工程項目招投標采購管理過程1、項目與項目管理項目：為創建一個獨特產品、服務或任務所做出的一種臨時性的努力，是由一系列具有開始和結束日期、相互協調和控制的活動組成的、通過實踐活動而達到滿足時間、費用和資源等約束條件和實現目標的獨特過程，這樣的一次性努力與過程在項目的目標實現后就結束或終止了。一、項目、采購、招投標的基本內容項目管理

1、項目綜合管理；2、項目范圍管理；3、項目時間管理；4、項目成本管理；5、項目質量管理；6、項目人力資源管理；7、項目溝通管理；8、項目風險管理；9、項目采購管理2、項目采購管理是指對從項目組織外部獲取資源或服務的過程的管理，旨在確保項目采購的經濟性、及時性、質量符合性和程序規范性。3、采購管理過程1）制定采購方案確定從項目組織外部需要采購的產品和服務，以及如何采購以便滿足項目實施需要；2）編制采購計劃確定具體采購工作安排，明確采購標的質量和數量、采購方式、潛在賣方、合同主要條款3）實施采購（招標）獲取賣方對采購的應答4、采購的分類按支付對價分：購買、租賃、委托、雇傭、交換等選擇主體交易的方式：招標、詢價、必選、磋商、競買、訂單等采購主體：公共采購、企業采購和個人采購采購標的物的來源地：國內和國際采購采購標的物的屬性：工程、貨物和服務5、招標投標的概念與特性招標投標概念招標投標是一種有序的市場競爭交易方式，也是規范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。招標人發布招標公告（邀請）和招標文件，公布采購或出售標的物的內容、標準要求和交易條件，投標人按要求進行公平競爭，招標人按規定的評標辦法評審，確定中標人，公開交易結果并與中標人簽訂合同。招標投標特性競爭性：有序競爭，優勝劣汰，優化資源配置，提高社會和經濟效益程序性（規范性）：招標投標活動必須遵循規范的法律程序一次性：投標邀約和中標承諾只要一次機會，開標后招投雙方均不得進行實質性更改技術經濟性：體現在中標價格是招標人預期投資目標和投標人競爭期望值的綜合平衡6、招標采購的分類工程建設項目招標(工程施工招標、工程總承包招標）、貨物招標、服務招標國際招標和國內招標其他特殊招標 市政公用實施事業特許經營 國有企業產權轉讓 國有土地使用全轉讓 科技項目招標 藥品集中招標采購2、我國關于招標投標的法律法規體系1999年8月30日頒布2000年1月1日實施《招標投標法》2002年6月29日通過，2003年1月1日實施《政府采購法》

3、工程、貨物、服務三大類招標投標主要規定工程類招標投標的主要規定《工程建設項目施工招標投標辦法》七部委《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》八部委《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》建設部《公路工程施工招標投標管理辦法》交通部《北京市建設工程招標投標監督管理規定》北京市貨物類招標投標的主要規定《工程建設項目貨物招標投標辦法》七部委《機電產品國際招標實施辦法》商務部《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》財政部《醫療機構藥品集中招標采購試點工作若干規定》衛生部 等行業行政主管部門發布的規定服務類招標投標的主要規定工程勘察設計招標投標規定《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》八部委等文件監理招標投標規定科技項目與科研課題招標投標的規定《科技項目招標投標管理暫行辦法》科技部國有資產產權轉讓的規定特許經營、物業管理等其他服務招標的規定5、與招標投標相關的法律法規規范政府采購活動的相關規定《政府采購法》規范市場交易活動的通用法律《合同法》、《民法通則》和《擔保法》等規范建設工程管理的相關規定《建筑法》及涉及質量、施工許可、強制性標準、資質管理、結算等方面投資管理規定利用外資的相關規定6、管理體系屬地化管理和行業化并行管理按資金來源不同分別管理按招標標的不同由不同的管理部門管理如機電產品國際招標，由商務部管理；北京市建設工程招標投標管理辦公室管理工程總包﹑施工﹑監理；北京市建設工程專業勞務發包承包交易中心管理材料﹑設備﹑勞務

7、我國招標投標法律法規和管理體系的特點政出多門時效性強部分管理工作是收費的8、國際金融組織招標投標管理體系均有采購指南均有原產國是其成員國要求一般會有標準招標采購范本均有反腐敗條款，對招標人和投標人均有效1、工程招標的基本流程確定招標方案編寫資格預審文件發布資格預審通告出售資格預審文件資格預審評審，確定資格預審合格人編寫出售招標文件開標、評標、確定中標人談判簽訂合同三、工程招標的基本程序和要點確定招標方案（標段劃分）法律法規工程承包管理模式工程管理力量競爭格局技術層面工期與規模行政區域標段劃分案例福建省永安至武平高速公路項目合同劃分案例北京地鐵9號線軌道專業招標進度3、資格審查目的是選擇資格能力、業績、信譽優秀的投標人分資格預審及資格后審資格預審的主要目的是節約社會成本，主要審查內容是申請人的經營資格、專業資質、財務狀況、類似工程業績、人員狀況、履約信譽、企業認證體系等條件資審辦法有合格制和有限數量制資格預審程序編制資格預審文件發布資格預審公告出售資格預審文件資格預審文件的澄清、修改遞交\接收資格預審申請文件資格預審評審，編寫資格預審評審報告確定資格預審合格申請人，發布資審結果通知書資格預審公告（標準施工招標資格預審文件）招標條件項目概況與招標范圍申請人資格要求資格預審方法資格預審文件的獲取資格預審申請文件的遞交發布公告的媒介聯系方式資格預審強制性標準的確定國家規定：如經營資格、專業資格等財務狀況指標的制定 年營業額，工程項目年完工額占申請人年營業額的1/3 現金流，最少是支付周期的完工額

資格預審申請人應注意的事項確保申請文件法律完整有效性 最新的各種資質證書，申請書簽字蓋章盡快多和全的業績及其證明材料提供文件的一致性 人員身份證、畢業證、職稱證和履歷一致性 設備發票等的可信性聯營體協議，分工及責任4、招標文件的編寫（標準文件）招標文件的組成招標公告（資格預審通知書、投標邀請書）投標人須知評標辦法（經評審的最低投標價、綜合評估法）合同條款及格式工程量清單圖紙技術標準和要求投標文件格式

投標人須知的組成和要點紀律和監督招標人要點：標前會紀要是招標文件的法律文件，但講話不是；接收標書時一定要投標人注明有無價格修正函，有幾封；在開標時，招標人無權當場宣布某投標書因為某種原因廢標投標人要點充分了解項目資金來源和落實情況 海外工程更要了解資金情況 資金安全性：援外項目、中國銀行提供的買方信貸、國際金融組織貸款、自有資金認真研讀招標文件，充分相應，注重細節認真踏勘現場，充分了解現場臨時用地、進場道路、供電供水、當地材料等等情況聽懂業主在標前會上講的內容投標保證金評標辦法經評審的最低投標價法（最低評標價法）推薦滿足招標文件實質性要求，經評審的投標價格最低的投標人為中標候選人；但投標價格低于成本價的除外。優點：簡單易操作，干擾相對少；缺點：可操作性差，易造成低價搶標；應用：機電設備國際招標；國際金融組織貸款項目綜合評估法推薦最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價表的投標人為中標候選人，但是投標價格低于成本的除外。 理論是適應于工程建設規模較大、工期長、技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的施工招標項目的評標。投標人注意的問題海外市場多采用最低評標價法 索賠不易，報價控制國際金融組織的反腐敗條款評標程序組織評標委員會評標，一般分初步評審和詳細評審初步評審（是否廢標） 形式評審：投標文件格式、內容（投標函、法定代表人證明、授權委托書）、投標人名稱、簽字、蓋章、授權委托書、聯營體協議、報價唯一性 資格評審：資格預審文件的更新初步評審響應性評審 投標內容范圍 項目完成期限 項目質量要求 投標有效期 投標保證金 合同權利和義務 技術標準和要求廢標的一般情形無單位蓋章且無有效簽字聯合體投標未附各方共同投標協議沒有按要求提供投標保證金（函）投標函未按規定的格式填寫，內容不全或字跡無法辨認投標人不符合國家或招標文件規定的資格條件投標人名稱或組織于資格預審時不一致且未提供有效證明廢標的一般情形遞交多份投標文件或報價，未聲明那個事最終報價串通投標、以行賄手段謀取中標、以他人名義或其他弄虛作假方式投標報價明顯低于其他投標報價，或低于標底，且不能合理說明或證明，評標委員會認定該投標人以低于成本報價競標無正當理由不按要求對招標文件進行澄清、說明或補充廢標的一般情形不符合招標文件提出其他商務、技術的實質性要求和條件的招標文件明確規定可以廢標的情況 如：沒有按時提供澄清文件 沒有按要求延長投標有效期和投標保函詳細評審（確定中標候選人）經評審的最低投標價法（最低評標價法） 按統一標準計算評標價 報價內容差異 投標人遺漏的費用 臨時用地 提前竣工的效益等 不平衡報價價格最低的是中標候選人/中標人詳細評審（確定中標候選人）綜合評分法 按招標文件規定的權重分別打分 經評審的投標報價（評標價） 施工組織設計 項目管理機構 投標人財物能力、業績與信譽 分數最高的為中標候選人/中標人中標通知書、談判、簽約、履約保函招標采購的談判理論上（規定上）是不能涉及價格和供貨范圍的。履約保函有時采用部分現金其他標的招標（機電產品）機電產品國際招標 主管部門：商務部、部委和省市機電產品進口辦公室 有些項目的強制要求； 進口設備要求； 部分進口設備可以免稅最低評標價中標不滿足技術規格書中*條款將廢標其他標的招標（機電產品）其他標的招標（服務）區別于工程和貨物招標采購，服務招標競爭力主要體現在服務人員素質能力及其服務方案優劣的差異，所以服務價格并不是評價投標人競爭力的主要指標有時采用雙信封制國內工程建設市場招投標的困惑招標人： 圍標投標人:合同計價類型固定總價合同（總價包干合同）固定單價合同可調價格合同成本加薪金合同2、工程施工合同協議的組成部分合同協議書 1）中標通知書 2）投標函及投標函附錄 3）專業合同條款 4）通用合同條款 5）技術標準和要求 6）設計圖紙 7）已標價的工程量清單 8）其他合同文件 以上合同文件應能相互補充和解釋，如有不明確或不一致之處，以上述約定優先次序為準3、FIDIC組織及合同條款FIDIC是國際咨詢工程師聯合會(FédérationlnternationaleDeslngénieursConseils)的法文縮寫。FIDIC的本義是指國際咨詢工程師聯合會這一獨立的國際組織。習慣上有時也指FIDIC條款或FIDIC方法。

FIDIC是國際上最有權威的被世界銀行認可的咨詢工程師組織，目前有50多個成員國FIDIC主要出版物 施工合同條款（土木工程施工合同條件） 生產設備和設計-施工合同條款（電氣和機械）設計采購施工（EPC)/交鑰匙工程合同簡明合同格式FIDIC施工合同的條款（續）缺陷責任測量和估計變更和調整合同價格和付款由雇主終止有承包商暫停和終止風險與責任保險不可抗力索賠、爭端和仲裁FIDIC合同要點施工管理主要參與方的作用 業主：首先根據合同需求在合同條款中說明它的要求。業主必須向承包商提供工程場地，甚至要提供供水和供電設施。負責落實資金，并根據合同向承包商支付。如遇任何無法解決的合同糾紛，也主要決定是否與承包商談判解決，還是提交仲裁。FIDIC合同要點施工管理主要參與方的作用 承包商：按照招標文件的要求承擔施工任務。在投標過程中，承包商要認真研究所有的地質土工信息，進行現場考察，檢查進場條件以及當地勞動力和材料的供應情況。一旦中標，有責任采取一切需要采取的措施，按照合同規定完成工程的施工任務。

FIDIC合同要點工程師：在FIDIC合同條款下，也主要委托一個獨立的咨詢工程師，即“工程師”，來完成建設監理等工作。在1999年新版FIDIC合同條款出臺前，工程師被認為應該充分運用自己的獨立專業判斷，在與業主和承包商有關的合同問題上做出公正的決定，但在1999年新版FIDIC合同條款中，工程師被認為是代表業主行使權力，原來獨立行使權被消減。

FIDIC合同要點FIDIC合同條款下的風險分攤

1999年版的FIDIC條款第4.12條把風險定義為一切不可預見的物質條件，因此風險不再只是一個負面概念，在某些情況下風險可能是積極和正面的。例如：在施工現場的某一部分，地表以下土層的地質條件比地質資料中鉆孔結果顯示的要差，而同時在另一部分的地表以下土層的的地質條件比地質資料中鉆孔現實的要好，在前一種情況下，承包商有權要求加價，而在后一種情況下，業主有權降價。

FIDIC合同要點FIDIC合同條款下的證書與支付 FIDIC合同條款下共有五種證書： 1）中期支付證書； 2）初驗證書； 3）終驗證書； 4）最終支付證書； 5）合同終止時的評估證書。

FIDIC合同要點FIDIC合同條款下的證書與支付 1）中期支付證書：按月向承包商支付已經完成工程量的支付證書，即根據工程師代表和承包商雙方同意已經測量的工程量簽發支付證書。業主必須在工程師收到承包商的付款請求后的56天內支付承包商。如果支付被延遲，則承包商有權對未支付部分按合同約定的利率計算方式收取利息，若延遲時間超過合同規定的期限，承包商有權提出暫時停工。

FIDIC合同要點初驗證書：承包商按合同規定對已完成的工程或合同規定的部分工程提出申請后的28天內，如檢驗合格，工程師應對申請的整個工程或合同規定的部分工程出具初驗證書。終驗證書：工程時應在缺陷責任期過后28天內，在對所有工程進行驗收并確認所有缺陷則認證書中所列缺陷得到糾正的基礎上，向承包商出具終驗證書。對承包商而言，只由工程師出具終驗證書后才能被認為工程被業主正式接受。FIDIC合同要點FIDIC合同條款下的證書與支付最終支付證書：在出具終驗證書后，工程師必須在合同規定的期限內向承包商出具最終支付證書。合同終止時的評估證書：按合同規定，業主決定終止合同，工程師應在終止日對工程進行評估并出具評估證書。

FIDIC合同要點施工階段的FIDIC條款項目管理 國內習慣和國際慣例：我國項目業主單位一般都要建立項目管理班子，制訂系統而周密的管理計劃，對項目的范圍、費用、時間、質量、資源、風險、環境、項目管理班子自身建設等多方面進行全方位的管理。而國際慣例是：業主單位將項目施工階段的絕大部分日常管理職責交給了工程師。FIDIC合同要點項目業主對項目的管理概括為八個方面：1.范圍管理；2.時間管理；3.費用管理；4.質量管理；5.人力資源管理；6.溝通管理；7.風險管理；8.采購管理。

機電產品采購合同合同格式 1)合同條款 2)合同條款資料表 3)合同條款附件 附件1—供貨范圍及分項價格表 附件2—技術規格 附件3—交貨批次及交貨時間 附件4—履約保證金保函 附件5—預付款銀行保函 附件6—信用證 4)中標通知書

機電產品采購合同條款定義、適用性、原產地、標準、合同文件和資料的使用、知識產權、履約保證金、檢驗和測試、包裝、裝運標記、裝運條件、裝運通知、交貨和單據、保險、運輸、伴隨服務、備件、保證、索賠、付款、價格、變更指令、合同修改、轉讓、分包、賣方履約延誤、誤期賠償費、違約終止合同、不可抗力、因破產而終止合同、因買方的便利而終止合同、爭端的解決、合同語言、適用法律、通知、稅和關稅、合同生效及其他（37條）1、工程建設項目合同管理的要求合同管理的內容 目的是發包方通過自身在工程建設項目合同的訂立和履行過程中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作，促使項目內部各部門、工程參與方、各環節相互銜接、配合，確保項目各種目標的實現。管理過程是一個動態過程，是管理機構和人員為實現預期的管理目標，運用管理職能和方法對合同的訂立和履行行為進行管理活動的過程。五、合同管理1、工程建設項目合同管理的要求項目合同管理的依據和基本原則 依據： 合同 工作成果，（完成/未完成）產品、費用 變更 原則: 全面管理原則，預防為主原則，分類管理原則，流程管理原則2、合同訂立前的管理項目合同管理的制度保證 合同責任制： 是以部門、單位、崗位為主體制定的，規定了每個人應承擔的責任。是根據職位、崗位劃分的。不同的職位、崗位因其重要程度和責任輕重不同而責任各不相同，完成的標準是多層次的，可以評定等級?；疽笫牵阂粋€獨立的職責，必須由一個人全權負責，同時應做到人人有責可負。

2、合同訂立前的管理合同管理章程 合同管理工作流程圖 合同評審辦法 合同文檔管理辦法 合同變更管理辦法 合同結算管理辦法2、合同訂立前的管理（管理章程）

合同計量管理辦法 項目索賠管理辦法 項目保險管理辦法 項目運營和維護管理辦法 合同實施控制管理辦法 融資合同管理辦法 分包項目招標規程和操作辦法2、合同訂立前的管理合同分析 1）合同合法性分析 當事人資格：發布人、承包人 招標和簽訂合同條件：批準文件、建設許可 合同內容及其所指行為符合法律要求：如納稅、外匯、勞保、環保、擔保等條款是否符合法律法規的規定 是否為官方批準方可生效的合同2、合同訂立前的管理（合同分析） 4）合同整體性分析和合同類型選擇 5）合同條款的選用分析 盡可能使用標準合同條款 合同條款應與雙方管理水平匹配 選用雙方都熟悉的條款，便于業主管理和承包商對合同的執行，可減少爭執和索賠 選用合同條款應考慮到各方面的制約

2、合同訂立前的管理（合同分析） 6)合同間的協調分析 工作內容的完整性 經濟技術上的協調 7）合同應變性分析

8）合同文字唯一性和準確性