金壩華僑林場與歸難僑安置

1金壩華僑林場的自從全國范圍來看，金水庫華僑林場和許多華僑林場存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的情況。林場中的工人和華僑群生活貧困，需要盡快解決。在具體林場的發(fā)展方面，金水庫華僑林場具有特色，如發(fā)展歷史、政府政策、所有權(quán)單位管理、生產(chǎn)生活方式等。與該省其他林場相比，金水庫華僑林場是云南省的一個(gè)外國林場，不允許在該省范圍內(nèi)申請。與其他海外中國企業(yè)相比，金水庫華僑林場位于云南省的陸地和新疆華僑林場，其問題和解決辦法也具有特殊性。從單位性質(zhì)來看,林場是從事培育、管理、采伐森林等工作的單位,在當(dāng)前,林業(yè)生態(tài)脆弱,從事林業(yè)工作的單位大多經(jīng)濟(jì)效益周期長,政策的邊緣化,再加上國有林場獨(dú)特的公益性地位,發(fā)展經(jīng)濟(jì)效益高的林木、循環(huán)林產(chǎn)業(yè)起步較晚,使得絕大多數(shù)林場面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī),林場的發(fā)展止步不前,金壩華僑林場作為云南省唯一一個(gè)華僑林場,現(xiàn)正面臨以下困境:1.1雇傭臨時(shí)人員的工資林場的生產(chǎn)職能是種植林木,管理林區(qū)森林,而在當(dāng)前,過去種植的杉木早已砍伐賣出,而新種植的杉木并未到砍伐期,導(dǎo)致林場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)支出得不到保障,而且隨著國家生態(tài)文明建設(shè)的開展,鼓勵(lì)以生態(tài)安全為先,少砍伐森林,也在一定程度上影響了林場的收入。林場正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)支出包括編制職工工資,防火資金,雇傭臨時(shí)人員(護(hù)林員、防火人員)工資等。從林場職工工資組成來看,80%來自云南省政府財(cái)政,12%來自于文山州政府財(cái)政,剩下的8%原來應(yīng)該由富寧縣政府財(cái)政給予解決,但是實(shí)際上這8%沒有納入縣財(cái)政,靠林場自籌。金壩華僑林場現(xiàn)在有48位在職在編職工,21位護(hù)林員,國家財(cái)政負(fù)責(zé)48位在編職工的工資的92%,臨時(shí)職工工資和在編職工部分工資由林場籌錢來發(fā)放,由于林場的森林還未到砍伐期,林場只能通過出租土地獲取土地租賃費(fèi)用和貸款解決,近年來林場經(jīng)常是貸款來發(fā)放林區(qū)護(hù)林員和其他職工的工資。從金壩林場完成融入地方改革、移交給富寧縣政府后,防火資金是由縣政府補(bǔ)貼部分,財(cái)政并不撥付。在過去,林場看管的防火線是40多千米,近年來由于林場經(jīng)費(fèi)不足,只能縮減到30千米,臨時(shí)聘用的防火員,給予每公里2000元的工資,加上護(hù)林車的購買和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用,這個(gè)錢也是由林場自籌,每年需要120萬元左右,這個(gè)錢的不足部分只能向銀行貸款。在2015年,發(fā)生了一場火災(zāi),由于不能及時(shí)趕過去,燒毀了很大部分森林,林場承受了巨大損失。1.2生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),生活保障及其他社會(huì)性支出金壩華僑林場是富寧縣人民政府下屬的正科級事業(yè)單位,現(xiàn)管理總共390戶,1580人,其中歸僑及僑眷361戶,1350人,其余為原林場職工,從民族構(gòu)成來看,有漢族、壯族、苗族、彝族,歸僑人口大部分為漢族,少數(shù)民族人口多為與歸僑通婚后成為僑眷搬入林場。作為一個(gè)事業(yè)單位,本來應(yīng)該全部是單位職工,但是還負(fù)責(zé)包括原有改為場員后的職工等1500多人左右的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),生活保障及其他社會(huì)性支出。在金壩林場完成改革后,解除了原有職工和林場的勞動(dòng)關(guān)系,原有的職工成為場員,由于改革并沒有解決場員的去向問題,只能留在林場,導(dǎo)致金壩林場除了要履行原有的管理森林的職能外,還要承擔(dān)服務(wù)和管理1500名場員的社會(huì)成本。在當(dāng)前林場的經(jīng)營狀態(tài)下,根本沒有相應(yīng)的資金去履行社會(huì)職能。從國家行政體制而言,最低一層的是鄉(xiāng)鎮(zhèn),林場是一個(gè)事業(yè)單位,現(xiàn)在的金壩林場,除了在崗職工外,還要負(fù)責(zé)場員基本的生活保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),更加嚴(yán)重的是,由于場員還屬于林場管理,一些扶貧政策根本得不到落實(shí)。相對于其他國有林場而言,其他的林場單位只有從事生產(chǎn)活動(dòng)的職工,而金壩華僑林場還管理著1500多名場員。就場員的最低生活保障而言,保障資金應(yīng)是由中央撥到地方,到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再落實(shí)到群眾身上。在金壩林場,林場11個(gè)林區(qū)(每個(gè)林區(qū)相當(dāng)于村委會(huì)的一個(gè)社區(qū)小組)1500多名場員群眾沒有專項(xiàng)的資金投入,他們的低保都由金壩林場負(fù)責(zé)解決,由于資金緊張,林場沒有足夠的資金覆蓋全部群眾的基本生活保障。從基礎(chǔ)設(shè)施來看,林場的基礎(chǔ)設(shè)施相對周圍群眾的基礎(chǔ)設(shè)施而言較為落后,周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路基本都是水泥路、砂石路,而林區(qū)都是土路,各種生產(chǎn)生活條件和周邊群眾具有明顯差距。1.3林場經(jīng)營林地概況金壩華僑林場地跨富寧縣皈朝鎮(zhèn)、者桑鄉(xiāng)、谷拉鄉(xiāng)、洞波鄉(xiāng)、剝隘鎮(zhèn)、那能鄉(xiāng)等6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))102個(gè)村小組,經(jīng)營總面積15.24公頃,設(shè)置了11個(gè)林區(qū)(分場)林場經(jīng)營林地屬于國有土地,不允許被私人侵占,管護(hù)的森林更是不允許私人砍伐,由于與周邊村民的土地糾紛加上林場的不作為,林場經(jīng)營范圍實(shí)際上在不斷縮小,林木被周邊村民砍伐偷賣,已經(jīng)導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)被侵占。2改革后場員貧困問題在金壩華僑林場的發(fā)展中,存在著大多數(shù)國有林場發(fā)展的普遍問題和自身定位帶來的特殊問題,一方面,金壩華僑林場和大多數(shù)林場一樣,由于林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益周期長,與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地爭議,沒有形成自身競爭優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展極為緩慢,成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)鏈上滯后的一環(huán);另一方面,與大多數(shù)國有林場不同的是,金壩華僑林場的建立不僅是為了組織林業(yè)生產(chǎn)、管護(hù)森林的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益,在建立時(shí)還承擔(dān)著集中安置歸難僑的職能,在今天看來,林場的這種職能似乎已經(jīng)淡化消失,然而當(dāng)年的歸難僑群體,仍然居住在林場,受林場管理,是林場的重要組成部分。金壩華僑林場居住的歸難僑大部分都是在1978年越南爆發(fā)大規(guī)模排華事件時(shí)回國的,從回國之后就被安置在金壩華僑林場,是林場里的職工,在2001年林場改革之后,大部分職工(多數(shù)為歸僑)都與林場解除了勞動(dòng)關(guān)系成為場員,他們的子女和家屬在落戶到林場后被劃分為待業(yè)青年。由于金壩華僑林場管理體制改革遺留的問題,林場場員的生活水平與林場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平直接掛鉤,場員的貧困與發(fā)展問題,是金壩華僑林場發(fā)展的重點(diǎn)問題。就目前來說,金壩華僑林場的大部分場員每個(gè)月的家庭的生活來源主要來自基本生活保障,由于管理部門不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn),也享受不到相應(yīng)的扶貧政策。2.1林地只有林木隨著林場改革,原林場職工解除勞動(dòng)關(guān)系成為場員,并分得林場部分林地,金壩林場以個(gè)人為單位,場員每人分得20畝無附著物林地,場員子女每人分得10畝無附著物林地。與農(nóng)場不同,農(nóng)場場員分得的土地是耕地,林場場員分得的土地是林地,林地只能種林木,與耕地種植農(nóng)作物相比,經(jīng)濟(jì)回報(bào)期長,經(jīng)濟(jì)效益低。金壩林場場員分得的林地自主經(jīng)營,大多數(shù)場員都選擇種植杉木,而杉木通常要到17～20年才能成材砍伐,林木的護(hù)理又特別重要,種植者每隔3～7天就要去管護(hù)一次,砍伐野藤與野草,這種護(hù)林工作限制了種植者的就業(yè)選擇,如果想種植管護(hù)林地,就不能外出打工。對60歲以下的場員以及待業(yè)青年來說,生活更加艱難,在職工改成場員的時(shí)候,給了離職補(bǔ)償10000元,但是這筆錢是交到養(yǎng)老賬戶的,在60歲后才能領(lǐng)到養(yǎng)老費(fèi),部分場員和待業(yè)青年的父母在職工改為場員前退休的,能靠著父母拿的退休金貼補(bǔ)家用,而部分場員家中老人已離世,或者還沒到退休就被改成場員的,在自己種植的林木成材之前,只能靠林場每個(gè)月發(fā)的一點(diǎn)生活補(bǔ)助。2.2場員的花光經(jīng)營2009年,金壩華僑林場進(jìn)行了首批危房改造,將小河口林區(qū)作為試點(diǎn),由中央、省、州每戶撥下60000元的經(jīng)費(fèi),進(jìn)行危房改造,改造了十幾戶之后,就停止了。第二批危房改造,每戶只撥15000元的費(fèi)用,如果想從林區(qū)搬出來,則其中大部分錢還是得由原本就貧困的場員和待業(yè)青年來出,很多場員為了蓋房子花光了全部積蓄,并且負(fù)債累累。同時(shí),危房改造作為福利群眾的項(xiàng)目,在林場的實(shí)施過程中也存在著不透明、不公正、區(qū)別對待,同樣滿足條件的群眾享受的補(bǔ)貼不同,建造房子花費(fèi)投入不同,這些對于缺少收入來源的場員來說無異于雪上加霜。2.3扶貧政策是不夠的在者桑鄉(xiāng),精準(zhǔn)扶貧政策的落實(shí)包括三個(gè)大方面:易地搬遷、教育扶貧、生產(chǎn)發(fā)展2.4社會(huì)經(jīng)濟(jì)階段的文化不利條件影響著留學(xué)生的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)中國的華僑農(nóng)林場都經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的轉(zhuǎn)型3華僑農(nóng)林場貧困問題的對策華僑農(nóng)林場是云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)邊疆穩(wěn)定的重要一環(huán),在新的發(fā)展形勢下,如何針對華僑農(nóng)林場目前發(fā)展中存在的貧困問題,采取必要的對策和措施以促進(jìn)其發(fā)展。3.1建設(shè)糖料良種基地,發(fā)展“雙綠”經(jīng)濟(jì)要拓展收入來源,在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下獲得市場地位,金壩華僑林場必須尋找自身的特色,走特色發(fā)展的道路。在離者桑鄉(xiāng)20分鐘車程的皈朝鎮(zhèn),建有糖料廠,林場可大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè),挑出合適的土地建設(shè)糖料良種培育基地。在實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上,在合適的土地上發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色水果(柑桔、龍眼、荔枝等)基地,推進(jìn)茶園基地建設(shè)、無公害蔬菜基地、立體養(yǎng)殖基地。充分利用土地、林場等資源,積極發(fā)展立體經(jīng)濟(jì)。筆者在金壩林場歸僑中調(diào)查了解到,由于資金的缺乏,歸僑根本無法獨(dú)立的在自己分得的林地上進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而如果場里出錢或者林場出面,與上級、當(dāng)?shù)卣⑿庞蒙鐓f(xié)商,對歸僑發(fā)展林下養(yǎng)殖或林下種植提供專項(xiàng)貸款,或者與林場歸僑合作,開辦林下養(yǎng)殖、林下種植基地,不僅能拓展收入,還能形成與歸僑的良好關(guān)系和溝通,加強(qiáng)歸僑對自身能力的肯定,調(diào)動(dòng)其發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。3.2金壩華僑林場應(yīng)以維護(hù)自身特色為前提,不一般地開發(fā)、維護(hù)林分環(huán)境,為綠化帶金壩華僑林場是集中安置歸難僑的場所,雖然距離歸難僑回國已經(jīng)有幾十年了,但是歸難僑群體與當(dāng)?shù)厝罕姷娜诤先匀徊皇呛軓氐住w難僑群體安置在林場,并不是因?yàn)樽匀涣鲃?dòng),而是國家力量的干預(yù),國家還制定了對歸僑的保護(hù),在改革前,這些歸僑都是林場的職工,按月拿工資,保護(hù)歸僑權(quán)益,這在當(dāng)時(shí)有效的改善了歸難僑生活,然而也強(qiáng)化了歸僑的群體意識(shí)金壩華僑林場作為華僑林場,其一大特色就是華僑社區(qū),僑民文化,其發(fā)展亦不能過分參照其它國有林場發(fā)展路線,而應(yīng)該具有自身特色,林場領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該多構(gòu)建與林場群眾的溝通機(jī)制,從群眾中來,到群眾中去,修復(fù)、搞好干群關(guān)系,不能隱瞞、欺騙群眾。將僑鄉(xiāng)特色融入自身發(fā)展,可建立僑鄉(xiāng)文化展示區(qū)3.3對于場員,建議進(jìn)行公平對待,合理解釋,解決場員在貧困問題金壩林場在上一輪的改革中完成了場內(nèi)職工向場員的改變,而未對場員做妥善的安置。需要完善改革,落實(shí)好場員移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安置工作,使場員能夠享受到應(yīng)有的扶貧政策。對仍屬林場管理的場員人口情況做好普查工作,保證場員能夠真正的融入地方,而不是甩手不管。對于危房改造中出現(xiàn)的問題,要公平對待,合理解釋,對于貧困場員,要給予經(jīng)濟(jì)上的幫助,減少因房致貧、返貧現(xiàn)象。對于林場發(fā)展過程中出現(xiàn)的土地爭議問題,要請當(dāng)?shù)卣o予裁定,重新測量,劃分場界。3.4適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)移，華僑思想的停滯物質(zhì)文化的變遷快于精神文化和制度文化的變遷4構(gòu)建人工林場,實(shí)現(xiàn)發(fā)展新理念,增加林分的就業(yè)崗位,重新安置,使歸首先,林場要解決歷史問題,帶著問題去發(fā)展,又會(huì)走上老路,陷入“等待扶貧—問題發(fā)展—虧損致貧—又等待扶貧”的惡性循環(huán)。金壩林場種植樹木品種的演變,油茶、八角等經(jīng)濟(jì)林木被砍伐后種植桉樹,桉樹未長成材即換成了杉木,杉木成材時(shí)間長導(dǎo)致林場正常收入難以維持林場日常工作即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面,林場歸僑的生計(jì)方式大部分都是撫育林木,管護(hù)森林,在解除勞動(dòng)關(guān)系后,想通過同樣的“工作”即管護(hù)在自己分到的荒地上繼續(xù)種植杉木,而經(jīng)濟(jì)回報(bào)周期的漫長,使得他們承受著貧窮,并陷入打工亦或者繼續(xù)管護(hù)杉木的兩難抉擇。其次,華僑林場的發(fā)展滯后,一方面與林場的自然條件有關(guān),另一方面與社會(huì)條件有關(guān),自然環(huán)境決定林場主要從事林木的種植與管理,社會(huì)環(huán)境則影響著林場具體經(jīng)營產(chǎn)品和發(fā)展途徑。構(gòu)建多種林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、立體經(jīng)濟(jì),把短期與長期收益相平衡作為發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn),對于土壤肥力下降,不適合種植經(jīng)濟(jì)作物的林地,發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),拓展收