眾平安乘梯、放心乘梯。著力推動〃無物

業管理、無維保單位、無修理資金’電梯（以下簡稱“三無〃電梯）以及

老舊電梯（使用年限已經達到15年及以上的電梯）更新改造等〃老大

難’問題的綜合治理，推動建立電梯平安責任保險機制，努力構建〃

企業全面負責、政府統一領導、部門聯合監管、檢驗技術把關、社會

廣泛參加’的電梯平安管理多元共治格局。該市還成立了電梯平安監

管大會戰領導小組，要求：全面開展電梯平安風險大排查，專項整治

〃三無’電梯，協調做好老舊電梯更新改造修理工作，加強電梯定期檢

驗有效性，以及推動電梯平安責任保險和電梯應急救援體系建設工作

等。大會戰實施方案還制定了具體的工作步驟和時間節點，諸如宣揚

發動階段、排查整治階段、集中攻堅階段、總結驗收階段可見政府部

門的決心之大，力度之強。

5.上述這些事件給公眾帶來持續的危機感，暴露了食品嚴業鏈和各

種設備安監等方面的問題，政府公信力亦面臨考驗。

近年來，中央始終在加強對食品平安工作的力度，先后制定了食品

平安法及實施條例。設立了國務院食品平安委員會.開展了一系列專

項治理和整頓。然而深層次的問題并未得到根本解決，每年各類食品

平安大事仍層出不窮。以下幾個案例折射出我國有些地方的基層政府

在食品藥品平安監管方面還存在一些問題。如某縣食品藥品監督管理

局為進一步強化食品藥品監管工作、從縣人大代表、政協委員中聘請

了13名社會監督員8個鎮各聘請了一名食品藥品平安協管員、169

個村都聘請了村級食品藥品平安信息員，建立了〃橫向到邊、縱向究

竟’的縣、鄉、村三級食品藥品監管網絡。但是，協管員、信息員缺

乏食品藥品平安監管基本學問；沒有酬勞或補助，工作樂觀性不高;

監管對象多為本鄉本村人，怕得罪人、遭報復。以上這些問題導致協

管員、信息員不能真正發揮作用。另外，實際執法與現行法律法規存

在脫節，如《醫療器械監督管理條例》規定的懲罰起點在5000元，

脫離農村和基層實際，難以規范執法。法律還規定對不符合要求的餐

飲服務單位要予以取締，但現實中很多小餐飲都是下崗、失業和農村

務工人員.假如堅決取締又可能影響社會和諧穩定。再如，某縣現有

的食品平安監管執法人員基本都是原從事藥品醫療器械監管的人員，

從未接觸過食品相關業務學問，雖然不斷加大相關法律法規學問和業

務學問的培訓力度，但仍無法完全達到食品平安執法工作的要求。

食品平安的監管從農田到餐桌，涉及農業、水利、鹽業、工信、質

監、工商、食品藥品監督等多個部門。以某縣為例，目前是〃鐵路警

察，各管一段’，段與段之間還存在著間隙。縣政府雖然在縣食品藥

品監督管理局掛牌設立了食品藥品平安委員會，但未能落實相應的編

制及人員，加之縣食品藥品監督管理局與質監、工商、農業等部門屬

同級政府工作部門，協調難度大，監督手段有限，限制了食品平安綜

合協調工作的縱深開展.同時一，管理食品加工小作坊和食品灘販的地

方法規遲遲難以出臺，缺乏詳細有效的監管方法和標準，形成了肯定

的監管盲區，留下了食品平安隱患，近年來，各級領導高度重視礦山、

交通、消防、護林防火、建筑施工等平安問題，要機構就成立機構,

要人給人，要錢給錢，幾乎沒有任何領導拒絕甚至遲緩。在一些鄉鎮

甚至成立了中心工作。而與我們每個人的身體健康和生命平安息息相

關的食品藥品平安，卻未享受這樣的禮遇。如某縣食品藥品監管對象

有5000家左右，從業人員數萬人，而食品藥品監替管理人員編制僅

35名。人均管理對象150家左右，人均工作量數倍甚至數十倍于其

他行政執法隊伍，監督管理任務特別艱難，人少事多沖突突出，再加

上執法裝備落后，行政執法取證設備缺乏等問題，潛在平安風險巨大。

6.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重

大問題的打算》明確提出：必需樂觀穩妥從廣度和深度上推動市場化

改革，大幅度削減政府對資源的直接配置。政府的職責和作用主要保

持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保持公正競爭，加強市場監

管，維護市場秩序，推動可持續進展，促進共同富有，彌補市場失靈。

要〃改革市場監管體系，實行統一的市場監管目前，全國一些地方

政府根據中央的精神，樂觀探究市場綜合監管體制改革。

2022年1月1日，上海浦東新區正式掛牌成立新區市場監督管理

局，作為上海食品藥品監管體制改革的先行探究這個由原浦東新區的

工商、質監、食藥監部門〃三合一'整合的部口將會構建起一個掩蓋生

產、流通、消費全過程的監管體系，以打破原有分段管理、〃九龍治

水’的格局。同時依托原來體制、隊伍比較完備的基層工商所組建市

場監督管理所，職能整合〃做加法'和機關瘦身〃做減法’同步開展，將

機關人員、職能下沉到基層，基層一線得以充實，力氣得以加強監管

執法資源向基層傾斜，實現了〃個街鎮、一個監管所’的監管掩蓋目標。

在浦東新區體制改革試點的基礎上，上海進一步推動區縣市場監督管

理體制改革。目前16個區縣工商分局、質量技術監督局、食品藥品

監管分局全部由垂直管理調整為區縣政府分級管理，與區縣物價局有

關價格監督檢查機構整合，組建區縣市場監督管理局，為區縣政府工

作部門。區縣市場監督管理局加掛區縣食品平安委員會、區縣質量進

展局牌子。

此次體制改革較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力雖不足的

問題，加大了對市場平安和民生利益〃最終一公里’的保障力度。如

2022年3月，依托改革后的36個基層監管所優勢，在點位多、任務

甩的狀況下，浦東新區僅用兩個多小時就完成了對央視315晚會曝光

〃問題食品’的緊急檢查任務借助掩蓋全區的基層監管網絡。2022年

對藥品零售和醫療器械經營企業的現場檢查數，和改革前相比分別增

長了4.6倍和1.7倍，對特種設備使用單位監察戶次同比增長47%,

其中特種設備監察員現場檢查數同比增長6.5倍。

在浦東G鎮，某高壓氧艙有限公司生產的〃高壓氧艙’即屆于醫療器

械，又屬于特種設備。這種〃跨界'產品原先黑要由食藥監，質監兩批

不同的專業人員分頭監管。現在只要浦東新區市場監管局的工作小分

隊出馬，一次就能完成特種設備、醫療器械監管項目的監督抽查。

徐某、王某負責執法浦東新區的J廣場，商標廣告、電梯設備、食

品平安等全是她們執法檢查的范圍。某川菜店內兩人穿過餐廳，直奔

后廚。王某在前，從水果間到涼菜間，從庫房到冷庫，每一處直抓要

害，對于食品添加劑和廢棄油更是她檢查的重中之種。徐某在后，各

類證照單據一一對比。〃食品平安是人們關注的焦點，J廣場70家商

家中有38家是餐飲店，來不得半點馬虎。

〃現在檢查是從前到后，從里到外，全部的細節都沒放過。’半年時

間，酒店負責人張經理已經習慣了這樣的〃徹查'。〃以前工商、質檢、

食藥監各來各的，現在來檢查的人少了，力度反而更大了。’

某農貿市場集聚了大大小小的經營戶，這里原本是〃典型’的分散管

理，新成立的市場監管所引入〃標準化〃新橫式全面改善了這里的食品

平安監普力度。一線執法人員人手一本《農副產品市場監管檢查操作

流程》這是征詢了農貿市場、批發市場、街鎮和市場監管所等各方看

法后，編制完成的日常檢查〃掌中寶’。而從檢查頻率來看，市場上門

檢查從來的每月一次改為每周一次。但市場綜合監管體制改革后，在

一些專業性較強的監管領域，如特種設備監管、食品平安檢驗檢測、

醫療器材監管等，監管主體和監管對象之間的學問、信息、專業不對

稱等問題依名制約著相應監管水平的改善。尤其是基層監管執法人員

仍不同程度存在學問結構不匹配、本事恐慌、心理不適應等問題，而

基層執法人員要真正的嫻熟把握專業技能，尚需要一個較長的學習、

熬煉過程。

面對風起云涌的新業態，政府監管任務日益繁重。如當下便利的網

絡訂餐讓不少人成了它的忠實擁窟。然而，互聯網背后的餐飲商家也

隱蔽著衛生狀況不過關等食品平安隱患。在浦東一家公司上班的白領

小方最近遇到一件怪事，她始終用網絡訂餐來解決午飯問題，但有一

次她點開一家飲品店的商家具體信息，竟然發覺該商家上傳的營業執

照是一家汽車運輸公司的。〃老母雞變鴨'暴露出的正是網絡訂餐的食

品平安隱患。而新的《食品平安法》已于2022年10月1日正式實施，

如何運用"大數據'監管模式，促使網絡訂餐市場、食品銷售和餐飲服

務等規范、有序、健康進展，對市場監管部門提出了更為嚴格的要求。

此外，目前一些基層市場監管人員身份不統一，待遇和福利不統一,

〃同工不同酬'現象較普遍。尤其是基層市場監管隊員基數大、職數少、

晉升渠道不暢。如上海某區市場監管局55歲還是科員的員工有十個,

越到基層年齡越大，職級越低。而且體制改革后，基層監管任務增加、

壓力增大，要學習大量新的業務，擔當更多的職責。

7.深圳于2022年借大部制改革之機，領先在全國進行市場監管體

制改革。大膽突破分段監管桎梏，轉變監管領域的〃碎片化’，將原工

商、質監、學問產權三局整合，組建了市場監督管理局，不再保留市

質監局、市工商局。把食品生產、食品流通、餐飲消費三個環節的食

品平安監督管理職責一并劃入市場監督管理局。2022年，深圳市進

一步整合涉及食品平安監管的相關職能，將原由農業部門擔當的食用

農產品質量平安監管和原由衛生部門擔當的食品平安管理綜合協調

等職能先后劃入市市場監督管理局，并特地成立了市食品平安監督管

理局（設在市場監督管理局內）。2022年5月，深圳市連續探究市場

監管領域大部制改革的〃升級版本’，組建市場和質量監督管理委員會,

主要擔當制定政策、規劃、標準等職能，并監督執行部門，由分管副

市長任主任委員。委員會下設三個機構：一是深圳市市場監督管理局

（掛市質量管理局、市學問產權局牌子）；二是深圳市食品藥品監督管

理局；三是深圳市市場監督稽查局。上述機構分別擔當市場監管領域

的行政管理和監督執法職能，市場監督管理局和食品藥品監督管理局

局長分別擔當市場監管委員會副主任委員。在區一級分別設置市場監

督管理分局和食品藥品監督管理分局作為市局直屬機構在街道設市

場監督管理所作為兩個區分局的派出機構。深圳模式呈現上下統一、

中間分開的〃紡錘型'結構。

作答要求：

、結合給定資料，概括一些地方政府市場監管過程中的問題。

二、結合給定資料，概括浦東新區等區縣市場監管改革的成效與問

題。

三、結合給定資料，分析深圳模式的主要特點。

四、閱讀給定資料，以〃加強市場監管'為主題寫一篇文章。

查看答案與解析

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第一題:

【答案要點】

1.從市場監管體制看：存在職能交叉和監管真空、法規不健全等問

題，且市場監管體制建設滯后。①〃鐵路警察，各管一段’，段與段之

間還存在著間隙。地方法規遲遲難以出臺；實際執法與現行法律法規

存在脫節等問題。②監督管理任務特別艱難，再加上執法裝備落后,

行政執法取證設備缺乏等問題。

2.從市場監管主體看：市場監管的責任主體不明確，存在執法主體

由于業務學問、所獲酬勞等問題達不到執法要求的問題。①部分電梯

管理責任主體不明確，電梯事故時有發生。②監管人員缺乏相關學問，

達不到平安執法的工作要求；沒有酬勞或補助，工作樂觀性不高；監

管執法中怕得罪人、遭報復。

3.從市場被監管對象看：食品藥品平安違法犯罪消失了一些新狀況、

新動向，如長鏈條跨區域案件明顯增多，利用互聯網進行食品藥品違

法犯罪呈上升勢頭等，犯罪手法升級，活動愈加隱藏等。

其次題:

【答案要點】

破題表態：確定樂觀效果為主

上海浦東響應中央精神，樂觀探究市場綜合監管體制改革成效明顯,

但執行中也遇到一些問題，給市場監管部門帶來挑戰。

詳細分析：列舉詳細措施、效果，同時擺明遇到的困難

措施：①浦東新區成立市場監督管理局整合構建新監管體系，同時

機關瘦身、充實基層實現廣掩蓋。②推動區縣市場監督管理體制改革，

將16個區縣多部門垂直管理調整為區縣政府分級管理，整合組建區

縣市場監督管理局。

效果：較好解決了原質監、食藥監條線基層執法力氣不足的問題，

加大了對市場平安和民生利益〃最終一公里’的保障力度。監管效率得

到改善，監管力度和頻率增加。

困難：①基層監管執法人員專業性不足，部分存在學問結構不匹配、

本事恐慌、心理不適應等問題，有待學習與改善。②政府監管需要適

應市場新變化，任務繁重，監管力量更需加強。③部分監管人員身份

不統一，待遇和福利不統一，基數大、職數少、晉升渠道不暢等現象

普遍。

總結陳述：有針對性地談下啟示或對策，簡潔小結

改革之路前途光明但并非坦途。需要堅決信念，依據市場詳細狀況

樂觀創新，同時改善監管人員素養和力量，破解改革中的難題，才能

推動改革順當進行。

第三題:

【作答思路】

本題需要分析深圳市在市場管理方面的優勢，考生在作答時，要鎖

定資料中關于深圳市市場管理方面的內容，關鍵點研讀并提取有關優

勢方面的要點。

對題目的要求有了全面、清楚的把握之后，就要回歸到給定資料提

取作答要點，比如由材料7〃深圳于2022年借大部制改革之機，領先

在全國進行市場監管體制改革'"2022年5月，深圳市連續探究市場

監管領域大部制改革的升級版本'可以看出，深圳市抓住了大部制改

革先機，并利用這一優勢不斷深化改革，形成了〃上下統一、中間分

開的紡錘型結構’的深圳模式。

考生在提煉要點時，要避開消失答非所問，題目問什么，我們就答

什么，切忌消失與〃優勢'無關的要點。此外，考生還需留意對所提煉

的要點進行合并、加工，且留意語言要簡練。

第四題：

【參考范文】

加強市場管理體制改革是關鍵

在2022最受關注的十大焦點問題中，食品平安居于首位。包括食

品監