事業(yè)單位-行政管理第第頁事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第1頁。竭誠為您提供優(yōu)質(zhì)文檔/雙擊可除事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第1頁。事業(yè)單位,行政管理

篇一：事業(yè)單位考試行政管理主要知識點(diǎn)

事業(yè)單位考試:行政管理主要知識點(diǎn)

1、政府職能的發(fā)展變化

自然狀態(tài)下的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”，一方面表現(xiàn)為統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化，另一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和社會管理職能的相對弱化；近現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要為“御外”、“安內(nèi)”、“建設(shè)公共設(shè)施”；現(xiàn)代資本主義國家的政府職能主要有：提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)，調(diào)節(jié)社會分配，維護(hù)市場秩序。

2、政府職能的重要地位

政府職能體現(xiàn)了公共行政的本質(zhì)要求，是公共行政的核心內(nèi)容，也是公共行政的本質(zhì)體現(xiàn)，直接體現(xiàn)公共行政的性質(zhì)和方向；政府職能是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的根本依據(jù)；政府職能的轉(zhuǎn)變是行政管制體制和機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；政府職能的實(shí)施情況是衡量行政效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。政府職能的實(shí)施手段主要事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第2頁。是依法行政。

3、政府的基本職能

（1）政治職能，政治職能亦稱統(tǒng)治職能，主要包括：軍事保衛(wèi)職能；外交職能；治安職能；民主政治建設(shè)職能。其中，以通過政府活動，推進(jìn)國家政權(quán)完善和民主政治發(fā)展為目的的民主政治建設(shè)職能是我國社會主義制度的根本要求，也是社會主義國家行政管理的基本原則。

（2）經(jīng)濟(jì)職能，主要包括：宏觀調(diào)控；提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；市場監(jiān)管。市場必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，正是在這個意義上，市場經(jīng)濟(jì)也稱為“法制經(jīng)濟(jì)”。

（3）文化職能，主要包括：發(fā)展科學(xué)技術(shù)；發(fā)展教育；發(fā)展文化事業(yè)；發(fā)展衛(wèi)生體育事業(yè)。

（4）社會職能，主要包括：調(diào)節(jié)社會分配和組織社會保障；保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源；促進(jìn)社會化服務(wù)體系建立；提高人口素質(zhì)，實(shí)行計劃生育。

4、影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的因素

（1）社會環(huán)境的變遷。社會環(huán)境變遷是決定政府職能轉(zhuǎn)變的外在動因。

（2）公共行政的科學(xué)化。公共行政的科學(xué)化是政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在動力。要按照統(tǒng)一、精簡、高效的原則大力精簡機(jī)構(gòu)和人員；要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，合理劃分和界定各級各部門的事權(quán)和職能分工。

事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第3頁。（3）技術(shù)手段的創(chuàng)新。技術(shù)手段的創(chuàng)新是政府職能轉(zhuǎn)變的根本保障。舉例：政

府運(yùn)用財政政策、貨幣政策等工具可以間接、宏觀地對市場進(jìn)行調(diào)控；政治科學(xué)和管理科學(xué)的發(fā)展使政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織運(yùn)作更加合理有效。

（4）傳統(tǒng)行政文化的影響。傳統(tǒng)行政文化是影響政府行政職能轉(zhuǎn)變的因素。如何吸收精華、剔除糟粕，克服傳統(tǒng)行政文化不良因素所帶來的惰性和慣性，是政府職能能否發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要因素。

5、政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

政府職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府行政職能方式的轉(zhuǎn)變、政府職能的重新配置以及相應(yīng)政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整和改革。主要包括以下三個方面：

（1）政府職能的外部轉(zhuǎn)移。指政府將不屬于自己的職能還給企業(yè)以及社會中介組織，防止政府職能的“越位”，將屬于政府自己的職能收回，防止政府職能的“缺位”。

（2）政府職能的系統(tǒng)轉(zhuǎn)移。在縱向?qū)蛹壷g要按照必要的集中與適當(dāng)?shù)姆稚⑾嘟Y(jié)合的原則，合理劃分各級政府的職能范圍，明確各自的權(quán)力和責(zé)任；在橫向部門之間要按照相同或相近的職能由一個部門承擔(dān)的原則，合理配置和劃分政府部門之間的職責(zé)分工。要在管理運(yùn)行上按封閉原則進(jìn)行分類。

事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第4頁。（3）行政管理方式的轉(zhuǎn)變。行政管理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作風(fēng)、運(yùn)行程序等，管理手段的轉(zhuǎn)變，就是將傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。

6、政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵－－政企分開

（1）政企分開的主要內(nèi)容：政府與企業(yè)社會職能的分開；企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分開；政府國有資產(chǎn)所有者職能與行政職能的分開。政府不應(yīng)直接管理企業(yè)，直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得隨意截留企業(yè)的權(quán)利，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和市場競爭的主體。

（2）政企分開的主要措施：解除政府主管部門與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和直屬企業(yè)的行政隸屬關(guān)系；大量裁減專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門和各種行政性公司，發(fā)展社會中介組織；加強(qiáng)和改善國有企業(yè)的監(jiān)管方式。作為過渡性措施，要保留部分專業(yè)部門，主要職能為制定行業(yè)規(guī)劃和引導(dǎo)行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

7、國家機(jī)構(gòu)的組成

國家機(jī)構(gòu)由國家權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、國家審判機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)、國家軍事機(jī)關(guān)組成。政府機(jī)關(guān)為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分。行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法權(quán)力、國家審判機(jī)關(guān)和國家檢察機(jī)關(guān)享有的司法權(quán)力，事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第5頁。分工不同，相互合作，共同構(gòu)成國家權(quán)力系統(tǒng)。

8、群眾組織

群眾組織亦稱人民團(tuán)體、群眾團(tuán)體，包括各種依法定程序成立的群眾團(tuán)體、專業(yè)團(tuán)體、群眾自治組織等，如工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等三大群眾團(tuán)體；文聯(lián)、紅十字會、慈善會等專業(yè)團(tuán)體；村民委員會、城市居民委員會等群眾自治組織。

9、機(jī)構(gòu)編制管理

機(jī)構(gòu)編制管理是行政管理的基礎(chǔ)工作之一，是根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、政治體制狀況以及行政管理科學(xué)化程度，通過運(yùn)用技術(shù)手段綜合分析，以確定國家各類法定組織的職能范圍、職責(zé)權(quán)限、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，并進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)國家管理系統(tǒng)的精簡、統(tǒng)一、高效。我國的機(jī)構(gòu)編制工作采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的領(lǐng)導(dǎo)體制；其在編制管理方面的主要任務(wù)是：職能管理；機(jī)構(gòu)管理；人員管理。政府機(jī)構(gòu)的名稱一般包括域名（地理位置或管理范圍）、矢名（管理內(nèi)容）、格名（表明規(guī)格級別）。三定：定職能、定機(jī)構(gòu)、定人員編制。

10、政府機(jī)構(gòu)設(shè)置原則

（1）職能優(yōu)先原則，即：職能是機(jī)構(gòu)存在的前提；科學(xué)界定政府總體職能；科學(xué)配置和劃分政府職能；以政府職能是否順利實(shí)現(xiàn)來檢驗(yàn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性。

（2）完整統(tǒng)一原則，即：政府職能是完整統(tǒng)一的；行事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第6頁。政權(quán)力是完整統(tǒng)一的；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置是完整統(tǒng)一的。

（3）管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則，在實(shí)際應(yīng)用中，應(yīng)遵循以下幾條規(guī)律：在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度與管理層次成反比；管理幅度事務(wù)的難易程度成反比；管理幅度同管理者的能力以及管理手段的先進(jìn)程度成正比；管理幅度與下屬人員的能力成正比關(guān)系；管理層次與組織效率成反比。

（4）權(quán)責(zé)一致原則，指在機(jī)構(gòu)設(shè)置中，要使機(jī)構(gòu)的職權(quán)與職責(zé)相稱、平衡，它包含三層意思：設(shè)計合理的職位體系；權(quán)責(zé)相稱的制約機(jī)制；獎懲分明的激勵機(jī)制。

（5）精簡與效能原則，即做到機(jī)構(gòu)設(shè)置要精簡；人員編制要精干；辦事程序要簡化。

（6）依法設(shè)置原則

11、政府機(jī)構(gòu)改革

政府機(jī)構(gòu)改革的動因：經(jīng)濟(jì)體制改革的需要；政治體制改革的需要；精簡機(jī)構(gòu)和人員的需要；減輕財政負(fù)擔(dān)的需要；提高行政效率的需要。1982年機(jī)構(gòu)改革。一是提出干部的“四化”，即革命化、知識化、專業(yè)化、年輕化，特別在解決干部隊伍老化和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多方面取得突破性進(jìn)展；二是實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，

并將其寫入憲法。1988年機(jī)構(gòu)改革。一是提出轉(zhuǎn)變政府職能的概念，并把轉(zhuǎn)變政府職能作為政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵；事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第7頁。二是提出政企分開、黨政分開原則，初步理順黨政關(guān)系、政府與企事業(yè)單位和人民團(tuán)體的關(guān)系、政府各部門之間的關(guān)系以及中央政府同地方政府的關(guān)系。1993年機(jī)構(gòu)改革。一是在提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的背景下，把適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)；二是強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)變職能的根本途徑是政企分開；三是提出了行政管理體制改革的概念，擴(kuò)大了機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)涵。

12、1998年機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)與原則

改革目標(biāo)：建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理干部隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有中國特色的行政管理體制。改革原則：一是按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)方面來，把生產(chǎn)經(jīng)營的權(quán)力真正交給企業(yè)；二是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，適當(dāng)調(diào)整社會服務(wù)部門，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門，發(fā)展社會中介組織；三是按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門的職責(zé)和權(quán)限，明確劃分部門之間的職能分工，相同或相近的職能交由一個部門承擔(dān)，克服多頭管理、政出多門的弊端；四是按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、職能、編制、事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第8頁。工作程序的法定化。

13、垂直管理部門

垂直管理部門的工作業(yè)務(wù)、人事任免、經(jīng)費(fèi)撥付，均由上級業(yè)務(wù)主管部門決定，其職能具有專屬性、執(zhí)法性、監(jiān)控性特點(diǎn)，目前，實(shí)行中央業(yè)務(wù)主管部門垂直管理的機(jī)構(gòu)有中國人民銀行、海關(guān)、國家稅務(wù)等系統(tǒng)，實(shí)行省級垂直管理的機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理等系統(tǒng)。

14、我國公務(wù)員制度建立的過程

（1）第一階段1984－1993年，國家公務(wù)員制度的創(chuàng)立。這一階段主要以研究、草擬、修改公務(wù)員法規(guī)為重點(diǎn)，以克服傳統(tǒng)人事行政弊端為背景，以實(shí)現(xiàn)國家公務(wù)員管理制度化、規(guī)范化為落腳點(diǎn)。第一階段可分為如下三個小階段：1982－1986年，制定《國家行政槎作人員條例》；1986－1988年，將上述條例更名，并在黨的十三大和七屆全國人大會議上，分別將建立國家公務(wù)員制度作為政治體制及干部人事制度改革的重點(diǎn)，形成了公務(wù)員制度的三大要件：人事部、國家行政學(xué)院、公務(wù)員法規(guī)；1989－1993年，根據(jù)邊實(shí)踐、邊探索、邊修改的精神，先后在審計署、海關(guān)總署、環(huán)保局、稅務(wù)局、統(tǒng)計局、建材局6個部門和深圳、哈

爾濱兩個市進(jìn)行試點(diǎn)，并于1993年8月14日正式頒布布《國家公務(wù)員暫行條例》。

（2）第二階段以全面施行、分步推進(jìn)、不斷完善各項(xiàng)事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第9頁。配套的法規(guī)為重點(diǎn)，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立和干部人事制度改革深化為背景，以建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家公務(wù)員隊伍為落腳點(diǎn)。1993－1996年，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、從上而下、由易到難的原則，積極而穩(wěn)妥地在全國范圍內(nèi)推行公務(wù)員制度。

15、我國公務(wù)員制度的特色

（1）同西方文官制度比較：堅持黨的基本路線，不搞“政治中立”；堅持為人民服務(wù)的宗旨，國家公務(wù)員不是獨(dú)立的利益集團(tuán)；堅持黨管干部的原則，國家公務(wù)員不搞“兩官分途”；堅持德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。

（2）同傳統(tǒng)人事制度比較：具有比較完善的法規(guī)體系；具有比較科學(xué)的競爭激勵機(jī)制；具有正常的新陳代謝機(jī)制；具有廉政勤政的保障機(jī)制。

16、國家公務(wù)員建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化

“完善公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化”國家公務(wù)員，已在黨的十五大和九屆人大一次會議上確定為我國政治體制改革的目標(biāo)之一。國家公務(wù)員的核心競爭力在于對知識的綜合運(yùn)用能力和創(chuàng)新能力公務(wù)員隊伍學(xué)風(fēng)：刻苦鉆研，積極探索，民主研討，求真務(wù)實(shí)。當(dāng)前在業(yè)務(wù)精通方面普遍缺乏敬業(yè)樂業(yè)和精益求精的精神。高素質(zhì)的內(nèi)涵主要包括：思想政治上的高標(biāo)準(zhǔn)與道德品質(zhì)上的高境界；理論素養(yǎng)與知識運(yùn)用上的高水平；廉政勤政建設(shè)上的高風(fēng)尚、高效率；業(yè)務(wù)上事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第10頁。的精通；身心上的健康。專業(yè)化指公務(wù)員隊伍建設(shè)的專業(yè)化，主要體現(xiàn)為身份職業(yè)化、職業(yè)專門化、知識與能力專業(yè)化，其內(nèi)涵主要包括：科學(xué)決策與有效執(zhí)行能力；溝通協(xié)調(diào)能力；學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力；收集、處理信息的能力；表達(dá)能力。

17、公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)

我國公務(wù)員制度的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化干部人事制度改革，逐步創(chuàng)造一個公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，建立一套能上能下、能進(jìn)能出、充滿活力的管理機(jī)制，形成一套法制完備、紀(jì)律嚴(yán)明的監(jiān)督體系。

18、國家公務(wù)員錄用制度

錄用原則：公開、平等、競爭、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢?。上述幾個原則是以競爭為核心的有機(jī)整體一，公開是競爭的前提，平等是競爭的保證，擇優(yōu)是競爭的目的，考度是國家公務(wù)員錄用的基本競爭方式。新錄用的國家公務(wù)員，要進(jìn)行為期一年的試用，在試用期內(nèi)應(yīng)接受培訓(xùn)；省以上政府工作部門按照特殊規(guī)定錄用無兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員，應(yīng)當(dāng)安排在基層工作一至二年；試用期滿合格的正式任職，不合格的，可以原崗位上延長試用期，最多不超過半年，也

篇二：加強(qiáng)事業(yè)單位行政管理的幾點(diǎn)意見

加強(qiáng)事業(yè)單位行政管理的幾點(diǎn)意見

事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第11頁。摘要：近年來我國的行政管理費(fèi)用快速增長，行政成本之高，已經(jīng)達(dá)到世界少有的地步，國家財政背負(fù)了越來越重的負(fù)擔(dān)。造成這一現(xiàn)象的原因是現(xiàn)行的行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理依然存在不少問題，如忽視經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督，對其他收入的管理不到位；忽視對國有資產(chǎn)的管理；內(nèi)部審計制度不健全；職務(wù)消費(fèi)隨意性大等等。找出問題的癥結(jié)，正確認(rèn)識并有針對性地確定合理行政經(jīng)費(fèi)管理的財政政策，改革、加強(qiáng)行政經(jīng)費(fèi)管理，減輕各級財政負(fù)擔(dān)，將更多的財力用于增加社會公共產(chǎn)品的供給，對鞏固國家政權(quán)建設(shè)和深化財政支出改革都

具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問題解決對策行政事業(yè)管理費(fèi)是各級黨政機(jī)關(guān)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的經(jīng)費(fèi)開支，建國以來，為了適應(yīng)各個時期不同階段的社會發(fā)展的需要，我國政府制定了各種不同的經(jīng)費(fèi)管理制度，目的都是為了合理分配有限的資金，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力。但是近年來，我國的行政管理費(fèi)用的增長過快和管理過寬、隨意性較大，導(dǎo)致腐敗的滋生。如何管好用好各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效率，已成為擺在我們面前的重要課題。本文嘗試通過對行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理存在問題進(jìn)行分析，尋找加強(qiáng)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理的有效途徑，保障財政資金用在最需要的地方。

事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第12頁。一、加強(qiáng)綜合預(yù)算管理，規(guī)范其他收入的管理

近幾年，財政部門加強(qiáng)了對行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入的管理，按照有關(guān)規(guī)定，預(yù)算單位的各項(xiàng)收入（如財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入、經(jīng)營收入等）全部納入經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。而除此以外的各項(xiàng)收入，包括對外投資收益、進(jìn)修培訓(xùn)收人、房租、利息以及其他項(xiàng)目收入等，雖然也納入了預(yù)算管理，列入了決算表中，但卻“重收輕支”，對這部分收入應(yīng)該如何進(jìn)行使用和管理卻并沒有明確的規(guī)定，預(yù)算管理偏松，預(yù)算約束軟化，透明度不高，缺乏監(jiān)督。其他收入是經(jīng)費(fèi)收入的重要組成部分。長期以來，由于其他收入沒有直接納入財政預(yù)算，導(dǎo)致大量財政性資金游離于財政管理之外，削弱了政府宏觀調(diào)控能力，降低了資金使用效益。

為規(guī)范其他收入的管理，應(yīng)將其他收入全額納入財政預(yù)算，實(shí)行規(guī)范化、法制化、科學(xué)化管理。一是要加深對其他收入“所有權(quán)屬國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財政”基本原則的認(rèn)識。各部門和單位必須更新觀念，摒棄老舊的“收入自家觀”、“政府搶奪觀”和“財政侵權(quán)觀”等，真正放棄非稅收入的所有權(quán)、使用權(quán)和管理權(quán)。

二、是要認(rèn)真做好其他收入票據(jù)管理工作，從源頭上防止與杜絕其他收入的違紀(jì)和腐敗。所有非經(jīng)營性收費(fèi)只能使用財政部門印制的票據(jù)。對未使用財政部門印制的票據(jù)收取的收入，視同非法所得全額沒收。三是要健全其他收入監(jiān)督事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第13頁。檢查機(jī)制。建立完

善收費(fèi)公示、收費(fèi)稽查、收費(fèi)舉報、違規(guī)處罰、責(zé)任追究等方面的制度。監(jiān)察、財政、審計等部門要加大對非稅收入實(shí)行“三權(quán)”管理的監(jiān)督檢查力度，確保“收支兩條線”工作的落實(shí)。任何部門和單位不得將非經(jīng)營性收費(fèi)擅自轉(zhuǎn)作經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，不得開設(shè)其他收入過渡性賬戶，否則視同“小金庫”處理。

二、完善國有資產(chǎn)管理機(jī)制

國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動和完成工作任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。雖然各行政事業(yè)單位都建立了資產(chǎn)管理制度和責(zé)任制，但總體狀況不容樂觀，仍存在家底不清、賬實(shí)不符、重錢輕物、產(chǎn)權(quán)不清等問題。“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有使用”的管理體制，在實(shí)際操作上責(zé)任主體不明、責(zé)任劃分不清、權(quán)利和義務(wù)不對稱，使得以下問題比較明顯：

（一）資產(chǎn)的所有權(quán)和使用權(quán)分離

由于固定資產(chǎn)的購建掌握在各使用單位手中，造成資產(chǎn)實(shí)際占用權(quán)、處置權(quán)等全部落在各個使用單位，要進(jìn)行跨部門、跨單位的資產(chǎn)配置基本上不可能，從而造成各單位之間資產(chǎn)的占有嚴(yán)重失衡。如辦公用房，有的單位多余，閑置或出租，有的單位則全部靠租借。

（二）會計核算存在漏洞

事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第14頁。對固定資產(chǎn)的會計核算存在漏洞。現(xiàn)行會計核算上預(yù)算單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)在使用磨損、實(shí)際價值逐漸遞減但尚未報廢之前，賬面凈值一直保持原始價值，導(dǎo)致賬實(shí)嚴(yán)重不

符，有的資產(chǎn)已報廢，但清理前賬面一直未調(diào)整，使“家底”不清；固定資產(chǎn)與固定基金同增同減，在基建項(xiàng)目完工后，由于資金來源尚未全部落實(shí)，資產(chǎn)長期無法入賬，造成有物無賬。

（三）資產(chǎn)的使用效益低

各單位對國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)意識還比較薄弱，賬實(shí)不符現(xiàn)象嚴(yán)重，不少單位隨意處置國有資產(chǎn)，資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)現(xiàn)象比較突出，普遍存在“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。存在資產(chǎn)低效使用的問題，在資產(chǎn)購置上存在隨意性乃至盲目性，趕超消費(fèi)浪潮，追求“高精尖”、“功能全”，一方面不斷向財政要錢，投資興建或購置資產(chǎn)，提前更新，使大量尚能使用的設(shè)備處于閑置狀態(tài)；另一方面不及時地對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、檢修、

維護(hù)，致使許多設(shè)備無法繼續(xù)使用或超常規(guī)、破壞性地使用，造成設(shè)備快速老化，影響了資產(chǎn)的使用效果和壽命。這大大的影響資產(chǎn)管理效能，影響行政事業(yè)單位的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

三、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計和財政審計監(jiān)督，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)目前相當(dāng)大部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)立內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)；有事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第15頁。的雖然設(shè)了內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)，但力量薄弱，甚至是個擺設(shè)；有的內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察部門合署辦公，大量時間和精力用在辦案上，不能有效的發(fā)揮內(nèi)部審計的作用；有的單位將內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)設(shè)在財務(wù)部門，對下級審計可以發(fā)揮一定的作用，但對本級財務(wù)的監(jiān)督就不能有效地發(fā)揮作用。

公職人員在履行公務(wù)時必須的消費(fèi)是合理的職務(wù)消費(fèi)，是保

證國家機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要條件，其存在是必要的。問題是由于對職務(wù)消費(fèi)的含義、分類、范圍、標(biāo)準(zhǔn)等基本問題研究不夠，管理監(jiān)督不健全，使實(shí)際工作中缺乏科學(xué)合理、規(guī)范透明的制度性約束，也無法進(jìn)行內(nèi)部審計，往往造成職務(wù)消費(fèi)惡性膨脹。缺乏內(nèi)部審計的職務(wù)消費(fèi)在一些方面變成職務(wù)享受和假公濟(jì)私的手段，極易出現(xiàn)以職務(wù)消費(fèi)為名，弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、貪污侵吞等消極腐敗問題。如一些無實(shí)際內(nèi)容、無明確任務(wù)的會議、出國考察，違反規(guī)定購配小汽車等等，造成行政經(jīng)費(fèi)的不斷膨脹。內(nèi)部審計的目標(biāo)是幫助組織和單位的成員有效地履行其職責(zé)，從而提高其經(jīng)濟(jì)效益或有效地提高資金的使用效益。

（一）建立健全內(nèi)部審計機(jī)構(gòu)

行政事業(yè)單位要從編制上解決人員問題，把內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置列入行政事業(yè)單位的“三定方案”中，配備素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的內(nèi)部審計人員，招聘具有審計專業(yè)技能人才充實(shí)審計隊事業(yè)單位-行政管理全文共17頁，當(dāng)前為第16頁。伍，加強(qiáng)審計力量。參照國家審計的有些做法，如審計程序、方法、對問題的定性及處理處罰等建立健全內(nèi)部審計制度，使內(nèi)部審計工作發(fā)揮更大的作用。

（二）加強(qiáng)財政審計監(jiān)督

財政監(jiān)督作為經(jīng)費(fèi)管理的重要組成部分，是實(shí)施財政政策、規(guī)范財經(jīng)秩序的重要保證。在進(jìn)一步健全財政監(jiān)督機(jī)制的基礎(chǔ)上，把工作重點(diǎn)放在完善政策、制度上，逐步實(shí)