溫室氣體低碳排放碳中和工作實施方案編輯制作：李老師歡迎下載修改使用溫室氣體低碳排放碳中和工作實施方案近零碳排放區(qū)示范工程是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，通過能源、產(chǎn)業(yè)、建筑、交通、廢棄物處理、生態(tài)等多領(lǐng)域技術(shù)措施的集成應(yīng)用和管理機制的創(chuàng)新實踐，實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)碳排放快速降低并逐步趨近零的綜合性示范工程。近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)是國家控制溫室氣體排放方案部署的重要任務(wù)，也是深化低碳城市試點、積極探索近零碳排放發(fā)展模式的重要抓手。為加快實施近零碳排放區(qū)示范工程，結(jié)合實際情況，制定本方案。一、加快建設(shè)低碳能源體系（一）強化能源碳排放指標約束。實施能源消費總量和強度雙控，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局。到2021年，全市能源消費總量控制在XXXX萬噸標準煤以內(nèi)，單位GDP能耗比XXX年下降XXXX%，非化石能源比重達到XXXX%。逐步建立電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放約束機制，大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時（即：克標準煤/千瓦時）以內(nèi)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局，其中列第一位為牽頭單位，其他單位按照職責(zé)分工負責(zé)，下同）（二）強力推進能源節(jié)約。嚴格實施節(jié)能評估審查，強化節(jié)能監(jiān)察。推動工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。實施全民節(jié)能行動計劃，組織開展重點節(jié)能工程。實施能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，全面推動水泥、鋼鐵、有色金屬、電力等重點耗能行業(yè)開展能效對標。推行合同能源管理。扎實推進園區(qū)循環(huán)化改造工作,全面開展清潔生產(chǎn)審核和實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。落實節(jié)能政策，加強節(jié)能管理與服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局、市統(tǒng)計局、市住建管理局、市環(huán)保局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市接待辦）（三）大力發(fā)展非化石能源。積極開發(fā)利用風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、中小水電等可再生能源。到2021年，力爭風(fēng)電裝機達到50萬千瓦，光伏裝機達到20萬千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機達到12萬千瓦。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局，袁秉供電局）（四）優(yōu)化利用化石能源。控制全市煤炭消費總量，2021年控制在XXXX噸以內(nèi)。加快天然氣利用設(shè)施建設(shè)，推進煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，完成袁秉電廠超低排放改造、節(jié)能改造項目建設(shè)，市內(nèi)10萬千瓦以上現(xiàn)役煤電機組（暫不含循環(huán)流化床鍋爐和W型火焰鍋爐）在XXXXX年前完成超低排放和節(jié)能改造。實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，全市各地禁燃區(qū)（含城市建成區(qū)）內(nèi)全面淘汰高污染鍋爐，穩(wěn)步推進“煤改電”、“煤改氣”替代改造，合理建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)、分布式能源等集中供熱設(shè)施，加快淘汰分散燃煤小鍋爐。實施成品油質(zhì)量升級行動計劃，按照上級統(tǒng)一要求適時推廣使用國VI標準車用燃油，大力推進天然氣、電力替代交通燃油。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市交通運輸局）二、著力打造低碳產(chǎn)業(yè)體系（一）優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升企業(yè)低碳競爭力。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，力爭到2021年，先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達XXX%,高技術(shù)制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達XXXX%以上。服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到XXXX%。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市環(huán)保局、市交通運輸局）（二） 控制工業(yè)領(lǐng)域排放。到2021年,電力、鋼鐵、水泥、造紙、有色等重點行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制。積極推廣低碳新工藝、新技術(shù),加強企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè),強化企業(yè)碳排放管理。推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標活動。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放。按照省的統(tǒng)一部署實施低碳標桿引領(lǐng)計劃,推進工業(yè)領(lǐng)域碳捕集、利用和封存試點示范。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市環(huán)保局）（三） 推動出口結(jié)構(gòu)低碳化。轉(zhuǎn)變出口模式,嚴格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,著力優(yōu)化出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新,促進先進技術(shù)向生產(chǎn)成果轉(zhuǎn)化,推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。擴大技術(shù)和資金密集型的機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口。建立綠色低碳產(chǎn)品標識的管理制度，完善低碳產(chǎn)品相關(guān)財稅制度和金融制度，激勵出口企業(yè)積極自主打造低碳品牌，提升產(chǎn)品的低碳競爭力和附加值，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的低碳轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)出口企業(yè)加強產(chǎn)品全生命周期碳排放管理，積極開展低碳產(chǎn)品認證和碳標簽認證，有效緩解出口貿(mào)易碳壁壘壓力。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市科技局、市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市金融局）（四）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。實施化肥使用量零增長行動，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放，到2021年農(nóng)藥和化肥的使用量實現(xiàn)零增長，實現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達到峰值。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。控制畜禽養(yǎng)殖業(yè)溫室氣體排放，推進標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽廢棄物綜合利用，到2021年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。開展低碳農(nóng)業(yè)試點示范。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）（五）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。著力推進森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化林業(yè)四大重點生態(tài)工程建設(shè)。全面加強森林經(jīng)營，實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力增加森林碳匯。到2021年，全市林地保有量不低于XXXX萬畝，生態(tài)公益林占林地面積50%以上，生態(tài)公益林一、二類林比例達85%以上，森林保有量不低XXXX萬畝，封山育林面積XXXX萬畝，森林覆蓋率達到XXXX%，森林蓄積量達到不低于XXX萬立方米。加強濕地保護與恢復(fù)，穩(wěn)定并增強濕地固碳能力，優(yōu)化濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)濕地資源的可持續(xù)利用。到2021年，建成各類濕地公園XXXX個，全市濕地保有量不低于XXXX萬畝，森林（濕地）公園面積占國土空間面積XXX%以上。森林、濕地和野生動植物類型自然保護區(qū)面積占國土空間面積的比例不低于XXX%。（責(zé)任單位：市林業(yè)局）三、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展（一）加強城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。開展城市碳排放精細化管理，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃，城市新區(qū)、新城在建設(shè)開發(fā)前按要求編制低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量，防止大遷大建。推動既有建筑節(jié)能改造，強化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑，到2021年縣城區(qū)以上行政區(qū)域新建XXX平方米以上民用建筑全面執(zhí)行一星級綠色建筑標準，鼓勵發(fā)展二星級及以上綠色建筑。強化賓館、辦公樓、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運營管理。（責(zé)任單位：市住建管理局、市規(guī)劃局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局）（二）建設(shè)低碳交通運輸體系。推進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)，加快發(fā)展鐵路、水運等低碳運輸方式，推動航空、內(nèi)河水運、公路運輸?shù)吞及l(fā)展，發(fā)展低碳物流，到2021年，營運貨車、營運客車、營運船舶單位運輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放完成省分解下達的任務(wù)。完善公交優(yōu)先的城市交通運輸體系，發(fā)展城市軌道交通、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行。鼓勵使用節(jié)能、清潔能源和新能源運輸工具，加快充換電等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車推廣應(yīng)用需求，到2021年，全市新能源汽車推廣應(yīng)用累計超XXXX輛，其中私人乘用車領(lǐng)域累計超XXXX輛；新能源公交車保有量占全部公交車比例超過XXX%，其中純電動公交車占比超過XXX%。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)改局）（三）加強廢棄物資源化利用和低碳化處置。開展全省生活垃圾強制分類試點市建設(shè)，推進工業(yè)垃圾、建筑垃圾、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用，落實《袁秉市城鄉(xiāng)生活垃圾處理“十三五”規(guī)劃》，建成生活垃圾焚燒發(fā)電項目，支持企業(yè)利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾等廢棄物，有效減少全社會的物耗和碳排放，到2021年，全市城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率分別達到98%、95%以上。（責(zé)任單位：市住建管理局、市發(fā)改局、市環(huán)保局）（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品，反對過度包裝。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），引導(dǎo)購買小排量汽車、節(jié)能與新能源汽車。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市教育局、市住建管理局、市交通運輸局）四、加快區(qū)域低碳發(fā)展（一）實施分類指導(dǎo)的碳排放強度控制。“十三五”期間，省下達我市碳排放強度目標下降19.5%。綜合考慮各縣（市、區(qū)）的發(fā)展要素、資源稟賦、主體功能定位、生態(tài)環(huán)保等因素，分類確定各縣（市、區(qū)）碳排放控制目標。〔責(zé)任單位：市發(fā)改局，各縣（市、區(qū)）人民政府〕（二）推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能，加快探索適合本地的差異化低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)低碳振興和綠色崛起。加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確環(huán)境生態(tài)保護紅線、環(huán)境準入底線和林業(yè)生態(tài)紅線，堅決淘汰落后產(chǎn)能，培育發(fā)展新動能。支持各地與珠三角地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作。推進“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動，鼓勵開發(fā)風(fēng)電、光伏、林業(yè)碳匯等自愿減排項目，推動自愿減排項目進入碳排放權(quán)交易市場。改進扶貧資金使用方式和配置模式，探索碳普惠等市場化運營機制。〔責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市林業(yè)局、市扶貧辦，各縣（市、區(qū)）人民政府〕五、積極參與碳排放權(quán)交易（一）積極參與全省碳排放權(quán)交易試點和推動向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，配合做好控排企業(yè)履約工作。鼓勵企業(yè)、投資機構(gòu)和個人積極參與碳市場交易，盤活企業(yè)碳資產(chǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市金融局）（二）積極參與全國碳市場建設(shè)活動。完成我市納入全國碳市場企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)核查和報送，按照職責(zé)分工做好全國碳市場市級層面的管理和監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）（三）加快發(fā)展綠色低碳金融。創(chuàng)新碳金融工具，支持開發(fā)碳遠期、碳掉期、碳租賃、碳債券、碳資產(chǎn)證券化和碳基金等碳金融產(chǎn)品和衍生工具，鼓勵金融機構(gòu)開展碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)、碳負債業(yè)務(wù)和碳中間業(yè)務(wù)等。支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，加快構(gòu)建綠色金融體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市財政局、市金融局，市人民銀行）六、開展低碳試點示范（一）積極參與省級低碳城市、園區(qū)和社區(qū)試點示范。依據(jù)省的低碳工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范社區(qū)等建設(shè)標準及評價指標體系，選擇條件成熟、有示范意義的示范項目參與到省的低碳試點示范。（責(zé)任單位：市發(fā)改局，納入試點項目主體單位）（二）加快推廣碳普惠制試點成果工作。總結(jié)林業(yè)碳普惠制試點經(jīng)驗，逐步擴大碳普惠制覆蓋范圍，力爭2021年碳普惠制在全市范圍內(nèi)深入推進。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）（三）積極參與綠色低碳產(chǎn)品認證試點。鼓勵更多企業(yè)申報國家綠色低碳產(chǎn)品認證證書，逐步擴大綠色低碳產(chǎn)品認證的覆蓋范圍。（責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改局）（四）探索實施近零碳排放區(qū)示范工程。根據(jù)省的近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)總體技術(shù)路線圖和建設(shè)指南，結(jié)合我市實際，從城鎮(zhèn)、園區(qū)、社區(qū)、建筑、交通等不同領(lǐng)域，組織條件成熟的區(qū)域開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市住建管理局、市交通運輸局）七、加強低碳科技創(chuàng)新（一）加快低碳技術(shù)科技創(chuàng)新。依據(jù)國家、省的戰(zhàn)略方向和要求，加強我市低碳技術(shù)的研發(fā)與科技創(chuàng)新。推動大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳技術(shù)的融合發(fā)展；推動企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)在二氧化碳捕集利用與封存技術(shù)、高效太陽能利用技術(shù)、大型風(fēng)電技術(shù)等適合我市的低碳技術(shù)上進行重點研發(fā)創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信局、市發(fā)改局）（二）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度。提高核心技術(shù)研發(fā)、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力，對減排效果好、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn)。加快建立政用產(chǎn)學(xué)研有效結(jié)合機制，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機制。增強園區(qū)、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地、高新區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支撐力度。培育服務(wù)能力強的創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)換平臺和中介服務(wù)機構(gòu)，打造低碳化科技信息服務(wù)平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等多元化技術(shù)實現(xiàn)低碳科技信息的精準傳播有效對接技術(shù)供給與需求。加快建立低碳技術(shù)推廣應(yīng)用的激勵機制，降低企業(yè)低碳技術(shù)應(yīng)用成本，有效促進低碳技術(shù)的推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市國資委）八、加強基礎(chǔ)能力支撐（一）加強節(jié)能監(jiān)察，強化能效標準實施，促進能效提升和碳減排。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改局）（二）加強溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度，強化能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計，加強統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè)。逐步建立完善市、縣兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市住建管理局）（三）開展全市溫室氣體排放清單和低碳發(fā)展規(guī)劃的編制工作。（責(zé)任單位：市發(fā)改局）（四）落實低碳發(fā)展改革。積極爭取省級低碳發(fā)展有關(guān)資金，做好低碳項目的資金保障工作。完善氣候投融資機制，積極運用政府和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能、環(huán)保、低碳等要求的政府特色采購制度，開展低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。落實國家低碳發(fā)展稅收優(yōu)惠政策。（責(zé)任單位：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市財政局、市法制局、市國稅局、市地稅局）（五）加強機構(gòu)和人才隊伍建設(shè)。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案，加快培養(yǎng)專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機構(gòu)和市場中介組織開展碳排放核查、碳排放信息監(jiān)測、碳資產(chǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營和碳資產(chǎn)項目開發(fā)等業(yè)務(wù)。強化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容，開展“低碳進課堂”活動。加強對行政機關(guān)公務(wù)員、企業(yè)管理者等培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改局、市教育局）九、強化保障落實（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好市低碳聯(lián)席會議