/目前，工程造價操縱差不多上僅僅著眼于預算（標書、標底）及結算的審核。這種操縱雖能取得一定的效果，但這種操縱模式存在著以下幾方面的缺陷：1、只能事后承認“事實”，無法事先做好預測和阻礙，從而阻礙建設項目各實施時期的決策，造成工程造價的失控和心中許多。2、忽視了建設工程前期工作時期的造價操縱工作。在做好投資決策后，設計時期對建設工程造價的阻礙最大。假如對工程造價阻礙大的設計時期不加以操縱，而在施工時期、結算審核時期來算細帳、小帳，是本末倒置的行為，其結果可能是撿了芝麻丟了西瓜。3、工程技術與工程造價結合不夠。當前，普遍存在工程技術人員的經濟觀念淡薄，設計理念保守，設計思想、施工規范落后，采納新技術、新成果從而降低成本的觀念不強；而造價工程師、財務人員目前普遍未能參與工程建設全過程，只是事后復核，純粹從工程經濟、概預算規則方面加以操縱。如此，由于你做你的，我算我的，專門難收到良好的操縱效果。依照當前造價治理體制模式的進展方向，參照當前國際上其他國家或地區的理論和經驗，為有效操縱工程造價，在各建設項目中能合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，應實行建設全過程造價操縱。所謂建設工程全過程造價操縱，確實是在投資決策時期、設計時期、建設項目發包時期、建設實施時期和竣工結算時期，事先主動進行工程相關經濟指標的預算、估算，積極參與項目建設的全過程，正確處理技術先進與經濟合理兩者間的對立統一關系，把操縱工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施之中，為領導層在投資決策、設計和施工等過程中做好經濟參謀，保證項目治理目標的實現，提高工程投資效益。下面就工程造價部（部門）在各時期的操縱重點談幾點意見和建議。一、投資決策時期本時期要緊取決于領導的經驗與戰略眼光，相關職能部門所能起的作用相對有限，但工程造價部能夠配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、前期規費、工程造價、資金成本及治理費用（含建設單位治理費、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，主動發揮“經濟參謀”的作用，讓決策層事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入、產出、經濟效益，為決策層做好正確的投資決策服務。二、設計時期在項目作出投資決策后，操縱造價的關鍵在于設計，這也是工程造價操縱的重點。據有關資料分析，設計費一般占建設工程全壽命費用的1%左右，但對工程造價的阻礙度占?5%以上。目前的實際情況是：設計單位及個人對工程質量負有明確而重大的責任。而設計保守（在功能不阻礙的前提下），既可減少工作量，又幸免被迫究其責任。因此較易產生設計保守從而造成了投資白費的情況。建議可采納限額設計。與設計單位簽訂限額設計責任書。工程造價部具體工作：①由工程造價部短時刻內對每個設計方案作出經濟估算及評價，在此基礎上理推選最佳的設計方案。②確定設計方案后，由造價部依照相關資料（之前我們將盡可能地收集當地的造價相關資料，如往常曾做過的同類項目的經濟指標），提出合理的限額設計指標，供公司與設計單位確定設計限額時參考。③工程造價部參與圖紙會審的工作。并對不阻礙功能而降低造價的，提出合理化建議④同時由于種種緣故，還存在著邊設計邊施工的現象，甚至施工因質量較毛糙，從而導致設計更改、聯系單較多，造成工程造價人為失控的現象，工程造價部全過程針對性地加以監控。三、建設項目發包時期可能會出現的情況：所選單位并非真正的最低報價單位或選中報價低于成本價而希望今后在施工過程中通過各種手段、方法取得彌補的單位。（容易引起扯皮而阻礙工期及造價失控）2、招投標文件、合同文件等不夠嚴密、明確，在今后結算時造成扯皮或給施工單位鉆孔子。工程造價部的工作重點：①參與施工招、投標文件的編制及招投標的組織治理。②編制合適的施工預算標底（或工程量清單）。③詳細分析各投標單位的投標書。詳細列出各投標書中存在的明顯低于市場價、漏項或標書中不明確內容。在詢標時明確優惠條件及今后結算口徑，并詳細了解投標單位漏項及明顯低于市場價項目的彌補方式或消化途徑（否則，可能成為造價操縱的隱患）。在此基礎上薦真正低價并可行的中標單位。上述工作本應由招標時的評標專家組評審完成，但目前的專家組均未能真正發揮其評審作用，且通常在如此短時刻內對每個投標報價作出正確合理的評價也不現實。這也是如浙江綠城等較成熟的房產公司實行自主招標、評標的一個重要緣故。④參與招標答疑時盡可能明確今后可能采取的一些操縱措施，如甲供材料、分包項目及相應的經濟責任，減少索賠隱患。⑤參與合同談判與施工合同經濟條款的起草，幸免由于合同未明確或不嚴密等緣故而造成造價失控或扯皮現象。四、施工時期可能會出現的情況：1、設計變更偏多，一般而言變更越多2、無價材料價格簽證偏高，依據不明造價越不易操縱。3、隱蔽工程驗收不到位，甚至存在弄虛作假現象。4、監理單位監管不力，甚至與施工方共同作弊。5、聯系單的簽證存在不明確、內容界限超合同、甚至不真實的情況。工程造價部的工作重點：與實際有較大差距、①從造價角度關心承發包雙方進行施工組織總設計的合理優化，選擇技術上可行、經濟上合理的施工方案進行施工。②當施工過程中出現各種變化，如地質條件的變化、材料的代換、工程量的增減、設計的變更等，造價工程師應依照實際發生的變化，充分深入施工現場，爭取第一手資料（隱蔽工程資料、實際施工記錄等），包括聯系單上的簽署意見，為日后的索賠處理、結算決算提供依據。（建議：造價部對所有聯系單進行經濟分析并簽署意見（并附相關計算稿）。公司治理層應明確未經造價人員簽署意見前，項目經理不得簽署確信意見。）③參與無價材料的市場考察，并提出建議供項目部或公司參考④為業主制定合理的資金使用打算。既要保證工程建設有足夠的資金，不致因資金不足或資金提供不及時而阻礙工程建設進度；又要做到盡可能不占用過多的資金，減少利息支出，降低資金籌措的難度。⑤為業主做好承包商月報資料的復核。既能使承包商正常開展工作，又要防止工程款付過頭。五、竣工結算時期結算時期要緊工作是數據的匯總和確認。工程造價部的工作重點：①好工程造價結算審核，施工結算編制工作。②好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價操縱過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強治理。工程造價全過程的確定與操縱工作，于造價咨詢行業是一種探究，于我們執業者是個挑戰，只要大伙兒齊心協力，做到心底無私，一定能把工程造價操縱得恰到好處。隨著社會主義市場經濟體制的建立與完善，作為工程建設領域的重要組成部分一一工程造價咨詢行業也逐步得到進展，由過去的受政府托付行使造價咨詢的治理職能逐步轉變為面向社會自我承接造價咨詢業務的服務職能，真正完善和體現了工程造價咨詢是社會中介服務行業的機制。近幾年，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價治理（操縱）慢慢地引起了人們的重視。全過程造價治理又稱全面造價治理，（英文名稱為：TotalCostManagement，簡稱TCM，是原AACE會長理查德．威斯特尼于1991年在AACE西雅圖年會上提出的）其差不多定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去打算和操縱資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。目前我們關于造價治理的理解往往只停留在工程預結算上，致使工程造價治理缺乏全面而系統的定位，缺乏全程、全方位動態的治理，尤其是工程造價咨詢單位關于工程造價的操縱，要緊側重于事后核算，即對竣工結算進行審核，對其他時期的操縱顯得較為薄弱，對此筆者認為造價咨詢單位應依照自身特點，擴大咨詢服務面，在探究實踐中積極參與造價治理的各個時期，全面建立和完善全過程造價治理的程序、規范及服務內容，并作好相應的資料歸檔。建設項目的全過程造價操縱一般分為事前、事中、事后三個時期的操縱，在具體的實施中，我們又可把三個時期轉化為項目決策與設計時期、承發包與施工時期、竣工與后評價時期。下面筆者就工程造價咨詢單位如何參與全面造價治理的各個時期闡述一下自己的觀點。（一）項目決策與設計時期投資估確實是一個項目投資決策時期的要緊造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。目前工程造價咨詢單位關于投資估算的參與少之甚少，而投資估算關于項目的決策及成敗又十分重要。工程造價咨詢單位在同意托付參與編制投資估算時要做好如下幾點：①注意資料（估算指標）的積存。估算指標是編制投資估算的要緊依據，除已有的估算指標，應依照實際及時修正，充分體現指標的綜合性、概括性。②投資估算的編制應考慮充分，估算合理，充分可能出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。設計時期是全過程造價操縱的重點。一個項目的設計優劣關于工程造價的阻礙高達75%以上。業主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設計概算。而概確實是設計文件的組成部分，有些技術力量（指工程經濟或造價）薄弱的設計院（所）往往沒有提供設計概算，這使業主對設計產品的價格心中無"底"，例如，我市濱湖區的一座多層工業廠房，在施工結算審計時才發覺由于設計室內外高差剛好達18．05m，致使工程類不上升一類，而業主關于廠房的高度及層高并無專門要求，在不阻礙使用功能、質量及相關規定的前提下，完全能夠通過修改設計使工程類不降低，從而降低結算造價。筆者認為，在現行條件下，工程造價咨詢單位能夠與某些中小設計院（所）合作，優勢互補，利用自身的技術及專業，在充分了解業主對建設項目的要求后，為設計單位編制概算并向業主提出有關工程造價的設計修正方案（如合理選材，造價參數操縱等），最終達到優化設計，操縱造價的目的。（二）承發包及施工時期在承發包時期，工程造價咨詢單位在業主的托付下能夠完成好以下幾個方面的工作：①有代理招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫、公布招標公告（書），制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。施工時期即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效操縱、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工時期要做到"嚴"、"細"、"準"。"嚴"，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊："細"，是要求造價咨詢單位的專業人員細致認真，關于能夠描述清晰的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時能夠依靠攝影、照相等手段關心，防止結算時的漏項、錯算："準"，是造價專業人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，關于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業主可建立項目造價操縱責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價操縱（治理）負責，在跟蹤治理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行操縱負責，防止工程款超付。（三）竣工與后評時期竣工結算決確實是工程造價合理確定重要依據，不管是施工單位依舊業主都十分重視工程價款的審計結算。工程造價咨詢單位在那個環節都積存了較為成熟的經驗，不管是工程量計算、預算定額套用、取費合理性的審查，依舊變更簽證、索賠條款、不可抗力因素的分析等，都能做到嚴格、合理、公平。除了上述內容，還認為有二點十分重要：一是審計報告的內容：我們不能僅僅注重審計后工程結算的價款數字，還有審減數，在報告中應有分析阻礙工程價款的緣故、審核調整的要緊內容及如何操縱修正工程造價的相關內容。二是審計過程中的三級復核應落實具體，不能流于形式，由于工程審計工作面廣、量大，技術質量要求高，在審核過程中難免有計算錯誤，推斷偏差，為防范審核風險，工程造價咨詢單位應確定項目負責人，技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關，對工作底稿逐級復核，最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效操縱。建設項目的后評價時期也是工程造價咨詢單位參與較少的一個環節。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目工程造價操縱的總結，一般講來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：①數據資料的積存、分析和整理歸類：一個建設項目從立項到投入使用經歷了較長的建設周期，產生了大量有關工程造價的數據資料。我們造價咨詢的專業人員，應認真、細致地對待這些數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選，并得出阻礙工程造價的各項因素，有條件的可建立相關數據庫，為今后搞好其他工程的造價操縱作相應的鋪陳。②工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工、監理、設計單位等各方的意見和建議，集思廣益，分析造價操縱如何在各環節得到有效銜接，如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動操縱向主動操縱轉化的目的，并防止"三超"情況的出現。③后評價時期工程造價咨詢單位自我總結特不重要，一方面總結在整個項目建設期有效操縱、全面治理造價的經驗；另一方面分析自身在全方位操縱造價方面的不足欠缺，盡可能找出因主觀緣故而阻礙全過程造價治理的因素，并加以克服。總之，通過建設項目的后評價，也使得我們的造價治理（操縱）工作做到有始有終。綜上所述，造價咨詢單位對建設項目進行全過程造價操縱的要緊內容為：在項目決策時期進行可行性研究，對擬建項目的各方案件作出相應的投資估算，并進行項目經濟評價；在設計時期用技術經濟方法評選設計方案，編制概算，并從經濟技術角度關心設計人員進行設計優化；在工程承發包時期，編制招標文件、制定合同條款、編制審定標底，協助業主選擇承包商；在施工時期審查變更，進行付款簽證，審核評估相關索賠等；在竣工時期，進行估算審核并編制工程決算書，作好相應的后評價工作。總之，對工程造價進行全過程治理（操縱）是工程造價行業進展的必定趨勢，是造價咨詢業適應市場經濟進展的必定結果，只要我們造價咨詢業的同仁們齊心一致，共同努力，必將會為造價咨詢行業進展譜寫新的篇章，為社會進步作出新的貢獻。建設工程造價操縱確實是在投資決策時期、設計時期、建設項目發包和實施時期，把建設工程造價的發生操縱在批準的造價限額以內，隨時糾正發生的偏差，以保證項目治理目標的實現，取得較好的投資和社會效益。應該講，我國在充分利用市場形成價格的競爭機制、有效操縱建設工程造價方面取得了全然性突破，達到了一個全新的境地。然而，在對建設的前期預備時期尤其是設計時期的工程造價操縱方面卻顯得滯后和乏力。下面是對某一公路改建完工項目費用情況的調查資料：工程標底價：10543萬元，施工中標價：9292萬元，監理費：130萬元，變更、洽商等費用增加1756萬元，占中標價的18．9%。其中因設計深度不足引起的為1017萬元，占變更總額的57．9%，設計遺漏引起的為186萬元，占變更總額的10．6%；其他因素引起的為553萬元，占變更總額的31．5%。由以上統計數字能夠看出，因設計緣故引起的費用變化占到了總變化金額的68．5%，設計工作的針對性、嚴密性應當引起足夠的重視。由此也能夠看出，在項目做出投資決策后，操縱項目投資的關鍵在于設計質量的高低，工程項目要在建設過程中節約投資和建成后取得良好的經濟效益，設計部門起著決定的作用，設計時期是建設項目工程造價操縱的龍頭，應將工程造價操縱的重點轉移到設計時期上來。1、工程設計時期是能動操縱造價的最佳切入點造價操縱是一個全過程的動態操縱。在設計時期，由于針對的是單體（具體項目）設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來。因此，這一時期操縱造價比較具體、直觀，大概有看得見、摸得著的感受。在設計過程中，能夠利用價值工程原理對多個設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到操縱造價，節約投資的目的。設計時期操縱造價還充分體現了事前操縱的思想。由于設計時期怎么講是紙上談兵，建設項目還沒有開始施工，是調整依舊改動都比較容易，為了幸免施工時期不必要的修改，減少設計變更造成的工程造價的增加，應該把設計做細、做深入，尤其是施工圖設計。因為設計的每一筆每一線差不多上需要投資來實現，因此在沒有開工之前，把好設計關尤為重要。工程造價是設計出來的而不是計算出來的，一旦設計時期造價失控，就必將給施工時期的造價操縱帶來專門大的負面阻礙。在現行的造價治理模式中，設計時期的事前造價操縱沒有被擺到應有的高度上，因而造成了設計單位對造價操縱工作的漠視，結果出現設計粗糙，初步設計深度不夠，設計概算質量不高，有些項目甚至不要概算，概算審批走形式的現象。這種現象造成了社會智力資源的白費，沒有充分發揮出設計單位在造價操縱方面的人才優勢和技術優勢，更造成了工程造價操縱的先天不足。2、引入競爭，實行工程設計招投標，選擇高水平的設計單位工程技術問題千絲萬縷，工程造價問題萬緒千頭，事實上，只要遵循市場經濟規律，抓住競爭那個決竅，動用設計招標這一有效手段，就能化解許多矛盾，在造價操縱工作中占盡先機。從那個角度來看，能夠講設計競爭是個綱，綱舉目張。一方面，沒計單位要想在競爭中獲勝，其參選方案就得技術先進，創意獨到，造價合理；另一方面，建設單位能夠在諸多相對優秀的參選方案中，精挑細選，邀集專家評委，充分斟酌比較，選擇科學合理的設計方案。在這一過程中，要防止被大量的功能要求、技術措施等細節問題沖淡了對造價操縱的要求。要有清醒的成本意識，抓住有利時機，切實做好工程造價的龍頭操縱工作。2．1、設置合理的造價操縱目標，建立技術與經濟互動式操縱機制在招標文件中，除按有關規定提出各種要求外，設置一個合理的造價操縱目標并要求設計單位圍繞該目標展開方案討論是造價操縱的全然。要鼓舞各參賽單位應用價值工程的原理和方法進行方案優化，提出至少一組方案參與投標。在初步設計和擴大初步設計時期，要側重技術功能要求，應用價值工程進行設計方案優化，使有限的造價指標發揮出最大的作用。其重要特征是：以提高價值目標和建設單位要求為重點，以功能分析為核心，以集體智慧為依托，以制造精神為支柱，以系統觀點為指針，技術分析與經濟分析相結合。在施工圖設計時期，則要側重于造價操縱，推行限額設計，按照批準的初步設計（或擴大初步設計）的總概算嚴格操縱施工圖設計。同時各專業在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額操縱設計，嚴格操縱技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計是在實事求是，精心設計并保證設計科學性的前提下，運用投資分解和工程量操縱等方法，實現對投資限額的操縱與治理，同時也實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各個方面的操縱。此外，嚴格遵守設計標準規范，推行標準化設計也是降低設計成本和工程成本，提高設計的正確性和科學性，縮短建設周期的重要手段。2．2、按要求編制設計概算要詳盡準確地編制每個參賽方案的設計概算。工料機單價分不參照造價治理部門公布的有關計價依據和市場信息執行，以便增強概算造價的可比性，使清單項目的異同和方案經濟性的優劣能夠較容易地比選出來。現在的概算文件應是投標文件的一個不可缺少的重要組成部分，被視為是一種承諾。一經決標（或中選），就具有了國家對概算治理所給予的全部職能，同時作為擴大初步設計時期和施工圖時期限額設計的依據。因此，參賽單位必須慎之又慎