俄羅斯高等教育收費(fèi)制度的改革

蘇聯(lián)時(shí)期的高等教育是免費(fèi)的。近十年來,在經(jīng)濟(jì)改革的影響下,俄羅斯高等院校也進(jìn)行了改革。主要表現(xiàn)在,作為對(duì)免費(fèi)教育的補(bǔ)充,收費(fèi)教育服務(wù)市場(chǎng)迅猛發(fā)展。而高等院校數(shù)量的增加和規(guī)模的擴(kuò)大,也使接受高等教育的人數(shù)猛增。目前,俄羅斯高等院校的入學(xué)條件和國(guó)家及公民所能接受的收費(fèi)形式成為近年來俄媒體、科研機(jī)構(gòu)、政府管理部門和各高等院校關(guān)注的焦點(diǎn)。收費(fèi)制使高等教育成為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)被推向俄羅斯市場(chǎng)。一俄羅斯高等教育市場(chǎng)的需求特征(一)高等教育支出近年來,大多數(shù)俄羅斯公民越來越重視高等教育。根據(jù)2002～2003年進(jìn)行的調(diào)查,近63%的13～20歲孩子的家長(zhǎng)和73%的16～17歲孩子的家長(zhǎng)希望他們的子女接受高等教育。2002～2003年,有82%～83%的中學(xué)、74%～80%的中等技術(shù)學(xué)校和39%～60%的職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生想考大學(xué)。對(duì)高等教育的重視也在人們?yōu)榻邮芨叩冉逃患{的學(xué)費(fèi)中得到驗(yàn)證。據(jù)統(tǒng)計(jì),2001年,俄高等教育支出占家庭所有教育支出的58.8%;2002年俄居民教育支出達(dá)729億盧布,占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.67%。家庭收入水平越高,在高等教育上的花費(fèi)越多。在教育總支出中,20%的最貧困人口在高等教育上的支出僅占23%,而20%的最富人口在高等教育上的支出則占62.2%。(二)社會(huì)生活的發(fā)達(dá)體系未滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求盡管俄羅斯繼承了原蘇聯(lián)由國(guó)家為公民支付高等教育費(fèi)用的發(fā)達(dá)體系,但這并未滿足社會(huì)不斷增長(zhǎng)的需求。為了使高等教育更加大眾化,從1992年起,俄羅斯開始實(shí)行公立與私立大專院校并舉的教育體制(三)入學(xué)人數(shù)迅速增加(四)自由流動(dòng)的高等教育近年來,公立高等院校和私立高等院校的學(xué)習(xí)方式發(fā)生了變化(見表4、表5),以面授形式學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量減少,而以函授形式學(xué)習(xí)的學(xué)生數(shù)量不斷增加。這種變化說明了高等教育收費(fèi)的廣泛性和可接受性從1993年起出現(xiàn)了一種新的學(xué)習(xí)方式——校外考生制度。盡管該形式暫未普及,但在公立高等院校中,1993年校外考生占校內(nèi)學(xué)生的近0.004%,2002年占到1.81%;而私立高等院校的校外考生則在減少,1993年占近8.57%,而2002年減少到0.38%。俄羅斯的私立高等院校早就有函授和面授兼函授的學(xué)習(xí)方式。由于高等院校之間競(jìng)爭(zhēng)加劇,函授同面授相比贏利更多,公立高等院校以面授形式學(xué)習(xí)的大學(xué)生近期有可能減少。二高等教育資金籌集到目前為止,在俄羅斯只有國(guó)立高等院校和市立高等院校能夠獲得國(guó)家的預(yù)算資金撥款。大多數(shù)(78%)國(guó)立高等院校屬俄聯(lián)邦所有,并從聯(lián)邦預(yù)算撥款中獲得相應(yīng)資金;少部分(12%公立高等院校(一般為地方師范學(xué)院或大學(xué))則由地方財(cái)政預(yù)算撥款。2002～2003年,由聯(lián)邦預(yù)算提供資金的學(xué)生占俄大學(xué)生總數(shù)的55(一)高等教育上的費(fèi)用1998～2003年,俄聯(lián)邦每年要將國(guó)家預(yù)算的約3%～4%(占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.6%～0.7%投入到教育中。用在高等教育上的費(fèi)用占俄聯(lián)邦所有教育費(fèi)用的55%～62%,即占聯(lián)邦預(yù)算的近2%或國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%從2000年起,俄羅斯投入到高等教育上的預(yù)算有所增加(見表6)。而從表7可以看出,從2000年起,國(guó)家對(duì)高等教育的投資比重則比1995年有所下降。由此可以看出,俄高等院校的資金來源是多種多樣的。(二)增長(zhǎng)超過國(guó)家預(yù)算資金的增長(zhǎng)增長(zhǎng)超過快速增長(zhǎng)1998～2001年,公立高等院校非國(guó)家預(yù)算增長(zhǎng)速度超過了國(guó)家預(yù)算資金的增長(zhǎng)速度。由此可見,公立高等院校逐漸將培養(yǎng)專家的費(fèi)用轉(zhuǎn)到培養(yǎng)公民方面,即由精英教育向人人可接受的大眾教育發(fā)展(三)財(cái)政資金資助的大學(xué)生數(shù)量增加1995年,自費(fèi)生占公立高等院校學(xué)生人總數(shù)的15%,從2000年開始,公立高等院校自費(fèi)生人數(shù)超過了公費(fèi)生人數(shù)(見表9)。公立高等院校自費(fèi)生和私立高等院校學(xué)生人數(shù)10年來幾乎增加了18倍(從1993年的16.67萬(wàn)人增加到2002年的302.77萬(wàn)人),而作為計(jì)劃內(nèi)公費(fèi)生人數(shù)只增加了1.23倍(從1993年的244.63萬(wàn)增加到2003年的291.98萬(wàn)人)。可見,靠財(cái)政資金資助的大學(xué)生在逐漸減少:1993年為93.64%,2003年為50.9%(見表10)。2002年,公立高等院校自費(fèi)生達(dá)到了44%(見表11)。(四)設(shè)置融合的人才培養(yǎng)方案為了適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,俄羅斯各私立高等院校對(duì)所設(shè)專業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整,取消了一些不適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的學(xué)科,設(shè)置了信息、經(jīng)濟(jì)、商務(wù)、法律、外語(yǔ)等在公立高等院校不能滿足需要的專業(yè)。在培養(yǎng)人才的規(guī)模上,私立高等院校也欲與公立高等院校一爭(zhēng)高下。1993/1994學(xué)年私立高等院校學(xué)生數(shù)量占大學(xué)生總數(shù)不到3%,而2002/2003學(xué)年已達(dá)到了12%。(五)質(zhì)量方面的競(jìng)爭(zhēng)總體來說,私立高等院校學(xué)費(fèi)高于公立高等院校的自費(fèi)生學(xué)費(fèi)(見表12)。但在一部分私立高等院校中,學(xué)費(fèi)則比公立高等院校自費(fèi)生學(xué)費(fèi)低得多。其原因主要是,這些私立高等院校在威信和專業(yè)質(zhì)量方面不可能與公立高等院校同日而語(yǔ),例如,一些私立高等院校2002/2003學(xué)年的學(xué)費(fèi)降到近0.9萬(wàn)～1.2萬(wàn)盧布,2003/2004學(xué)年的學(xué)費(fèi)為1.2萬(wàn)～1.5萬(wàn)盧布。盡管這些私立高等院校相對(duì)不高的學(xué)費(fèi)人人都可接受,但專家認(rèn)為,這樣的高等院校所提供的教育往往是低質(zhì)量的,破壞了私立高等教育的整體威信。在俄羅斯,大多數(shù)私立高等院校在提供教育的威信方面不及公立高等院校,因此,僅有不到10%的公立高等院校把私立高等院校作為自己的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。隨著中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生的減少和各高等院校間競(jìng)爭(zhēng)的加劇,私立高等院校在近十年的狀況可能會(huì)更糟。三俄高等院校大學(xué)生人數(shù)變化的趨勢(shì)當(dāng)前,中國(guó)與俄羅斯同處社會(huì)轉(zhuǎn)型期,在高等教育方面都面臨著許多亟待解決的問題。但由于歷史、文化、政治和經(jīng)濟(jì)體制的不同,兩國(guó)的教育發(fā)展也有很大差異。通過分析轉(zhuǎn)型時(shí)期俄羅斯高等教育市場(chǎng)發(fā)展的現(xiàn)狀、高等教育改革取得的進(jìn)展和面臨的困難,可以為探索中國(guó)高等教育應(yīng)循的規(guī)律和發(fā)展路徑提供參考和借鑒。20世紀(jì)90年代,隨著俄高等院校數(shù)量的增加,大學(xué)生人數(shù)增加了兩倍(見表2)。也就是說,1990年每1萬(wàn)人中有190名大學(xué)生,到2002年則增加到414人。1992～2000年,俄高等院校的招生人數(shù)比中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)要少得多。2001年這兩項(xiàng)指數(shù)是持平的,而2002年,公立和私立高等院校的招生人數(shù)超過了中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)(1)(見表3)。預(yù)計(jì)到2015年,中學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)將減少50%即從2003年的136萬(wàn)減少