淺談石油天然氣管道工程環境影響評價與環境監理【摘要】長期以來，我國對建設項目實行環境影響評價和“三同時”兩項制度，建設項目環境管理工作有環保審批和竣工驗收兩個重點。這種管理模式對工業污染型的建設項目是可行的、有效的。但對于石油天然氣管道工程建設項目效果不大。由于這類工程對環境的影響開始于勘探、選線階段，重點發生于施工建設期，到工程竣工驗收時，許多環境問題早已發生，尤其是對自然保護區、生態功能保護區、濕地、珍稀動植物及其棲息地、自然景觀的破壞已不可逆轉。本文分析了石油天然氣管道工程開展環境監理的重要性，并提出了環境監理與工程“三控制”的對策建議。【關鍵詞】石油天然氣管道;環境監理;重要性1.環境監理的重要性建設項目環境監理研究的意義在于：完善環境管理制度，強化建設項目建設過程中的環境管理，及時發現并解決項目實施過程中出現的環境問題，有效防止環境污染和生態破環，落實項目環境保護工作。環境監理的實施，使環境管理工作融入整個工程實施過程，變事后管理為過程管理，變政府強制性管理為政府監督與建設單位自律相結合，是我國環境管理的一次飛躍。開展建設項目工程環境監理工作，對于進一步完善目前的工程監理制度，確保環境保護“三同時”制度的有效落實，加強國家對建設項目的環境管理，控制施工階段的環境污染和生態破壞，實現建設項目的經濟效益、社會效益和環境效益的統一，是非常必要的，也是十分緊迫的。工程項目管理是一門應用科學，它反映了項目運作和項目管理的客觀規律。工程項目管理的目的是通過對工程項目施工活動進行全過程、全方位的計劃、組織、控制和協調，使工程項目在約定的時間和批準的預算內，按照要求的質量，使項目取得成功。該目標界定了環境監理在工程項目管理中的主要任務，即進行工程環境保護的三控制，那就是進度控制、質量控制、投資控制。2.環境監理與工程質量控制2.1質量控制的原則對工程實施過程進行全過程、全方位的檢查、監督和管理。重視事前控制，及時預防和制止可能發生環境影響的各種不利因素，防患于未然；嚴格事中控制，隨時消除可能產生環境影響的各種隱患；完善事后控制，使承包商提交的工程項目滿足設計、技術規范、合同以及環評報告等方面的環保要求。2.2開展質量控制要點2.2.1制訂環境監理實施方案和實施細則等技術文件環境監理在施工準備階段，在進行深入工程分析的基礎上，參照環境監理大綱編制環境監理實施方案，作為此后開展環境監理工作的基礎文件。環境監理應在環境監理實施方案的基礎上，根據不同分項、分部以及單位工程環境保護工作的實際要求制定有針對性的環境監理實施細則，作為施工階段環境監理工作的依據。除此以外，為了保證環境監理工作的順利開展，環境監理單位及工程師還應根據工程實際情況編制重要環節監理方案、人員培訓教材、環境污染和破壞事故應急方案等技術文件。2.2.2建立、完善工程環境管理體系在實施環境監理的條件下，工程環境管理體系包括政府環境保護行政主管部門的監督、建設單位的統一管理、環境監理機構的監督檢查以及承包商的環境保護等諸方面。因此，督促承包商建立、完善其內部的環境保護管理體系，包括思想保證體系、組織管理體系以及工作管理體系，檢查其管理體系的完備性和有效性，是搞好環境監理的重要保證。2.2.3工程設計管理在工程施工準備階段，檢查、會審工程設計文件是環境監理進行事前控制的重要手段之一。工程實施過程中由于地質、社會經濟、投資等方面的原因需要進行施工變更。此時，環境監理應對變更的設計進行分析，并與設計、環評單位協商，以應對可能出現的環境問題。這是環境監理開展事中控制的重要環節。3.環境監理與工程進度控制3.1論證并分解進度目標，抓好宏觀總體進度控制要有效地進行工程進度控制，環境監理工程師必須對進度目標進行論證和分解，抓好宏觀總體進度控制。因此，對于承包商提交的施工進度計劃（包括年、季、月進度計劃）及施工組織計劃，環境監理工程師應給予足夠的重視，從環境保護的角度論證進度計劃的合理性，對存在的問題和環境隱患應提出調整建議，這也是監理工程師進行事前控制的重要手段之一。3.2嚴格控制工程進度進度計劃涉及建設單位和承包商的經濟利益，監理工程師不能代替承包商制定或執行計劃，只能審查批準計劃、督促承包商執行經批準并寫入工程合同的計劃。對于環境監理工程師，為了落實“三同時”，保證環境保護措施與工程施工的同步進行，應與工程監理密切配合，嚴格控制工程進度。此外，建設項目環境影響評價報告中對建設項目某些環境影響的預測也是以某些特定的條件為前提的，環境監理參照各環境影響預防措施的背景進度條件，嚴格控制承包商施工進度。3.3疑難問題監理根據工程環境保護目標的不同，不同施工段、不同環境敏感點的環境保護力度也不盡相同。對于疑難問題（如涉及動物遷徙、夜間施工），環境監理應密切監督期工程進度的進展，綜合運用各種控制措施，保證其環境保護措施的有效開展。3.4工程進度控制方法由于影響工程進度因素的綜合性和復雜性，進度控制必須采取綜合方法，全過程、全方位實施有效控制。進度控制的方法，可以劃分為事前（前饋）控制、事中控制、事后（反饋）控制。4.環境監理與工程投資控制工程項目投資控制，就是在工程項目實施過程中，通過適當的技術和管理手段對施工過程中所消耗的生產資料轉移價值和活勞動消耗創造的價值以及其他費用開支和其他管理工作等進行計劃、實施、監督、調節和控制，按照預先制定的目標，使施工項目成本自始至終置于有效的控制之下。這個工作始于工程項目中標、確認之時，一直到工程項目竣工后的保修期結束。在整個施工過程中，為了做好成本的控制，應該就每一個工序和每一項經濟活動進行嚴格的成本核算，確保一切開支都控制在計劃成本內，并盡可能的降低成本和消耗。環境監理工程師進行投資控制的目的并不在于對工程整體成本的控制，而是監督承包商環境保護措施的落實情況。因為，在工程投標過程中，承包商為了中標往往將工程單價報的相對較低，而在工程實施過程中由于工程變更的原因，合同總價必然發生改變，尤其對于工程環境保護，由于其復雜性，很容易引起合同價款的變化。但工程總投資不是無限的，具有一定的限制。作為工程重要組成部分的環境保護工作，其投資控制的效果直接關系著工程總體的投資控制，這就要求環境監理工程師在工程實施過程中與監理工程師密切配合，做好工程環境保護的投資控制工作，保證工程達到預定的投資目標。環境監理進行投資控制的要點包括：4.1工程預算的審核確認作為投資控制事前控制的重要手段，環境監理工程師應對工程預算進行認真的審核，對其中遺漏或有誤的部分進行補充和修改，保證各項環境保護措施在預算中得到正確地體現，盡量減少工程增項、漏項對工程總投資的影響。4.2進度款核定主要是對工程實施過程中承包商所完成施工任務中環境保護措施落實情況質與量的核實與確認。4.3支付控制支付控制既是投資控制也是質量控制的重要手段。環境監理參與支付控制主要是通過在核實承包商施工環境保護