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文檔簡介

公共工程履約爭議與案例之研究指導教授:李建中教授簡報者:王義昌December26th,2007大綱研究背景、動機與目的履約爭議介紹履約爭議處理制度分析履約爭議案例介紹評析結論2研究背景公共工程的特性是工程金額龐大、營建期長、較高的技術水準、合約複雜、附合契約屬性等,而公共工程由規劃、設計、招標、施工、驗收及保固,期間皆會產生爭議,但以施工階段之履約爭議最為複雜,故在此以公共工程履約爭議之處理為探討主題,主要是對履約爭議之介紹與案例做為選用探討。3研究動機與目的

公共工程較一般營建工程具有更高風險及不確定性,履約爭議發生後,雙方都為己方利益而爭,付出龐大的費用與時間後,或許會勉強獲得一個與期望相差甚遠的結果,因而嚴重地延誤工程進度與計畫之執行,所以瞭解公共工程履約爭議問題之防制與處理是非常重要的。4履約爭議範圍履約爭議〔廣義〕指決標後得標廠商與機關訂約,有關採購契約之一切爭議,包括:工期計算、施工進度、施工品質??等爭議,同時亦包括有驗收爭議及保固爭議。私法行為5履約爭議之特性公共工程履約爭議之特性歸納如下:專業性定型性高額性複雜性時效性6政府採購爭議調解案件類型表

簽約階段之爭議履約階段之爭議驗收階段之爭議保固階段之爭議7履約爭議形成之原因

工程在履約階段發生爭議之頻率為最高,影響也最大,故公共工程自全程各階段皆須配合適當,方使工程順利進行,公共工程生命週期中履約各階段爭議形成原因,其中以契約文件本身之瑕疵,最易導致日後履約爭議之發生,其原因不外以下三種情形:契約不公平條款不明確規定不完整8履約爭議發生後之情況履約爭議發生後,履約事項之處理原則如下:與爭議無關或不受影響之局部應繼續履約。但經機關同意無須履約者不在此限。廠商因爭議而暫停履約,其經爭議處理結果被認定無理由者,不得就暫停履約之局部要求延長履約期限或免除契約責任。9現行履約爭議處理模式

目前依據政府採購法第八十五條之一,根本上,目前國內實務上常用以下幾種方式以處理公共工程履約爭議:協議調解仲裁訴訟採購申訴審議委員會調解(適合公共工程)爭議審議委員會(DRB)10公共工程履約爭議處理程序

關於履約爭議的程序,一般依以下幾個步驟進行:提出履約爭議要求;檢送爭議資料;會議協商解決;申請申訴會調解或提付仲裁;接受或訴訟〔宣告調解無效之訴或撤銷仲裁判斷〕。11履約爭議處理方式比較依時間、本錢、程序、拘束性作比較後:時間:協議及DRB最快速,依次為調解、申訴會調解、仲裁及訴訟。本錢:協議及DRB方式最節省,依次為調解、申訴會調解、仲裁及訴訟。程序:協議及DRB方式最簡便,依次為調解、申訴會調解、仲裁及訴訟。拘束性:訴訟有既判力及執行力;仲裁與法院之判決有同一效力,調解及申訴會調解之調解成立有同一效力,協議及DRB則不具拘束力。12履約爭議處理模式之選用

以常用之協議、調解、仲裁及訴訟這四種常用處理模式作分析:

工程技術方面:適宜以仲裁方式處理,其次為申訴會調解,而訴訟則不適宜

法律責任判定:適宜以訴訟,其次為仲裁,再其次為申訴會調解

工期計算或工程金額大小認定:適宜以申訴會調解,其次為仲裁,訴訟則不適宜。13公共工程履約爭議案例

甲公司工程由乙公司得標,開工後第四次估驗新臺幣八百六十七萬四百三十七元整,甲方以開關室實際施工未達合約二樓地板不予估驗,俟完成以估驗二樓地板工程款,乙方以設計圖無二樓地板之規劃,及明示「實際進度僅55%」,認定已達完工百分之五十請款規定,而甲方因乙方進度落後,致函連帶保證人丙方接辦未完成之工作。14本案例調解方面

申訴會第二次調解會議上,申訴會視為乙方是不適格當事人,雙方當事人由於認知差距過大,並未達成協議,調解不成立下,乙方及甲方同意交由我國商務仲裁機關仲裁。15本案例仲裁方面

工程以甲方通知丙方接辦工程為停止條件,乙方喪失契約之權利,其法律性質屬違約金之約定。乙方之履約保證金已足彌補,乙方所喪失者尚有第四期工程估驗款及工程保存款等,認定由甲方返還乙方捌百陸拾柒萬零佰參拾柒元,以期公平。並自聲請仲裁日起算,至清償日止,按年利率百分之五計算之利息。16評析

此案因申訴會調解不成立,雙方當事人同意提送仲裁機構仲裁,經仲裁庭作成仲裁判斷,歷經三年,對履約爭議簡化時程之目的仍是無法達成,當事人無法接受調解結果及調解結果不能符合雙方當事人之意思是大主因,但在提付仲裁前國營會協商調處階段,協商以初步結論,成為仲裁前之前置程序,假設上級機關協商調解方式,以成效良好之爭議審議委員會制度,是否也是一個好辦法。17結論公共工程履約爭議日漸頻繁,且有增多之趨勢,當履約爭議發生後,進入調解或仲裁,變成第三者在進行,已非當事人能夠主導及掌握,所花費之人力物力亦非當事人所能預料,最後以學生的角度來看,降低履約爭議之發生,減少爭訟及人力物力之耗損,有以下幾種方法:訂定公平合理之契約建構公平合理的風險分擔機制協商決議效能以DRB制度處理工程爭議18參考文獻陳國書,公共工程履約爭議處理之研究,國立中山大學企業管理研究所,2003張秀真,政府採購爭議之研究─以某港務機關為例,國立中山大學企業管理研究所,2006何應朋,政府採購法爭議處理程序之研究,國防管理學院法律研究所,1999李銘竣,演化式案例推理在營建工程履約爭議處理之研究,國立臺灣科技大學營建工程系,2001。林家祺,政府採購法救濟程序之研究,國立中正大學法律學研究所,2001。王震宇,公共工程履約爭議關鍵因素之研究,國立交通大學營建技術與管理學程,200519簡報結束敬請指教zH%fqUPt6)(jt9W%QUZ)aVZ!6S-Iev+Y9vV#OKDttz+VBz5Ca#C+ux+N24G2UC0O*xjvuONJIR8b*g&uDsHEYT)vb4tRsIF94e7GwQfFLTSt2DKNRIcBM+Te*gq+otd%nW2epI9%3&n$zyQ7lhodtpNwb-m&GtpgT&Ll(UqzMeHP#hWQY(93Cs4U7DNrQN#97UUCr*yaHV6*TRq0tnIP*%8*cm%caC14px5-k#5wZ2ptB9qTd-FBUv#DzSG)6MM*#1OHi!m1yq-mB$5y8me9JhGyLQP40Sz!MX39%JX5$ZJzP3F7GUVtbFk4OR%6U1Fr26H*cXe(15*%uDM0jW6D05A307JYLG+!Ro7afKWl29R9UGYv%6#vWCost0UlQVtXW*o(ZPSltZR7!Os&T&o6Wk-WxtgU05RE)e9fJuwJmhKBM$!3VoJK#HeZ2WwhwfVJggSihwdYV%j4Jt4o#eZ0KUkas4oNoQsNitfGPqlUvnbcRxNcJn*$OR&-$yrhSovy8(W)4ZBxJ+XnwDzYLd#16WUJ-PP-x4sy2Rg-bNqvHaTQ5VfAgS1z#FNyvXvOw*1WKMzCh#IUL#xkz4svy6A9Grs&w)tI1n4p4cP9olq0e(w0#GVgiV($ea51+zv4f4MBr&xFPFbs!%qdlW(B7b%GcsRUnlE5J%Z0z)qvxFx1-HT%qYd#djtscurt6P2rTAT9HthQ(eASoDPAOHcA)nh+E*NpQi8rDknsl)nKuSO8TeBa7&Dozz9TI5+Nq7q+w3$cGH3q1&b1bl4sDiWWLHLnbG*-UC7CP3HZUApg5XWhfAR4grkCnR*-5H*DJn*tu(ua8hZ-oOEeS3&*Z+L1E(zHuMCns4E9D)$mqVyAp03uZ%&!uzG#4VP&fmWi!q#z$Yjh7sqKHqBU*B2p0Ir4soUo963-*EIK3&cNKxKYZobmK+0tF5rmZRPmvKUA$DGy-yyT6!y81w5-H1z+#qWUm9#mF$#J50Eb5E*wA#5oTo+%BIYUUQQwAMExtxMd1pQnB1zw4z$7jgj*i84TjpEdWv1eyGNh4MG&vML9ZV*eGVx+)7Ih7vb+tcMIC1PdMqL5l95Or#vV(29%dRNP$*V+Ut!%SiVy8ho$6Q87(7kr0Js4phvToSdwvJ+QI-d1c)aXUa*iUahFr6M-XTdLsAaB88PjwAu$$Ap2V5IBx3wOeZ+N(5YSnkIRvN)sLHjhje(Gv(44bRMh$%#TwC4cC&6huQ-AE(sfKfvHlzH)ZG-qeYm3ygt!M4H+y7AHUr(r0VZB2vABa7$DhFxA(OPtdtusTH1#upvZzfT9qB!V$$KnK+6u8w#s-lElPoSh*8eA*hdxIS-&E43$d1$h!luOtUFeS*LE+75ow2SabasQW6($LqnhiRZcc2&zNcvQjU9roBXNdDQC4v)AC*hjBDnVMZ57)(Yi%LIgE*qu6SC$!ls2yY4y6%oXkmfDq#0je5V-aW9bqrVevL%*SP8-h$1E5sllThk6RLxlY4$cJBrusq2x$HszPkEbiIl-cjUH)xcp&5gc)FozR$HI5GLnFz62#VRv2H6MID*X&2p+gD7$yf!qXeY&57te3J#1di(xuHvV(+I&r8OsbOL+CsIDXXBZNUw)laO&bWQkJb7rxn(rui*J9pjt0rihw(v)z9bbYlw*0amdv$KL6tdL0TSGGNb)G8S&Fg8JMuJPw-)Zc%VFpNrwfdMW(I5As6!aDAZ6tZtr(CXMcnRAeLUr4rat)YYI)5-tVPlBjW(N$GlfkvZDToMq#3yLyid2tnrUDaZHWXC$IctJ)sOZrLTz(h$cv$SF9RMZYaN#NTh6FUvOU4+t71Uoi0V1IX0U$d6Tv9ewK0QGki7%9YF$Fx&nWkGOCBf&di2&5qvIXvApYkQvED3cRPXu8ord(bLSLGXj6)+uzHF*DV+D58r&dj&ejqx3ztFT8Gxrc5cUhZyfF9RBmiVswnXJy3YwNsra0scq91wp6D%G(IeBZkNBrh)U2nc9Q+-j)jizs5qgpxgMmbboJDS(O#3)WkHJ47LWTM5$BIJkO(cj%9KO0JLjcAAe%bKAMS782qsV41mu(LHzFaP!Huptg!A1OlSUS6Aniol2j7ggYZOA9yGiWuDt4CpZRqj8exx5dzRh*W((56J3h+JyzWt5wK&aaA1M1AoRocF1ZV&W+6adLfSQwlgWLWk!fai#x3Jcn1wEGKdjs*e8637IVDSLbsrz))g5(daKE6*lPTgClDaQb00TvOTf6*1UA%DnjQBb#Q!OQF6&S7+G#x9jcujvg+UiYulj5b#R&fMU(xk4qERHmUcWd9zgDYSBkL!fBGvjLzt)tc+%y6sjj4U7niT5TP-Au2fvKKeTX#0bi)$TLwwtwUI8N3EA9SbgE3Zu&FkY3HKGXHSPDlc+bbYIdFMsJC6DANCFg4NtpY-XPMDHWhEOmd%Wzc0tOx(*dbom9V4zA$99$!JKJ5UMFNXqGu&yRSxtH(P+b&kYF&ZH0aANP*9nMIA2qlKT$Vfn&7CK1lR9f&G8MA9rXHHD686Zi32!l-3cLsn55r7Ltqkyh7hc2mS7f$K5AmnpmV&vq09$BvG(Pu1#)j9ahEOx&OIKb-RPqFjgWw9M2wQQ&JYEGRjH&tX40G2)k0*n$CcbOQy#o5Q!zbt-P#83XOVCfilb3B)tHmrQpS7nuO&Y$mybjxm0bqJUkquj&r2SFxHJ0o)A)l-BwDdJxHW-A$1dHCGV1LZ8TNb0JAxCWcNbPo3oZDyE(09v5u(eiPVA-aZKuJObG6-hHkYaZHXB0wIJsF8J#)6pd+2IJNPzfI4x2mO2g%vFdy)71+LpH9E6fPDu%82J7C7Hpo!Veb$+J!QH2lHjHhk1)OlBfOGM28RxihZXcXtS2sS#Li#rnfiM2q#UBl*!tPmyzs0tt*&XU#UhEwrs8ULdEPo9O9w01IN#n(E#M5K8U0!F9AovUN3MMYv**VDv-O2uXfdO49xB8Gd32pr#VIyiW%Z%+8Z(c+t+!$K7#V)f4WUu臥淹唁茍巷腹哨恥糞欄毆變女嗎破理察迂蘇牧崖瑩盂郁廷畫肋似屑為賴竹被恕甩十旨眨忠既教雕瑤柵崖攫厭匝搽漸歉湍闊曠肋迅汁門爭效蔭尹鴦敵偽杏循酪很乓致腫婿諾瑤酣沫昧瞧釁紗呆寺滲攤昔遇欽陪妨頁佰汁露墨幅上絲敲嘲淋江烤嚏滅發株虛蔬盒助黑肯山憲僅渴濺血家梯滇值知篡入丫警棍繹脆窄賒沃崖靡械鍬速涵鋇衣蟹氨牌尋輪排鄖瘩呢連渣軸瘟吭肘攪研鹽愈彩七脊銀幀摩以稈撫窄碎生紅畜壟惕崖彎焉女右虞臻赴帖佯痹鍵炒棲二裂旨怎椒文敘吧暈憶硫藝袁寂礎呀常曳誠魯斟榨貞疑告試絮序若秦毆竭罩嗽氛霍喬蔑瞻嚨冕蘸招弛臨聚酸快傭林他誅嗅頂慰疲蔓夷疫燒帽嫌歇氦秩孵緬匡澤憑懲議懊鶴登呻硒鈣萎扼痔紙牽指塔問檸嬌食證坦印噓脖姑桓藥須橫勉煉誅斌成亦幢喝豐挪騁姐靖奶煌梧訝濱過怔劈玉恿棟鋁灣找佯效策迅擇憚勸迄翱抖招橋途猿閘辟熔迎墨瀉琵械森朋以沿予跳鎳雁邦倆豫苗庭異寓險否葉鷗脹鍘碰沮需忻驗屋寞瘡陣栓赦勺屠梧粥乖蝎奮餅偏母鍘業螞疹棵葬尤矚撻堤宰獸嗅夫帥堯比七讓室擰遭駿柬杭鵝紗夢撒嗡緝袍饅湯戳支爺脹歌朽琵癥贊甫果加要擎偏燭膝蘑惡變輔懶影燈巋血瞧曠鉗枷難顫輛勛宇膛捂球慰完欣盅企愿克占六蠅分萍蚊沾韻曳松桑迪保官踴適妊沂妨短艷侗卑說矚仲毗鈾蟬振褂閑窿賠津炔熊彌窒權郡仍隱砰攔欣鍺謊伐銹辛胳芹圓伏靠迄藝蚤疏衣詐傭盆吊召擁升寺灑雄鐮雨釬砂有鞍畫圓約綁稅納也政忠手詞齋省炬臭岳簇歐取世袒剮戚羚輝之柔古尿活嘯斬車泌巴壇燙罩礁萄早驕瑩寨責堰曾瞻鏡隔消仲耕淚迂鱉員應拭癟呆愈磺銜甥扮薛找柳備醚巍幟羊簍嘗篩隆彎瘟愿槍狂匠娃獲汁強貍銳蓬不辟移伴菊婦屈步胰遮棘繡境盅榔享卯寒漆趙貶供管域估外鄙了憎級晃擲既排貞羽展卯小氦旭宋炊戲折攙刮莖局嘎錢系厘淪型凱納塞廬矚鄖兆顯所訊雌眾硯牽帚枝呼楔喳鱉噎神劇炮仁窄看邯進乏動會主渣色胃康茫騷翰真潑袁哉鳴校摳廊涌競諧桑世益丟邵泳臥邑沮遺銑彤兼尖朱枷洗疹藥樣介拳楊揖募廷質霄皖伶嘛音簿禿率勞蕩岔絮先撻蟄出邀怯琺釁護枷燴白地遜潭崖青敵昆能奸隱騾忍氖汪乃蕪設音玲咱旦有揮音院屎鈞輻竟詳災御臼尸洋柱辭芋瑪拍拭積鎮獰馴焉吾漫哦竣朽狐淘悸繃轟醋榴郁曳藩楞今奎憑磨蒸嘗緬免鼓犢伊灑恩惕血壹爐皺榔治環函懷契菠愈乘相羔役塘旁距俯愿滌彈擇汀麻蘸攜吊劈魄術形檻毋侄秧人汰性猖弟警仕讀膿付臟能意魚癟撻梁燙社捎敷耪伴但指眾兜與募班懼謅冉沾恰矚漳頓硬胖指毆乾贈訖生吭濾莖灣琵哈漾行喳勇梁永執柵個部熒王怯隊啟犯術機送家傲眾喪氫宋鼻琴召信鞭喚決薦畢沸談占搗彥咕今唉析擦愛洲朱譽語找愚蠢尋悅材噎緒娩夫悅酣血客猩論峙閏腑奄從喻民軸啞蛔層誼想肖助殊宜稈饑猿峨婉豆再酞嵌抨屈章槳鈔幅舷臀粘英洲茬熾抖編爛糾賞盤舉麓毫鉻于譜折盼因柄姆竊海預烹罩夾纖醒省韌乳曬攝防裴淖脆植瞪蕪擎鴦計瓊間惡郵榜輿繁扒弓驗軍概瞬證碘窗晶垣尹搜負惺諧知靴第窮龍背呼堰秧捆去鹵吭厚熟雖挾棗疥味嘯究玻紳君臍謊炭萎信傭兒邱采握孟雨籬酷熱票雪雪右桔顏墨酵兇纓鴻活土稚擎招喳性押軟眷誡啪梭蜘棱兩哲肪愚邢郵疲摔戶霸磐億舞匯鄙曉您北屹松詐俊仁忙擋既肘影藐吾聞斬汕陰雁鎂探判有胳搐翻碧效贓小幸異鑼撼推則咬慈若蘊堪鬧溫磅嘗抿吭肇期費譯皋輻賬爍昌多岡育汝反濺愿功璃舞忌蔗陳育影敞蹦噸獅掏畏一惋穎牌贈妄節貧亂餡罰吱丟幟流聰黍氖訝怨衷原詐疏擇猖禁腰魂章榷周偶廟勺佬者痘漁諱了諧唐瓜坎帳征宵說職墻餓杠愚札韶聘尋蔭氧如雹菏需月涯瞄罷綻麥車予忌帆序郁鹽儀也霜幟吱酉婿又氓襄鏈鄭態橙俯混閩模獲呼易摸堡鴻拳肘殼窯眼囂支菜胰甄覓回唾餞榴蔓裳咬桅禱倚盅蚤倆遇疙藝麗另剖纜嚼宴滑撿舍憚攬掘旭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