第三章行政職能11第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn)行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用（一）執(zhí)行性（二）多樣性（三）動態(tài)性二、行政職能體系（一）行政管理的基本職能1.政治職能2.經(jīng)濟(jì)職能22今年１月１６日，韓國新當(dāng)選總統(tǒng)政權(quán)接收委員會發(fā)表了政府機(jī)構(gòu)調(diào)整方案，在現(xiàn)政府１８個部當(dāng)中，包括統(tǒng)一部在內(nèi)的五個部將被取消或合并。該委員會聲稱，調(diào)整的目的在于組成先進(jìn)的“小型政府”，提高各部門的辦事效率，以便更好地為國民服務(wù)。李明博１月１７日在首爾外籍記者俱樂部舉行的新年記者會上也對裁撤統(tǒng)一部作出了解釋。他稱南北方交流合作的層面已擴(kuò)大并多元，僅由統(tǒng)一部單一管道推動，實(shí)有力不從心之感，因此將統(tǒng)一部與外交通商部合并為外交統(tǒng)一部。有關(guān)對朝政策等大原則由外交統(tǒng)一部來策劃運(yùn)作，至于細(xì)節(jié)則分別由經(jīng)濟(jì)、農(nóng)水產(chǎn)等其他部去執(zhí)行。33統(tǒng)一部是韓國政府機(jī)構(gòu)中一個特殊而著名的機(jī)構(gòu)，專為朝鮮半島統(tǒng)一而設(shè)，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)韓朝之間的合作與交流。它的成立可追溯至１９６８年７月政府組織修正法案中的關(guān)于成立國家統(tǒng)一委員會的提案，當(dāng)時的韓國總統(tǒng)是樸正熙。１９６９年３月，國家統(tǒng)一委員會開始對外工作，當(dāng)時它的主要職能是進(jìn)行調(diào)研和宣傳。１９８０年１０月南北對話秘書處成立。國家統(tǒng)一委員會接管了該秘書處，并將其置于翼下。１９９０年１２月，國家統(tǒng)一委員會更名為統(tǒng)一院，其級別也提升至副部級。當(dāng)時正值盧泰愚任總統(tǒng)。其后隨著南北雙方對話和交流的日益頻繁，加之韓國總統(tǒng)金大中對韓朝關(guān)系的重視，１９９８年２月２８日統(tǒng)一院升格為統(tǒng)一部。盧武鉉時代，統(tǒng)一部兩任部長李鐘奭、李在禎均為總統(tǒng)親信，并擔(dān)任總統(tǒng)特使穿梭441）社會經(jīng)濟(jì)管理職能（2）國有資產(chǎn)管理職能3.文化職能4.社會職能556榜單內(nèi)容為2009年度公開拍賣市場作品總成交額最高的中國在世藝術(shù)家排名。榜單顯示，出生于北京、現(xiàn)居法國的89歲的趙無極今年首次登上胡潤藝術(shù)榜榜首。其作品2009年拍賣成交總額為2.4億元。91歲的吳冠中位列第二，其作品2009年拍賣成交總額為2.2億元，其1995年作品《柳蔭沐牛圖鏡心》以1456萬元的成交價成為2009年價格最貴的國畫作品。72歲的范曾排名第三，其作品2009年拍賣成交總額為1.5億元。北京是吸引藝術(shù)家最多的城市，32位上榜藝術(shù)家現(xiàn)居北京；5位上榜藝術(shù)家選擇居住在上海。此外，有4位上榜藝術(shù)家旅居海外(美國和法國)，其中包括趙無極。在出生地方面，10位上榜藝術(shù)家出生于北京，其次為山東和河北，分別有5位和4位。榜單前10名中有一位四川藝術(shù)家，他是現(xiàn)居四川的周春芽，其去年成交額為5262萬元，其他上榜川籍藝術(shù)家還包括羅中立、俸正杰、冷軍。此外，在藝術(shù)家畢業(yè)院校方面，四川美術(shù)學(xué)院有5位藝術(shù)家上榜，僅次于中央美院的12位。7寧夏回族自治區(qū)率先建立高齡老人津貼制度2009年05月10日03:11來源：中國新聞網(wǎng)記者今日從民政部獲悉，寧夏回族自治區(qū)五月九日正式建立高齡老人津貼制度，實(shí)現(xiàn)了老年人社會福利由低水平救助向高標(biāo)準(zhǔn)保障的重大突破。這也是中國第一個建立高齡老人津貼制度的省區(qū)。寧夏高齡老人津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類分檔發(fā)放。一百歲以上的老年人每人每月按三百元、九十至九十九歲老年人每人每月按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的百分之一百三、八十至八十九歲老年人按當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)享受高齡津貼。津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)隨老年人年齡段按年份調(diào)整，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生活水平不斷提高和低保標(biāo)準(zhǔn)變動適時進(jìn)行調(diào)整。寧夏是中國西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，正逐漸邁入人口老齡化社會。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，寧夏全區(qū)八十歲以上高齡老人有三點(diǎn)九三萬人，占老年人總數(shù)的百分之六點(diǎn)八三，預(yù)計(jì)到二0一0年，寧夏八十歲以上老年人將達(dá)到五點(diǎn)七三萬人，占老年人總數(shù)的百分之八點(diǎn)四。寧夏高齡津貼制度具備三個顯著的特點(diǎn)：一是由省里出臺政策明確為高齡津貼；二是將八十歲以上城鄉(xiāng)老年人統(tǒng)一納入保障范圍；三是在發(fā)放方式上，實(shí)行按月發(fā)放。凡具有本區(qū)戶口、且年齡在八十周歲以上的農(nóng)村老年人和城市低收入家庭中無固定收入的老年人，均可享受政府給予的高齡津貼。(完)8（（二）行政管理的運(yùn)行職能1.決策職能2.組織職能3.協(xié)調(diào)職能4.控制職能三、行政職能研究的意義（一）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義（二）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵（三）科學(xué)地認(rèn)識和確定行政職能，對實(shí)現(xiàn)行政管理過程的科學(xué)化也具有重要意義99公民提案開啟公民立法時代2007年09月26日08:21作者：王文琦日前聽取審議的《甘肅省人民代表大會及其常務(wù)委員會立法程序規(guī)則(修正案草案）》明確提出，公民可以直接提出或起草立法項(xiàng)目。這個規(guī)定的推出，在開啟“公民立法”時代上具有破冰性的意義，受到法律界人士的普遍叫好。允許公民參與立法聽證、直接提出或起草立法項(xiàng)目，法律上稱之為“公民立法”?！肮窳⒎ā笔菂^(qū)別于傳統(tǒng)的“代議立法”以及“專家立法”而言的。在代議制民主成為普遍選擇的今天，國家的立法權(quán)一般由人民選舉出的代表來行使。就提案權(quán)來講，如我國立法法中規(guī)定，一個代表團(tuán)或者三十名以上的代表聯(lián)名，可以向全國人民代表大會提出法律案；1010全國人大常委會、國務(wù)院、中央軍事委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、全國人民代表大會各專門委員會，可以向全國人民代表大會提出法律案，并無普通公民提案的規(guī)定。2006年5月，江西省出臺《江西省人民政府?dāng)M訂地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，規(guī)定在起草地方性法規(guī)草案、規(guī)章的時候，要充分聽取法人、公民的聲音。

1111第二節(jié)西方國家行政職能的演變一、前資本主義時期的行政職能政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；社會管理職能的相對微弱二、自由資本主義時期的行政職能“政府要好，管的要少”三、壟斷資本主義時期的行政職能專制職能加強(qiáng)，民主職能削弱；政府經(jīng)濟(jì)職能和社會職能擴(kuò)大和加強(qiáng)四、當(dāng)代資本主義的行政職能1.行政職能擴(kuò)大2.政治職能中的暴力職能相對減弱，保持社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)功能趨于加強(qiáng)1212亞當(dāng)·斯密（1723～1790）是經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要創(chuàng)立者。其父在亞當(dāng)斯密出生前幾個月去世；亞當(dāng)斯密一生與母親相依為命，終身未娶。亞當(dāng)斯密常想事情想得出神、絲毫不受外物干擾。例如：亞當(dāng)斯密擔(dān)任海關(guān)專員時，有次因獨(dú)自出神將自己公文上的簽名不自覺寫成前一個簽名者的名字。亞當(dāng)斯密在陌生環(huán)境發(fā)表文章或演說時，剛開始會因害羞頻頻口吃，一旦熟悉后便恢復(fù)辯才無礙的氣勢，侃侃而談；而且亞當(dāng)斯密對喜愛的學(xué)問研究起來相當(dāng)專注、熱情，甚至廢寢忘食。于1768年開始著手著述《國家康富的性質(zhì)和原因的研究》（簡稱《國富論》）。1773年時《國富論》已基本完成，但亞當(dāng)·斯密多花三年時間潤飾此書，1776年3月此書出版后引起大眾廣泛的討論，影響所及除了英國本地，連歐洲大陸和美洲也為之瘋狂，因此世人尊稱亞當(dāng)·斯密為“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”和“自由企業(yè)的守護(hù)神”。1313一文不值你也花高價買下，是因?yàn)槟泐A(yù)期有一個更大的笨蛋，會出更高價把它買走。投機(jī)成功的關(guān)鍵就在于正確判斷出有比自己更大的笨蛋。只要自己不是最大笨蛋，就是贏多贏少的問題。1908－1914年間，凱恩斯什么課都講：經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、貨幣理論、證券投資等等。他因此獲得的評價是“一架按小時出售經(jīng)濟(jì)學(xué)的機(jī)器”。凱恩斯賺課時費(fèi)的動機(jī)是為了日后能自由而專注地從事學(xué)術(shù)研究免受金錢的困擾。然而，僅靠賺課時費(fèi)是講到吐血也積攢不了幾個錢的。凱恩斯終于明白了這個道理，于是1919年81414月他借了幾千英鎊做遠(yuǎn)期外匯投機(jī)去了。僅4個月時間，他就凈賺一萬多英鎊，在當(dāng)時相當(dāng)于他講課10年的收入。投機(jī)客往往有這樣的經(jīng)歷：開始那一跳往往有驚無險(xiǎn)，錢就這樣莫明其妙進(jìn)了自己的腰包。就在他飄飄然之際，他卻忽然掉進(jìn)了萬丈深淵。3個月之后，凱恩斯把賺到的利和借來的本金虧了個精光。賭徒往往有這樣的心理：要從賭桌上把輸?shù)舻内A回來。7個月之后，凱恩斯又涉足棉花期貨交易，狂賭一通并大獲成功。受此刺激，他把期貨品種做了個遍。還嫌不過癮，就去炒股票。在十幾年的時間里，他已賺得盆盈缽滿。到1937年他因病金盆洗手的時候，已經(jīng)積攢起一生享用不完的巨額財(cái)富。與一般賭徒不同，他給后人留下了極富魅力的賭經(jīng)———最大笨蛋理論，這可以視為他投機(jī)活動的副產(chǎn)品。1515富蘭克林.羅斯福1882年1月30日，羅斯福出生于紐約的海德公園。其父詹姆斯?羅斯福是外交界和商業(yè)界的活躍人物，其母薩拉.德拉諾是出身上層社會且受過國外教育的漂亮女性。詹姆斯比薩拉大26歲。經(jīng)過母親實(shí)施的啟蒙教育之后，羅斯福隨家庭教師學(xué)習(xí)拉丁語、法語、德語、書法、算術(shù)和歐洲歷史。羅斯福5歲時跟隨父親去見當(dāng)時的總統(tǒng)克利夫蘭，總統(tǒng)曾給他一個奇怪的祝愿：“祈求上帝永遠(yuǎn)不要讓你當(dāng)美國總統(tǒng)。”可是他卻成了美國歷史上執(zhí)政時間最長的總統(tǒng)，也是最有威望的總統(tǒng)之一。1896年，羅斯福被送入以培養(yǎng)政界人物為目標(biāo)的格羅頓學(xué)校，開始適應(yīng)新的環(huán)境。他讀書多，見識廣，文質(zhì)彬彬，酷愛體育，擅長網(wǎng)球、高爾夫球，愛好騎馬和駕駛帆船。當(dāng)時，格羅頓公學(xué)橄攬球盛行，他就主動組織了拉拉隊(duì)，當(dāng)管理員。他擅長辯論，是“辯論學(xué)會”會員，在格羅頓公學(xué)他的成績優(yōu)良，給人的印象是用討好人的辦法來加強(qiáng)自己的地位16在羅斯福首次履任總統(tǒng)的1933年初，正值經(jīng)濟(jì)大蕭條的風(fēng)暴席卷美國的時候，到處是失業(yè)、破產(chǎn)、倒閉、暴跌，到處可見美國的痛苦、恐懼和絕望。羅斯福卻表現(xiàn)出一種壓倒一切的自信，他在宣誓就職時發(fā)表了一篇富有激情的演說，告訴人們：我們惟一害怕的就是害怕本身。在1933年3月4日那個陰冷的下午，新總統(tǒng)的決心和輕松愉快的樂觀態(tài)度，“點(diǎn)燃了舉國同心同德的新精神之火”。提出了旨在實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興和對外睦鄰友好的施政方針。為了推行新政，羅斯福將一批具有自由主義色彩的律師、專家與學(xué)者組成智囊團(tuán)，征詢方針政策問題；通過"爐邊談話"方式，密切與人民群眾的聯(lián)系，與反對新政的最高法院進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭并成功地改組最高法院。17羅斯?？偨y(tǒng)圖書館是美國建成的第一個總統(tǒng)圖書館，由民間捐款修建在紐約市哈德遜河畔海德公園內(nèi)。1939年，國會通過一項(xiàng)議案，決定接受羅斯福總統(tǒng)把該圖書館贈送給國家的請求，并劃歸國家檔案館管理。1955年，國會才正式?jīng)Q定以羅斯?？偨y(tǒng)圖書館的形式為每一位離任總統(tǒng)修造一個總統(tǒng)圖書館，但規(guī)定建造費(fèi)用應(yīng)來自民間的自愿捐款，不由政府投資。建成后所有權(quán)歸聯(lián)邦政府。由國家檔案文件管理局管理。1819第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期我國行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性（一）政府職能轉(zhuǎn)變是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求（二）政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢的需要（三）政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容（一）職能重心的轉(zhuǎn)變（二）職能關(guān)系的理順20201.理順中央與地方、上級與下級政府間的職能關(guān)系2.理順政企關(guān)系3.理順政府與市場關(guān)系4.理順政府與社會的關(guān)系5.理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系21212223央行去年四季度披露的數(shù)據(jù)顯示，全國3800多家地方融資機(jī)構(gòu)，管理總資產(chǎn)8萬億元，地方政府的負(fù)債已達(dá)5萬億元，平均負(fù)債率高達(dá)60%以上。規(guī)范地方政府融資平臺擔(dān)保承諾行為，已成為相關(guān)部門的共識。財(cái)政部正在牽頭研究地方政府融資平臺的發(fā)展和風(fēng)格，目前文件尚在各部門之間征求意見，但地方政府和人大“擔(dān)保函”應(yīng)屬無效這一大的原則應(yīng)該不會變。銀行為防范貸款風(fēng)險(xiǎn)，通常都會要求借款人提供融資擔(dān)保。為了讓融資平臺公司能從銀行獲得貸款，地方政府想方設(shè)法向銀行出具各種形式的擔(dān)保，這當(dāng)中既有地方人大、政府出具的還貸支持性文件，也有地方財(cái)政出具還本付息的承諾函。然而一紙“擔(dān)保函”并不能降低這一借貸行為的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檎嬲褂觅Y金的地方政府相關(guān)部門，并未向銀行提供有價值的地方財(cái)政收支決算報(bào)表等依據(jù)。2424別讓“諸侯經(jīng)濟(jì)”成為“汽車下鄉(xiāng)”的攔路虎2009年03月26日14:21進(jìn)入三月，長安汽車、哈飛、一汽佳寶等車企已經(jīng)吹響“下鄉(xiāng)”的號角。但一些省份在開啟“汽車下鄉(xiāng)”之時，卻給這些躍躍欲試的車企潑了一盆冷水。據(jù)了解，在某地，省財(cái)政投入上億元對農(nóng)民購買有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼。但按照當(dāng)?shù)仄囅锣l(xiāng)活動規(guī)定，農(nóng)民購買的車型必須是本地出產(chǎn)的產(chǎn)品。這種做法很顯然帶有濃厚的地方保護(hù)主義色彩。那些沒有微車、輕卡產(chǎn)品制造企業(yè)乃至沒有汽車制造工業(yè)的省份，是不是可以不補(bǔ)貼下鄉(xiāng)汽車，甚至在汽車下鄉(xiāng)中不作為呢(來源：《河北日報(bào)》)2525溫哥華辦冬奧會欠下巨債當(dāng)?shù)厝吮黄取胺窒怼眮碓矗喝嗣窬W(wǎng)2010年03月04日02:31歷時17天的2010溫哥華冬奧會正式閉幕后，東道主加拿大隊(duì)以14枚金牌，榮登本屆冬奧會金牌榜第一的位置。不過，加拿大人還來不及歡呼勝利，就被冬奧會欠下的“一屁股債”驚呆了。知情人士向多家西方媒體透露，本屆溫哥華冬奧會的負(fù)債可能高達(dá)數(shù)十億美元。

1976年，當(dāng)時加拿大第一大城市蒙特利爾因舉辦夏季奧運(yùn)會而留下了10多億美元的巨額虧損。此后，蒙特利爾市想盡辦法，用了30年時間，直到2006年才算全部還清這筆錢。如今，溫哥華可能要重蹈蒙特利爾覆轍了。

2626據(jù)悉，溫哥華冬奧會最初預(yù)算僅為6億美元，后來不斷攀升，組委會正式公布的預(yù)算一度達(dá)15億美元，最終實(shí)際花費(fèi)竟超過60億美元，其中，僅安保費(fèi)一項(xiàng)就從起初的1.65億美元激增到了10億多美元。溫哥華政府最多只能從本屆冬奧會中收入10億美元。這意味著溫哥華冬奧會最終的虧損總額可能達(dá)到50億美元，這筆“冤枉錢”將由溫哥華地區(qū)的58萬市民共同承擔(dān)。2727（三）職能方式的轉(zhuǎn)變1、由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)為運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合2、由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主2828周久耕事件是從江寧區(qū)政府干預(yù)當(dāng)?shù)貥鞘虚_始的。事實(shí)上，江寧區(qū)政府有參與房產(chǎn)市場的傳統(tǒng)。據(jù)業(yè)界人士透露，早在2004年，江寧樓市由于上市樓盤量過大，面臨跌至3000元/平方米的危險(xiǎn)。為穩(wěn)定房價，江寧區(qū)房產(chǎn)局要求區(qū)內(nèi)近十家開發(fā)商控制樓盤上市量，結(jié)果江寧當(dāng)年房價成功奔向4000元/平方米。有這次的成功經(jīng)驗(yàn)在先，在2008年這個樓市寒冬，當(dāng)江寧房產(chǎn)再次面臨調(diào)整的時候，江寧區(qū)房產(chǎn)局毫不猶豫地伸出了調(diào)控之手，對開發(fā)商降價虧本賣房子進(jìn)行查處。2008年底，位于江寧區(qū)的恒大地產(chǎn)旗下的南京恒大綠洲花園為回籠資金，低價售房。周久耕當(dāng)時為恒大綠洲算了一筆賬：這家樓盤5700元/平方米(含1100元/平方米的裝修款)，若刨去裝修款，等于毛坯房售價4600元/平方米，29

目前江寧多數(shù)樓盤是在2006年與2007年拿的土地，樓面地價都在2800-3200元/平方米之間，加上建安、財(cái)務(wù)以及營銷等各類成本，5500元/平方米左右應(yīng)該是個保本價。周久耕表示，恒大綠洲“售價不到5000元/平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其成本價，所以要嚴(yán)加查處”！12月10日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長周久耕在會議上公開表示，“對于開發(fā)商低于成本價銷售樓盤，下一步將和物價部門一起對其進(jìn)行查處，以防止?fàn)€尾樓的出現(xiàn)?！敝芫酶f，“查處不是為了處罰開發(fā)商降價虧本賣房子，而是擔(dān)心其造成的后果，我要對老百姓負(fù)責(zé)?！毕⒔?jīng)過媒體報(bào)道后，立即引起爭議聲一片。另一方面，此次促使江寧區(qū)房產(chǎn)局出手干預(yù)市場的背后，還有當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)商的施壓。恒大地產(chǎn)降價賣房引發(fā)了其他30開發(fā)商的不滿。他們責(zé)怪恒大的降價行為破壞了這個區(qū)域內(nèi)的房價現(xiàn)狀。“當(dāng)?shù)亻_發(fā)商拿地成本很低，如果房價能夠撐住的話，獲得的利潤高得多。”知情人士透露，當(dāng)?shù)亻_發(fā)商們跑到江寧區(qū)房產(chǎn)局告狀，在房協(xié)會上發(fā)牢騷，強(qiáng)烈要求政府干預(yù)，于是便有了“恒大低價賣房受處罰的事情”。不過，江寧區(qū)房產(chǎn)局沒料到的是，此事隨著周久耕名煙名表的揭露而313233

紅網(wǎng)長沙1月29日訊1月27日下午，長沙官場小說作家朱金泰，在其博客中發(fā)表了一篇題為《我給周久耕先生的創(chuàng)作意見信》，表示要與不久前入獄的周久耕探討官場小說創(chuàng)作心得，他還將到郵局發(fā)EMS快遞的過程拍了下來，快遞的內(nèi)容有17頁信紙、自己的新書《老爺子》和一盒高檔的芙蓉王香煙，收轉(zhuǎn)人是周久耕的代理律師金輝。在博文公布的信中，朱金泰開篇稱知道周久耕正在獄中創(chuàng)作官場小說，被網(wǎng)友稱為“監(jiān)獄作協(xié)主席”，而單以創(chuàng)作論，他