我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平測(cè)度與分析

一、農(nóng)業(yè)科技與服務(wù)體系農(nóng)業(yè)科學(xué)研究是指繼續(xù)開發(fā)農(nóng)業(yè)新品種，不斷促進(jìn)動(dòng)植物品種改良的整個(gè)過程。這是一個(gè)應(yīng)用先進(jìn)的材料和設(shè)備以及有效的農(nóng)業(yè)資源和合理配置的過程。它通過市場(chǎng)將農(nóng)業(yè)的新概念、新技術(shù)和舊原材料轉(zhuǎn)化為新農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)長期附加值，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。目前我國農(nóng)業(yè)正由生產(chǎn)主導(dǎo)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向技術(shù)主導(dǎo)型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,以往單純依靠加大生產(chǎn)資源投入的粗放型增長方式已難以持續(xù)。因此,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路,是提升農(nóng)業(yè)科技含量、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、提高農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措,是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要基礎(chǔ)。2008年中央一號(hào)文件就明確指出,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系建設(shè)是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要,必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得新的突破。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》進(jìn)一步指出,要推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化;要加快農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新和推廣應(yīng)用,開發(fā)具有重要應(yīng)用價(jià)值和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的生物新品種等。目前,發(fā)達(dá)國家在播種、收獲到加工的各個(gè)環(huán)節(jié)都已實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化,一些國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至進(jìn)入了高科技時(shí)代,電腦、生物工程等技術(shù)得到了廣泛應(yīng)用,良種普及率幾乎達(dá)到了100%。而我國由于勞動(dòng)生產(chǎn)效率低下,勞動(dòng)力每年創(chuàng)造出的價(jià)值與發(fā)達(dá)國家相比差距很大,這些差距最終表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的差距上。未來我國能否不斷運(yùn)用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)并使之轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力,是提高我國農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。二、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主要成果(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和體制改革取得了重要進(jìn)展1.探索農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)產(chǎn)品的交叉組合“十一五”期間,我國財(cái)政部與農(nóng)業(yè)部共同實(shí)施了產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和行業(yè)科技體系,將科技與生產(chǎn)緊密結(jié)合,使農(nóng)業(yè)科技成果馬上應(yīng)用于生產(chǎn),有效解決了科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)兩張皮的問題。積極探索農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)產(chǎn)品多樣化結(jié)合的方式,如在產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系工作上以品種為單元,以產(chǎn)業(yè)為主線。從產(chǎn)地到餐桌,從科研到市場(chǎng),從生產(chǎn)到消費(fèi),有效地解決了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條中存在的具體問題。2.穩(wěn)定持續(xù)的政策我國在整個(gè)農(nóng)業(yè)科技政策的制定過程中都執(zhí)行了穩(wěn)定、持續(xù)的政策。通過從上而下?lián)駜?yōu)的方法確定了研發(fā)單位和研發(fā)人員,使研發(fā)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)中存在的問題,并進(jìn)行針對(duì)性的解決。3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)“十一五”期間共組織了649個(gè)科技創(chuàng)新工作單位,其中屬于農(nóng)業(yè)部直屬系統(tǒng)的有66個(gè)。這一舉措把科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)等優(yōu)勢(shì)力量集中了起來,打破了過去部門間的封鎖和區(qū)域間的分割,取得了較好的效果。4.科技工作創(chuàng)新工作激活目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、推廣工作和直接使用的農(nóng)民這三方面結(jié)合較好,將科技創(chuàng)新的專家、科技推廣人員和科技示范戶、農(nóng)民連成了一條線,將創(chuàng)新工作、推廣工作、示范工作有機(jī)結(jié)合。例如,高等院校和科研單位的專家與各縣、鄉(xiāng)技術(shù)推廣部門有效地配合,素質(zhì)較高的農(nóng)民和示范戶組織在一起,再通過他們把優(yōu)秀的示范樣本供其他人學(xué)習(xí)借鑒,建立了快速的技術(shù)推廣通道。(二)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了重要貢獻(xiàn)我國始終把培育良種作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要一環(huán),充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校的優(yōu)勢(shì),啟動(dòng)了包括優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)小麥新品種選育推廣在內(nèi)的一系列重大科技項(xiàng)目,在提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進(jìn)農(nóng)民增收等方面做出了重要貢獻(xiàn)。改革開放以來,我國一共培育了一萬多個(gè)農(nóng)作物新品種和選育推廣了大批優(yōu)良畜禽水產(chǎn)品種,進(jìn)行了5~6次大規(guī)模的農(nóng)作物品種的更新?lián)Q代,良種覆蓋率從1949年的0.06%提高到現(xiàn)在的96%,糧食平均單產(chǎn)水平從1949年的69公斤/畝增至現(xiàn)在的335公斤/畝,糧食總產(chǎn)量從1978年的3000億公斤躍上了5000億公斤的臺(tái)階。此外,我國還成功研制了一季單產(chǎn)1400公斤的玉米超高產(chǎn)技術(shù)和畝產(chǎn)800公斤的二期超級(jí)稻,畝產(chǎn)900公斤的三期超級(jí)稻育種技術(shù)也取得重要突破;雜交水稻累計(jì)推廣60多億畝,增產(chǎn)達(dá)6000多億公斤;主要農(nóng)作物良種覆蓋率提高到95%以上。(三)我國重大科技成果顯著目前,我國農(nóng)業(yè)前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究取得了重大突破,許多技術(shù)已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。(1)基因和轉(zhuǎn)基因技術(shù)獲得突破。我國突破了雜交水稻、雜交油菜、雜交玉米、轉(zhuǎn)基因抗蟲棉、矮敗小麥、航天育種等一系列重大核心技術(shù),開展了黃瓜基因組計(jì)劃、陸地棉基因組測(cè)序和馬鈴薯基因組測(cè)序,發(fā)現(xiàn)了數(shù)萬個(gè)基因。目前,我國自主研發(fā)的轉(zhuǎn)基因抗蟲棉種植面積已超過棉花總面積的90%。(2)重大病蟲害綜合防治技術(shù)成效明顯。我國研發(fā)了高效、低殘留、低毒農(nóng)藥150多種,使作物重大病蟲害得到了有效控制;利用生物方法防治多種農(nóng)林害蟲取得了明顯成效,使我國的森林覆蓋率與水土保持穩(wěn)步提高。(3)農(nóng)機(jī)智能化、機(jī)電一體化技術(shù)成果較多。我國完善并拓展了主要作物的全程機(jī)械化技術(shù),推廣應(yīng)用了多項(xiàng)農(nóng)機(jī)智能化技術(shù),使主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到48%,小麥生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。(四)興農(nóng)計(jì)劃及目標(biāo)在“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略思想的指引下,我國政府實(shí)行了國家主導(dǎo)型的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)推廣格局,實(shí)施了多項(xiàng)興農(nóng)計(jì)劃。除此之外,我國還在亞、非、拉美一些國家建立了20多個(gè)農(nóng)業(yè)示范中心,向發(fā)展中國家派遣了近千名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員,這也在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和推廣。三、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的主要問題(一)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究與發(fā)達(dá)國家之間存在著很大的差距1.我國農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率的現(xiàn)狀據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院估測(cè),我國農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的總體水平與國際先進(jìn)水平相差10~15年,其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家則相差15~20年以上。“八五”期間,我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為34%(1),“九五”期間我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過了50%,目前我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率雖然達(dá)到55%左右,但同發(fā)達(dá)國家相比差距依然很大。早在20世紀(jì)70年代初,美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的81%和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的71%就是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)的。目前發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到75%以上,其中德國、法國、英國、以色列等國甚至高達(dá)90%。2.國外栽培管理現(xiàn)狀目前我國的耕作栽培技術(shù)體系仍停留在常規(guī)耕作技術(shù)上,同國外開展的以計(jì)算機(jī)信息化為主的規(guī)范化、定量化栽培技術(shù)相去甚遠(yuǎn)。我國在農(nóng)田灌溉技術(shù)、先進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)備等方面大約落后發(fā)達(dá)國家20~25年。3.農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力亟待提升隨著全球化進(jìn)程加快、生物技術(shù)的發(fā)展和改革開放的不斷深入,我國種業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。商業(yè)化的種業(yè)科研體制機(jī)制有待健全,科研與生產(chǎn)脫節(jié),育種方法、模式和技術(shù)落后,創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問題有待解決;種子市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低,企業(yè)數(shù)量眾多但規(guī)模較小,育種資源和人才不足,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等問題依然存在。我國農(nóng)業(yè)主要生物技術(shù)研究與產(chǎn)業(yè)化落后發(fā)達(dá)國家10~15年,農(nóng)業(yè)信息技術(shù)則相差約20年。在優(yōu)異種質(zhì)的貯存、篩選、創(chuàng)新和利用方面我國同世界先進(jìn)水平相比落后大約10年。在種子產(chǎn)業(yè)化方面,同世界發(fā)達(dá)國家的差距則達(dá)到25~30年。4.豬、畜禽、草種質(zhì)資源創(chuàng)新水平低目前我國畜牧業(yè)科技水平僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)80年代的水平,畜、禽、草種質(zhì)資源的創(chuàng)新水平僅相當(dāng)于先進(jìn)國家20世紀(jì)70年代末的水平。此外,由于我國畜禽遺傳育種和產(chǎn)品加工研究起步較晚,因此我國在畜產(chǎn)品營養(yǎng)與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)研究方面幾乎處于空白狀態(tài)。5.農(nóng)藥的研制與生產(chǎn)技術(shù)與國際先進(jìn)水平反差較我國植病生物技術(shù)研究比先進(jìn)發(fā)達(dá)國家相比至少相差15年以上,新型化學(xué)肥料、新型農(nóng)藥的研制與生產(chǎn)技術(shù)與國際先進(jìn)水平相差大約10~15年。有利于提高農(nóng)作物單產(chǎn)水平的農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)機(jī)具的研究開發(fā)與制造技術(shù)等僅相當(dāng)于20世紀(jì)80年代的世界先進(jìn)水平。此外,在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后運(yùn)輸、保鮮、儲(chǔ)藏、加工技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。(二)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力生產(chǎn)的土地目前我國灌溉水的利用率和化肥當(dāng)季利用率均不足40%,主要農(nóng)畜產(chǎn)品的單產(chǎn)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國家。2007年我國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營的耕地面積僅為0.2公頃,而同期加拿大每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營的耕地面積高達(dá)130.4公頃,澳大利亞也達(dá)到99.7公頃,美國則為62.5公頃。即便是和發(fā)展中大國相比較,我國每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力經(jīng)營的耕地面積也遠(yuǎn)低于俄羅斯和巴西。由于我國農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低,我國主要農(nóng)產(chǎn)品如玉米、大豆、水果的單產(chǎn)水平與加拿大、美國、澳大利亞等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍存在較大差距,2009年谷物、玉米、大豆、水果的平均單產(chǎn)水平僅為高產(chǎn)國家的75.4%、51.8%、55.7%和43.5%。(三)已處于較低頻區(qū)域由于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平較低,導(dǎo)致了我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和部分發(fā)達(dá)國家相比仍處于較低水平(見表2)。2008年單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)增加值為504美元,而同期法國為53497美元,日本為52062美元,美國為46102美元,荷蘭為43572美元,單位勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)增加值不足法國的1/100。(四)飼料轉(zhuǎn)化水平較低,飼料資源利用率不高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用與發(fā)達(dá)國家相比差距較大,主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率極低。相關(guān)資料顯示,2000年以來我國每年取得的農(nóng)業(yè)科技成果有7000多個(gè),但轉(zhuǎn)化率不足50%,其中真正形成規(guī)模的不到20%,而發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率已超過80%(1)。1990年美國利用谷物和大豆轉(zhuǎn)化成的肉類產(chǎn)品的出口價(jià)值占這兩類糧食生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到1.4%和1.8%,到2007年這一比例已經(jīng)上升到6.8%和7.1%,17年中增加了約三倍。目前我國飼養(yǎng)技術(shù)和飼料轉(zhuǎn)化水平仍不高,飼料消耗率依然偏高,生豬、肉雞、蛋雞的料肉比分別為3.5∶1,2.2∶1,3.0∶1,而發(fā)達(dá)國家則達(dá)到了2.6∶1、1.6∶1、2.3∶1。形成差距的主要原因,一是我國財(cái)政支農(nóng)中用于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的資金依然不足。自20世紀(jì)80年代以來發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及推廣應(yīng)用經(jīng)費(fèi)一般占其農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,而我國僅為0.17%~0.27%。二是我國農(nóng)業(yè)研究過分偏重產(chǎn)中技術(shù),對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)重視不夠。有學(xué)者估計(jì),我國農(nóng)業(yè)科研力量的90%集中在產(chǎn)中階段,其中55%集中在種植業(yè)領(lǐng)域,對(duì)產(chǎn)前和產(chǎn)后的重視程度偏低。而美國目前農(nóng)業(yè)科研力量的70%集中在產(chǎn)后階段,我國農(nóng)業(yè)科研力量在產(chǎn)中和種植業(yè)兩方面的過分集中最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技的現(xiàn)有轉(zhuǎn)化率很低。四、關(guān)于政治建議(一)農(nóng)民生活方面根據(jù)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀,目前應(yīng)該選擇以下幾種適合我國農(nóng)業(yè)的技術(shù)類型:(1)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)誘導(dǎo)技術(shù)變革理論,選擇何種農(nóng)業(yè)技術(shù)類型主要取決于農(nóng)業(yè)資源的相對(duì)稀缺性。我國人口眾多但土地資源相對(duì)短缺,因此我國對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)類型的理性選擇應(yīng)是生物型技術(shù)。在農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不斷擴(kuò)大的情況下,良種、種植和養(yǎng)殖等生物技術(shù)對(duì)提高我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量、增加農(nóng)民收入有著重要作用,是農(nóng)戶需求程度最高的。(2)改善民生的農(nóng)業(yè)技術(shù)。堅(jiān)持立足當(dāng)前和面向長遠(yuǎn)相結(jié)合,重點(diǎn)解決農(nóng)民最迫切、與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的科技問題。加強(qiáng)“從田間到餐桌”全過程技術(shù)的集成和應(yīng)用,以確保食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;加強(qiáng)低成本醫(yī)療器械和藥物、飲水安全等關(guān)鍵技術(shù)的研究和開發(fā),以保障農(nóng)民健康;加強(qiáng)農(nóng)村住宅、生產(chǎn)生活廢棄物處理和循環(huán)利用等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā),積極推廣沼氣、秸稈利用、太陽能、小水電、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù),加快城鎮(zhèn)發(fā)展技術(shù)在農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的應(yīng)用,以改善農(nóng)村生活環(huán)境和條件;加強(qiáng)農(nóng)村科學(xué)技術(shù)普及,積極推進(jìn)科技下鄉(xiāng),以引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。(3)農(nóng)產(chǎn)品高產(chǎn)、高效技術(shù)。主要包括良種、育種技術(shù),推廣應(yīng)用高產(chǎn)、高效的農(nóng)產(chǎn)品新品種。例如,能增產(chǎn)25%~30%、抗多種病蟲害的雜交水稻新品種;畝產(chǎn)600~700公斤的高產(chǎn)矮稈小麥;畝產(chǎn)850~950公斤的雜交和畝產(chǎn)1100公斤的超高雜交玉米品種;能增產(chǎn)15%~20%以上的抗棉鈴蟲和黃矮病的棉花品種等。(4)產(chǎn)后技術(shù)。切實(shí)抓好農(nóng)產(chǎn)品的保鮮、貯藏、流通和精深加工環(huán)節(jié),延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,真正形成產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。(二)路徑一:發(fā)展建議自主創(chuàng)新,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)作物實(shí)質(zhì)體系(1)高度重視現(xiàn)代種業(yè)的重要性。保障我國農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展,就必須把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措,把良種培育作為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的首要任務(wù);把加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展作為首要大事,努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)種業(yè)到現(xiàn)代種業(yè)的飛躍。(2)加快制定發(fā)展規(guī)劃,推進(jìn)自主創(chuàng)新,強(qiáng)化政策支持。一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,整合農(nóng)作物種業(yè)資源;加大政策扶持,增加農(nóng)作物種業(yè)投入,強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管,快速提升我國農(nóng)作物種業(yè)的科技創(chuàng)新能力、供種保障能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力,構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、“育繁推一體化”、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系,全面提升我國農(nóng)作物種業(yè)的發(fā)展水平。二要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是堅(jiān)持自主創(chuàng)新。二是堅(jiān)持企業(yè)主體地位。三是堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合。四是堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)。三要突出重點(diǎn)任務(wù)。一是強(qiáng)化農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究,二是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)人才的培養(yǎng),三是建立商業(yè)化育種體系,四是推動(dòng)種子企業(yè)的兼并重組,五是加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè),六是完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度,七是嚴(yán)格品種審定和保護(hù)機(jī)制,八是強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理,九是加強(qiáng)農(nóng)作物種業(yè)的國際合作交流。(三)加大農(nóng)業(yè)科技投入,著力提升農(nóng)村科技創(chuàng)新能力(1)推動(dòng)形成優(yōu)化資源配置的長效機(jī)制。搭建政策和技術(shù)平臺(tái),建立健全城鄉(xiāng)科技要素優(yōu)化配置的長效機(jī)制,引導(dǎo)城市科技要素和資源更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移,將技術(shù)、人才和管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素植入農(nóng)村。要加強(qiáng)對(duì)基層科技進(jìn)步工作的指導(dǎo)和評(píng)價(jià),切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村基層科技的發(fā)展活力,推進(jìn)科技富民強(qiáng)縣。(2)加大農(nóng)業(yè)科技投入,營造支持農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的良好政策環(huán)境。在基礎(chǔ)性、前沿性研究和重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)方面要切實(shí)保障政府投入,力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)上實(shí)現(xiàn)重大突破;在農(nóng)村科技應(yīng)用服務(wù)環(huán)節(jié)要充分發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)兩個(gè)機(jī)制的作用;要開辟多種渠道,擴(kuò)大投入規(guī)模,不斷提高我國農(nóng)業(yè)技術(shù)投入占農(nóng)業(yè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;要根據(jù)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的實(shí)際需要,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入結(jié)構(gòu);引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,以科技要素帶動(dòng)金融要素向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚,以金融資金支持促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步;建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。(3)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技的體制和機(jī)制。繼續(xù)深化科技體制改革,加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè);要進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置,加強(qiáng)對(duì)公益性農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)院校的支持,促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合,繼續(xù)支持高等院校、科研院所同農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)戶開展多種形式的技術(shù)合作,不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力、公益服務(wù)能力和自我發(fā)展能力。(4)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和創(chuàng)新基地建設(shè)。制定、完善激勵(lì)科技人員深入農(nóng)業(yè)農(nóng)村一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施,要加強(qiáng)鄉(xiāng)土科技人才的培養(yǎng),形成一支總量足、用得上、留得住、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)農(nóng)村技術(shù)人才隊(duì)伍。(四)整合現(xiàn)有技術(shù),構(gòu)建可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系(1)建立健全可持續(xù)農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建設(shè)一批類似陜西楊陵的國家農(nóng)業(yè)知識(shí)創(chuàng)