我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀及相關政策及法規(guī)

現(xiàn)有建筑設計標準我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀國內(nèi)建筑節(jié)能概況人均能源占有量過低、國民生產(chǎn)總值能源消耗過高是我國長期以來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的突出問題。我國建筑能耗現(xiàn)狀我國開展建筑節(jié)能的潛力是巨大的，其原因在于當前建筑能耗高、建筑規(guī)模巨大，而節(jié)能建筑比例又較小這三個事實。

(一)建筑能耗高

首先建筑能耗在整個能耗中所占比重越來越大。目前中國建筑能耗已占社會總能耗的27.6％，如果再將建材制造、建筑施工等過程中的能耗計算進去，建筑能耗（廣義）將占全社會終端能源消費的一半以上，建筑業(yè)是名副其實的耗能大戶。其次，全國既有建筑及新建建筑中90％以上都為高能耗建筑。再次，新建建筑單位面積采暖能耗相當于氣候條件相近的發(fā)達國家的2-3倍，建筑用能浪費極其嚴重。

(二)建設規(guī)模較大

目前我國房屋數(shù)量為400億m2左右，建筑規(guī)模看來已超過所有發(fā)達國家。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和居民消費水平的提高，個人平均居住面積增加，則對房屋的需求也將增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù),近幾年的施工面積在20億m2左右，竣工面積在10億m2左右。預計到2010我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

年，我國房屋總建筑面積將達到519億m2，其中城市171億m2。估算到2020年底，全國房屋建筑面積686億m2,其中城市261億m2。

(三)節(jié)能型建筑比例小

截至2006年年底，我國已累計建成節(jié)能建筑面積10.6億平方米，但節(jié)能建筑僅占全國城鎮(zhèn)既有建筑面積的7％。各地建設項目在設計階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為95.7％，施工階段執(zhí)行節(jié)能設計標準的比例為53.8％，導致新建建筑中節(jié)能建筑比例也不高[1]。從以上建筑節(jié)能現(xiàn)狀可以看出，我國建筑能耗將繼續(xù)增長。要實現(xiàn)能源的節(jié)約和社會的可持續(xù)發(fā)展，必須要走建筑節(jié)能的道路。

（四）建筑節(jié)能保障機制滯后

（1）供熱收費體制不健全

我國現(xiàn)行的供熱收費制度是按建筑面積計算采暖費，供熱交費主體與供熱受益主體相分離，采暖費用由國家和單位負擔，用能多少與用戶利益無關，因此熱用戶也沒有節(jié)約采暖用能的積極性；北方地區(qū)建我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀

筑供熱系統(tǒng)普遍，沒有安裝供熱計量和溫度調(diào)控系統(tǒng)，用戶無法自行調(diào)控供暖量，外網(wǎng)也不能適應系統(tǒng)動態(tài)調(diào)節(jié)控制，致使能源浪費嚴重；沒有實行供熱計量收費，價格調(diào)節(jié)機制沒有發(fā)揮。（2）缺乏有力的經(jīng)濟激勵機制

我國建筑節(jié)能尚處于起步階段，節(jié)能建筑的正外部性使得建筑節(jié)能工作各參與主體缺乏積極性，單純依靠用戶、建設方自發(fā)的行為無法實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，政府有必要對建筑節(jié)能市場進行干預。但國家及地方缺乏對建筑節(jié)能工作的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持，導致建筑節(jié)能工作進展很慢。（3）節(jié)能技術、材料及產(chǎn)品市場不規(guī)范

正在起步發(fā)展中的建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)起點低、技術含量和行業(yè)的技術門檻低、創(chuàng)新能力弱，而節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量不高，成本較高，這使得節(jié)能技術、材料及產(chǎn)品的發(fā)展嚴重滯后于建筑節(jié)能工作的進展。同時，由于缺乏市場監(jiān)督和管理機制，惡性競爭和假冒偽劣的現(xiàn)象比較普遍，導致市場秩序混亂。我國建筑節(jié)能的現(xiàn)狀（五）既有建筑節(jié)能改造難以啟動

對既有建筑的改造工作，由于存在結構、系統(tǒng)形式復雜，產(chǎn)權形式多樣，缺乏經(jīng)濟激勵政策、融資渠道及供熱體制改革滯后等原因，導致既有建筑節(jié)能改造進度緩慢。

（六）建筑節(jié)能市場的信息不對稱

信息不對稱主要存在于掌握信息量不同的雙方。在節(jié)能建材及產(chǎn)品市場上，節(jié)能材料及產(chǎn)品生產(chǎn)商和購買者之間的信息不對稱現(xiàn)象，生產(chǎn)商對自己所生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量非常清楚，而購買者則很難掌握市場上所出售的節(jié)能材料及產(chǎn)品的質(zhì)量。而在節(jié)能建筑市場上，房地產(chǎn)開發(fā)商與消費者之間也存在信息不對稱現(xiàn)象，房地產(chǎn)開發(fā)商在建筑工程項目的立項、規(guī)劃、設計、施工、竣工等環(huán)節(jié)所掌握的建筑的節(jié)能性能方面的信息要明顯多于要購買房屋的普通消費者，而且由于建筑能效的特殊性質(zhì)，消費者很難根據(jù)建筑物的表面特征來判斷建筑能效的高低。信息不對稱嚴重影響了我國建筑節(jié)能市場秩序，造成節(jié)能建筑“市場失靈”我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

我國的建筑節(jié)能始于上世紀八十年代。1986年3月，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是30%，即新建采暖居住建筑的能耗應在1980-1981年當?shù)刈≌ㄓ迷O計耗熱水平的基礎上降低。 1994年，建設部制訂了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》。確立了節(jié)能的目標、重點、任務、實施措施和步驟。修訂《民用建筑節(jié)能設計標準（采暖居住建筑部分）》，建筑節(jié)能率目標是50%。 1996年9月，建設部召開全國建筑節(jié)能工作會議。在全國范圍內(nèi)部署開展建筑節(jié)能工作，執(zhí)行建筑節(jié)能50%的標準。 1999年建設部76號令，發(fā)布了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2000年10月1日起施行。規(guī)定對建筑節(jié)能的各項任務、內(nèi)容以及相關責任主體的職責、違反的處罰形式和標準等做出了規(guī)定。該規(guī)定的施行，對于加強民用建筑節(jié)能管理，提高資源利用效率，改善室內(nèi)熱環(huán)境發(fā)揮了積極的作用。 2005年建設部143號令，發(fā)布了修訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。自2006年1月1日起施行。 2006年6月1日起施行《綠色建筑評價標準》。這是為了貫徹執(zhí)行節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范綠色建筑的評價而制定的標準。 該標準對綠色建筑、熱島強度等術語做了定義，建立了綠色建筑評估指標體系。 2006年9月，建設部印發(fā)了《建設部關于貫徹〈國務院關于加強節(jié)能工作的決定〉的實施意見》，確定建筑節(jié)能到“十一”期末，實現(xiàn)節(jié)約1.1億噸標準煤的目標。開始組織實施“十一”科技支撐計劃《建筑節(jié)能關鍵技術研究與示范》等課題研究。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

《節(jié)約資源法》，1997年11月制定，2007年10月修訂，2008年4月1日施行。《節(jié)約資源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是我國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。”該法在節(jié)能管理、合理使用與節(jié)約資源、節(jié)能技術進步、激勵措施、法律責任等方面做出了明確規(guī)定。關于建筑節(jié)能，該法第三十五條規(guī)定：“建筑工程的建設、設計、施工和監(jiān)理單位應當遵守建筑節(jié)能標準。不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程，建設主管部門不得批準開工建設；已經(jīng)開工建設的，應當責令停止施工、限期改正；已經(jīng)建成的，不得銷售或者使用。建設主管部門應當加強對在建建筑工程執(zhí)行建筑節(jié)能標準情況的監(jiān)督檢查。”第四十條規(guī)定：“國家鼓勵在新建建筑和既有建筑節(jié)能改造中使用新型墻體材料等節(jié)能建筑材料和節(jié)能設備，安裝和使用太陽能等可再生能源利用系統(tǒng)。” 《民用建筑節(jié)能條例》，2008年7月23日國務院第18次常務會議通過，2008年10月1日施行。條例對新建建筑節(jié)能，既有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能和法律責任等作出了明確規(guī)定。條例明確了居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑為民用建筑。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

關于既有建筑節(jié)能，條例規(guī)定，既有建筑節(jié)能改造應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟、社會發(fā)展水平和地理氣候等實際情況，有計劃、分步驟地實施分類改造。 《公共機構節(jié)能條例》，2008年7月23日國務院第18次常務會通過，2008年10月1日施行。條例對公共機構的節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理、節(jié)能措施、監(jiān)督和保障等作出了明確規(guī)定。 2006年8月6日，國務院發(fā)出《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》。決定強調(diào)，充分認識加強節(jié)能工作的重要性和緊迫性，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領節(jié)能工作，加快構建節(jié)能型產(chǎn)業(yè)體系，著力抓好重點領域節(jié)能，大力推進節(jié)能技術進步，加大節(jié)能監(jiān)督管理力度建立健全節(jié)能保障機制，加強節(jié)能管理隊伍建設和基礎工作。 2007年5月23日，國務院發(fā)出《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》。我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

關于新建建筑節(jié)能，條例規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查，對不符合明勇建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經(jīng)審查不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，縣級以上地方人民政府建設主管部門不得頒發(fā)施工許可證。設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其注冊執(zhí)業(yè)人員，應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準進行設計、施工、監(jiān)理。施工單位應當對進入施工現(xiàn)場的墻體材料、保溫材料、門窗、采暖制冷系統(tǒng)和照明設備進行查檢；不符合施工圖設計文件要求的，不得使用。建設單位組織竣工驗收應當對民用建筑是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準進行查檢；對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

我國建筑節(jié)能相關政策及法規(guī)

從2008年起，所有新建商品房銷售時在買賣合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。建立并完善大型公共建筑節(jié)能運行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實行供熱計量收費。今年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標準的監(jiān)管工作，北方地區(qū)地級以上城市完成采暖費補貼暗補便明補改革，在25個示范省市簡歷大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能效定額制度，實現(xiàn)節(jié)能1250萬噸標準煤。

2007年6月1日，國務院辦公廳發(fā)出《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標準的通知》。通知明確規(guī)定：“所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)