增強財經紀律的敬畏心創造廉潔從政的好氣氛------做講規矩、守紀律的領導干部

會計核算科

前言最近，“講規矩〞成為政治生活中的高頻詞，緣于2021年1月的十八屆中央紀委五次全會上，習近平強調，要加強紀律建設，把守紀律、講規矩擺在更加重要的位置。

反腐向縱深開展，黨風政風出現令人欣喜的變化，習近平在此時耳提面命，對黨員干部重提紀律與規矩，有何深層次的用意？〞

“沒有人天生腐敗，都是從小問題慢慢演變成大問題的。〞中央黨校黨史研究部主任謝春濤說，“實際上，守紀律、講規矩既是對黨員、干部的要求，也是對他們最好的保護。〞“紀嚴于法〞；抓早抓小，防止小問題演變成大錯誤。針對在財務管理和財務監督上出現的問題，認真學習研究財經紀律的概念內涵、內容以及如何嚴格執行的知識，對今后減少和防止違紀現象的發生，具有較好的促進作用。前言

財經紀律的內涵

財經紀律是各種財經法規、政策、制度和規定的總稱，是我們處理各種財經關系和建立與維護財經秩序的行為準那么。李克強總理在國務院第二次廉政工作會議上指出，今后要把強化財經紀律作為反腐倡廉的一個重點，嚴肅財政綱紀、整飭財經秩序。

內容提要一、中央近期公布的財經紀律二、?財政違法行為處分處分條例?三、工作中重點關注的幾個問題四、如何落實？2021年11月中國共產黨十八屆代表大會產生的新一屆中央領導集體，提出了“把權力關進制度的籠子〞，以壯士斷腕的決心和勇氣向腐敗惡行挑戰，出臺了一系列“老虎〞“蒼蠅〞一起打的規定和禁令。2021年12月，中共中央政治局審議通過改進作風八項規定。標志著吏治革新的開始，此后一年，約束黨政機關工作人員各項行為的“禁令〞連續出臺。1、2021年3月中共中央組織部：?關于在干部教育培訓中進一步加強學員管理的規定?明確：干部在校學習期間，要住在學員宿舍，吃在學員食堂。學員之間、教員和學員之間不得用公款相互宴請。班級、小組不得以集體活動為名聚餐吃請。學員不得外出參加任何形式的可能影響公正執行公務的宴請和娛樂活動。對違反規定的學員予以退學處理。2、2021年5月中央紀委：?關于在全國紀檢監察系統開展會員卡專項清退活動的通知?，先從紀檢監察干部職工對會員卡“零持有、零報告〞，之后要求各級領導干部要帶頭清退，發揮表率作用。一、中央近期公布的財經紀律簡介3、2021年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知?

要求：5年內，各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。停止新建、擴建樓堂館所。嚴禁以任何理由新建樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，嚴禁改變技術業務用房的用途。一、中央近期公布的財經紀律簡介4、2021年9月3日中紀委和中央黨的群眾路線教育實踐活動領導小組?關于落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知?規定：節日期間，嚴禁用公款送月餅送節禮；嚴禁用公款大吃大喝或安排與公務無關的宴請；嚴禁用公款安排旅游、健身和高消費娛樂活動；嚴禁以各種名義突擊花錢和濫發津貼、補貼、獎金、實物。5、2021年9月23日財政部、國家機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局：?中央和國家機關會議費管理方法?規定：各單位應嚴格執行會議用房標準,不得安排高檔套房;會議用餐嚴格控制菜品種類、數量和份量,安排自助餐,嚴禁提供高檔菜肴,不安排宴請,不上煙酒;會議會場一律不擺花草,不制作背景板,不提供水果。一、中央近期公布的財經紀律簡介6、中組部：?關于進一步標準黨政領導干部在企業兼職〔任職〕問題的意見?

進一步明確黨政領導干部不得到企業兼職〔任職〕，按規定經批準在企業兼職〔任職〕的黨政領導干部，要嚴格遵紀守法，廉潔自律，禁止利用職權和職務上的影響為企業或個人謀取不正當利益。黨政領導干部在企業兼職期間的履職情況、是否取酬、職務消費和報銷有關工作費用等，應每年年底以書面形式如實報告單位組織。7、中紀委?關于嚴禁公款購置印制寄送賀年卡等物品的通知?規定：各級黨政機關、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購置、印制、郵寄、贈送賀年卡、明信片、年歷等物品。涉及外事、港澳臺事務、僑務等工作需要不在此限，但也要提倡節儉。要嚴肅財經紀律，強化審計監督，相關費用不準轉嫁攤派，一律不予公款報銷一、中央近期公布的財經紀律簡介8、10月30日中紀委?關于嚴禁元旦春節期間公款購置贈送煙花爆竹等年貨節禮的通知?要求，各級黨政機關、人民團體、國有企事業單位和金融機構，嚴禁用公款購置贈送煙花爆竹、煙酒、花卉、食品等年貨節禮〔慰問困難群眾職工不在此限〕。要嚴肅財經紀律，強化審計監督，相關費用不準轉嫁攤派，一律不予公款報銷。9、10月31日中共中央、國務院印發?黨政機關厲行節約反對浪費條例?，?條例?分12章65條，對黨政機關經費管理、國內差旅、因公臨時出國(境)、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節約作出全面標準，對宣傳教育、監督檢查、責任追究等工作提出明確要求。一、中央近期公布的財經紀律簡介專家解讀辭別運動式，反鋪張浪費走向制度化常態化優良傳統上升為黨內法規，強化制度權威嚴格執行，形成“大落實〞格局是重中之重10、中共中央辦公廳、國務院辦公廳?黨政機關國內公務接待管理規定?規定：

禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。不得供給魚翅燕窩等高檔餐飲，不得超標準安排住房，不得違反規定實行交通管制，不得組織旅游和與公務無關的參觀。同時規定：“無公函不接待〞。〔具體內容見后〕一、中央近期公布的財經紀律簡介〔一〕管“私〞從公務員個人來講：由于從中央到地方各項規定、禁令不斷出臺，2021年也因此被公務員稱為“禁令年〞。新京報就“中央禁令對公務員的影響〞，在中國東部、中部、西部三個地區的北京、黑龍江、江蘇、福建、陜西等省份隨機抽取了100位公務員進行調查。調查結果顯示，全部受訪者都表示中央禁令對其影響很大，主要表現在之前可以收到一些購物卡、煙酒之類的禮品，2021年后卻沒有收到任何禮品的受訪者占到了79%；表示工資外收入減少的公務員有92位；八成以上的公務員表示八項規定后，吃喝少了，以前部門經常出去吃飯，現在幾乎沒有。各項規定所產生的影響〔二〕管“公〞各項禁令標準了政務活動，管住了公款消費，從嚴從簡，勤儉辦一切事業，最明顯的就是降低了公務活動本錢。普遍性的公務接待吃喝沒有了，外出學習考察的時間和次數少了，辦公用房大面積縮減了，以往過節時單位對職工的福利或“過節費〞沒有了；煙、酒不能入公款消費的財務支出帳了等等。各項規定所產生的影響〔三〕治“病〞一是中央八項規定的貫徹帶動了全社會“勤儉節約榮耀、鋪張浪費可恥〞觀念的樹立。最鮮明的如：“光盤行動〞作為文明餐桌的一種表現，不僅僅在公務接待中得以表達，同時也表達在了平常百姓的日常生活中，點餐適可而止、剩餐打包已經成為大多數人的習慣。二是一些由領導干部帶頭實行的規定，正在觸動社會陋習，促進著社會文明新風氣的樹立。最明顯的如婚喪嫁娶的大操大辦、逢年過節的請客送禮、公共場所不考慮他人健康的吸煙行為等現在明顯收斂。三是觸動著官本位思想的轉變。在嚴格的禁令之下，“為官不易、公務員不好當〞已經成為當前公職人員的普遍認識。公車、公款、公房不再是官員權利的象征，卻意味著更多的領導責任。各項規定所產生的影響十八屆三中全會后的新一輪改革，是從我們自身改起的一場改革。是自己主動的改，還是被改，相信每個明智的人都會做出正確的選擇那就是——主動轉變觀念，主動革除陋習，才能順應這場變革！改作風不是一陣風。提醒各位黨員莫要無視規定，心存僥幸，迎風違紀。莫伸手，伸手必被捉；莫試法，試法最終會被繩之以法。?財政違法行為處分處分條例?于2004年11月5日國務院第69次常務會議通過，由溫家寶總理于2004年11月30日簽發，以國務院令第427號發布，自2005年2月1日起施行。

二、?財政違法行為處分處分條例?解讀

全部內容共分35條。分別從以下三個方面進行解讀：違反財政收入管理類違反財政支出管理類財政違法行為的法律責任二?財政違法行為處分處分條例?解讀1、責令改正；2、責令補收應當征收的收入、收繳應當上繳的收入；3、責令限期退還違法所得；4、責令限期退還被侵占的國有資產；5、責令調整有關會計賬目；6、暫停財政撥款或者停止拔付與財政違法行為直接有關的款項。財政違法行為處理的具體措施〔一〕行政處分1、警告：是指財政部門或者審計機關向違反財政法律標準的行政相對人發出警戒，申明其有違反法律標準的行為，通過對其名譽、榮譽、信譽等施加影響，引起其精神上的警惕，使其不再違法的處分形式，它屬于申戒罰的主要形式。2、通報批評：是指財政部門或者審計機關將對財政違法行為人的批評及其具體違法事由等以書面形式公布于眾，指出其財政違法行為，予以公開譴責和告誡，以防止其再犯的處分形式。3、罰款：是指財政部門或者審計機關依法強制財政違法行為人在一定期限內向國家繳納一定數額金錢的處分方式。4、沒收違法所得：是指財政違法行為的行政處分主體，即財政部門或者審計機關依法將財政違法行為人實施違法行為而獲得的非法收入收歸國有的處分形式，屬于財產罰的一種。對財政違法行為的處分〔二〕行政處分1、警告，是一種警戒性的紀律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式,警告適用于違反行政紀律，情節輕微，仍可繼續擔任現任職務的國家公務員。2、記過、記大過，也是警戒性的紀律制裁方式，實際上是嚴重警告的意思。記過、記大過適用于違反行政紀律，使國家和人民的權利受到一定的損失，但仍可以繼續擔任現任職務的國家公務員。3、降級，是一種降低國家公務員的級別的紀律制裁方式。降級適用于違反行政紀律，使國家和人民的權利受到較重損失，但仍可以繼續擔任現任職務的國家公務員。〔二〕行政處分4、撤職，是一種撤銷國家公務員所擔任的職務的紀律制裁方式，被撤職者如果沒有同時受到辭退、調離國家行政機關等行政處理的，仍系國家公務員。撤職適用于違反行政紀律，造成國家和人民利益的嚴重損失，不能繼續擔任現任職務的國家公務員。5、開除，是解除受處分的國家公務員與國家行政機關的人事關系的一種紀律制裁方式，是最為嚴厲的行政紀律制裁方式。國家公務員被開除后，即不再具有國家公務員的身份，也不得重新錄用為國家公務員。開除適用于嚴重違反行政紀律，造成國家和人民利益的重大損失，不宜留在國家行政機關工作的人員。一、違反國家財政收入管理規定的行為〔第三條〕二、違反國家有關財政收入上繳規定的行為〔第四條〕三、違反國家有關上解和下撥財政資金規定的行為〔第五條〕四、違反國家預算管理規定的行為〔第七條〕五、違反財政收入票據管理規定的行為〔第十六條〕第一類，違反財政收入管理類違反國家財政收入管理規定的行為有六個方面：

㈠違反規定設立財政收入工程；即違反法律、行政法規和國務院的規定自行出臺文件進行收費行政性收費只有國務院和省級以上人民政府有權審批設立。㈡違反規定擅自改變財政收入工程的范圍、標準、對象和期限；?預算法?及行政性收費的有關文件明確規定：必須按照規定的稅率、費率、標準，及范圍，在規定的期限內收取。

〔三〕對已明令取消、暫停執行或者降低標準的財政收入工程，仍然依照原定工程、標準征收或者變換名稱征收；稅收收入具有較高的穩定性，非稅那么變數較大。〔四〕緩收、不收財政收入；⒈延期繳納稅款⒉違規審批、越權減免〔五〕擅自將預算收入轉為預算外收入⒈設稅收過渡戶或其它存款戶截留、擠占、挪用。⒉調整預算收支科目及國庫收支賬表。〔六〕其他違反國家財政收入管理規定的行為。?中華人民共和國稅收征收管理法?等法律、行政法規另有規定的，依照其規定給予行政處分。一、違反國家財政收入管理規定的行為第三條財政收入執收單位及其工作人員有以下違反國家財政收入管理規定的行為之一的，責令改正，補收應當收取的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。第四條財政收入執收單位及其工作人員有以下違反國家財政收入上繳規定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，收繳應當上繳的財政收入，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。二、違反國家有關財政收入上繳規定的行為違反有關財政收入上繳規定的行為有以下六個方面：〔一〕隱瞞應當上繳的財政收入；即對已征收的稅收收入、非稅收入隱瞞不報、不繳國庫或財政專戶；對已收的財政收入設立過渡戶或存入其他銀行戶，也不納入會計報表進行核算。〔二〕滯留、截留、挪用應當上繳的財政收入；主要表現為稅務部門和非稅管理部門為了調劑稅款入庫進度，設置過渡戶、或挪用已收的稅款等行為。〔三〕坐支應當上繳的財政收入；根據?預算外資金管理實施方法?，預算外資金必須由本部門的財務部門集中管理，按規定向財政或上級部門繳納。〔四〕不依照規定的財政收入預算級次、預算科目入庫；財政收入混淆的主要形式有：中央預算收入混入地方、地方混入中央、地方預算收入在省、市、縣之間混淆。〔五〕違反規定退付國庫庫款或者財政專戶資金；1、越權審批辦理退付國庫和財政專戶款手續；2、不按規定的申報、審批程序辦理退庫業務；3、擴大退付范圍的行為。〔六〕其他違反國家財政收入上繳規定的行為。?中華人民共和國稅收征收管理法?等法律、行政法規另有規定的，依照其規定給予行政處分。三、違反國家有關上解和下撥財政資金規定的行為第五條財政部門、國庫機構及其工作人員有以下違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為之一的，責令改正，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。違反有關上解和下撥財政資金規定的行為有六個方面：〔一〕延解、占壓應當上解的財政收入；即財政部門、國庫機構及其工作人員，在財政收入管理中，不按國家法律、法規和政策規定的繳款時間、期限上解、劃轉應當上解的財政收入，造成財政收入在時間上的延期上解、在資金上的不合理占用的行為。〔二〕不依照預算或者用款方案核撥財政資金；即財政部門、國庫機構及其工作人員，在財政資金管理過程中，不依照經批準的資金預算和單位用款方案規定的時間、金額、渠道、科目等，審核撥付財政資金，造成財政資金的滯撥、多撥、少撥或錯撥的行為。〔三〕違反規定收納、劃分、留解、退付國庫款項或者財政專戶款項；國庫機構、承擔國庫經收業務的金融機構及其工作人員，在辦理財政收入款項的收納、劃分、留解、退付工作中，違反國家法律、法規、規章的規定和要求。〔四〕將應當納入國庫核算的財政收入放在財政專戶核算；財政部門、國庫機構、金融機構及其工作人員，違反財政資金管理規定，對按規定應當納入國庫核算反映的財政收入放在財政專戶核算反映。〔五〕擅自動用國庫庫款和財政專戶資金；根據?預算法?規定，各級國庫庫款的支配權屬于本級政府財政部門。除法律、行政法規另有規定外，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位和個人都無權動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。〔六〕其他違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為。除上述〔一〕至〔五〕項以外的其他違反國家有關上解、下撥財政資金規定的行為。四、違反國家預算管理規定的行為第七條財政預決算的編制部門和預算執行部門及其工作人員有以下違反國家有關預算管理規定的行為之一的，責令改正，追回有關款項，限期調整有關預算科目和預算級次。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分。違反預算管理規定的行為有七個方面：〔一〕虛增、虛減財政收入或者財政支出；〔二〕違反規定編制、批復預算或者決算；

〔三〕違反規定調整預算；〔四〕違反規定調整預算級次或者預算收支種類；

〔五〕違反規定動用預算預備費或者挪用預算周轉金；〔六〕違反國家關于轉移支付管理規定的行為；〔七〕其他違反國家有關預算管理規定的行為。

五、違反財政收入票據管理規定的行為第十六條

單位和個人有以下違反財政收入票據管理規定的行為之一的，銷毀非法印制的票據，沒收違法所得和作案工具。對單位處5000元以上10萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。違反財政收入票據管理規定的行為主要有以下幾種：〔一〕違反規定印制財政收入票據；

單位和個人未經批準，擅自或不按規定的式樣、數量、要求印制票據。收費票據只有財政部〔負責中央執收單位的票據〕和省級財政部門有權指定印刷單位印制。發票由省級稅務部門指定的企業印刷，增值稅發票由國家稅務總局統一印刷。發票防偽專用品由國家稅務總局統一指定的企業生產。〔二〕轉借、串用、代開財政收入票據；轉借：把取得合法票據，私自借給其他單位或個人使用的行為。串用：不按規定使用相應類型的票據，隨意串換。使用代開：以本單位或本人的票據為其它人開具發票和收費票據的行為。〔三〕偽造、變造、買賣、擅自銷毀財政收入票據；偽造：無權印制發票的企業非法印制發票、收費票據。變造：通過擦抹、拼接等行為，隨意修改萬元和元的計價單位。買賣：不按照規定和程序領取而私自購置以及按規定領取私自轉讓或賣出。擅自銷毀：〔四〕偽造、使用偽造的財政收入票據監〔印〕制章；偽造：是指有權單位以外的單位和個人非法私自制作偽造票據監〔印〕制章的行為；使用偽造的票據監〔印〕制章是指單位和個人使用國家規定的有權機關制作的票據監制章以外的，非法偽造、制作的票據監制章的行為。〔五〕其他違反財政收入票據管理規定的行為。

屬于稅收收入票據管理方面的違法行為，依照有關稅收法律、行政法規的規定處理、處分。第二類，違反財政支出管理類一、違反規定使用、騙取財政資金的行為〔第六條〕二、違反國有資產管理規定的行為〔第八條〕三、違反國家建設投資工程管理的行為〔第九條〕四、違反國家規定提供擔保的行為〔第十條〕五、擅自開設、使用賬戶的行為〔第十一條〕六、滯留、挪用、騙取外國貸款的行為〔第十二條〕七、將財政資金或其他公款私存私放的行為〔第十七條〕一、違反規定使用、騙取財政資金的行為第六條

國家機關及其工作人員有以下違反規定使用、騙取財政資金的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，限期退還違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

〔一〕以虛報、冒領等手段騙取財政資金具體方式有：⒈虛增財政支出數，多領取財政資金。⒉虛報人員數，多得財政人員經費。⒊多報所屬預算單位數，騙取財政資金。⒋虛報專門事項，冒領或多領財政資金。⒌虛報政策性事項，多領取財政補貼資金。⒍編造特定事項，偽造資料，騙取財政貼息。〔二〕截留、挪用財政資金；

具體的表現形式有：⒈截留應撥財政資金，挪作它用。⒉挪用事業經費，補充行政經費。⒊挪用行政事業費，支付基建工程款。⒋挪用財政資金，用于職工福利。⒌挪用財政資金,用于貸款,謀取不當利益。⒍挪用專項資金，彌補其他經費或用于其他工程⒎以預算調整為名，挪用財政資金。49〔三〕滯留應當下撥的財政資金；

⒈批復預算不及時，滯留下撥財政資金。⒉向具體用款單位撥款不及時，滯留財政資金。⒊滯留專項財政資金，影響特定事項的開展。〔四〕違反規定擴大開支范圍，提高開支標準；

⒈向非預算單位撥付財政資金，擴大資金支出范圍。⒉擴大財政支出核算內容。⒊擅自提高差旅費、工資、住房、會議等補貼標準，增加財政資金支出數。〔五〕其他違反規定使用、騙取財政資金的行為二、違反國有資產管理規定的行為第八條

國家機關及其工作人員違反國有資產管理的規定，擅自占有、使用、處置國有資產的，責令改正，調整有關會計賬目，限期退還違法所得和被侵占的國有資產。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

國有資產管理方面的財政違法行為主要在登記、核算、處置三個環節：登記環節：取得的國有資產不登記或不及時登記，擅自占有、使用或出租、出借；將接受捐贈的國有資產視為自有資產進行管理；利用不實資料，虛增或者虛減國有資產價值的行為。核算環節：基建工程完工后不進行竣工決算或決算后的資產入賬上；其它應屬于國有資產的資產不入賬，用于各種非法的經營，脫離監督和管理。處置環節：將非經營性資產違規轉為經營資產、開辦集體企業、或者未實行有償使用的原那么、在清產核資中成心低估資產價值等。國有資產的出租、出售、調撥、報損、處置收益一律屬于國家。三、違反國家建設投資工程管理規定的行為第九條單位和個人有以下違反國家有關投資建設工程規定的行為之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被截留、挪用、騙取的國家建設資金，沒收違法所得，核減或者停止撥付工程投資。對單位給予警告或者通報批評，其直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家公務員的，給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

〔一〕截留、挪用國家建設資金；

具體表現形式有：⒈將國家建設工程資金用于日常開支。⒉將國家建設工程資金用于其它建設工程開支。⒊將國家建設工程資金用于國家限制或者禁止投資的行業。⒋挪用搞儲蓄存款，謀取不正當的利益。〔二〕以虛報、冒領、關聯交易等手段騙取國家建設資金具體的表現形式有：⒈謊報建設工程，編造立項申請報告；⒉以國家建設工程名義騙取資金，轉作他用；⒊提供虛假的會計資料或證明材料，冒領國家建設資金。⒋將屬于自籌資金的根本建設工程違規改變為國家重點建設工程。〔三〕違反規定超概算投資；

⒈擅自提高各項費用定額，超概算投資。⒉擅自擴大建設工程規模，超概算投資。⒊擅自提高建設工程質量標準，超概算投資。〔四〕虛列投資完成額；

⒈虛列材料采購本錢。⒉虛列建筑工程和安裝工程本錢。⒊虛列設備投資本錢。⒋隱瞞、隱匿建設工程資金結余。〔五〕其他違反國家投資建設工程有關規定的行為。?中華人民共和國政府采購法?、?中華人民共和國招標投標法?、?國家重點建設工程管理方法?等法律、行政法規另有規定的，依照其規定處理、處分。四、違反國家規定提供擔保的行為第十條

國家機關及其工作人員違反?中華人民共和國擔保法?及國家有關規定，擅自提供擔保的，責令改正，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過或者記大過處分；造成損失的，給予降級或者撤職處分；造成重大損失的，給予開除處分。

58違法行為的主要表現形式：⒈國家機關以自身使用或占有的土地向外提供擔保。⒉以其使用的固定資產提供擔保〔動產或不動產〕。⒊以行政性收費工程提供擔保。⒋地方政府以財政收入提供擔保〔以財政機關名義〕。

五、擅自開設、使用賬戶的行為第十一條

國家機關及其工作人員違反國家有關賬戶管理規定，擅自在金融機構開立、使用賬戶的，責令改正，調整有關會計賬目，追回有關財政資金，沒收違法所得，依法撤銷擅自開立的賬戶。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節嚴重的，給予撤職或者開除處分。

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違法行為的表現形式有：⒈單位內部機構擅自開立賬戶。⒉帳戶所在的金融機構不符合規定。⒊將預算收入匯繳專戶、政府基金專戶、預算外資金專戶的資金用于單位一般支出。⒋違規設立、使用支出賬戶；出租、出借賬戶；⒌將收入、支出專戶違規合并；⒍在證券公司開設賬戶進行證券交易。⒎設立收入過渡戶。六、滯留、挪用、騙取外國貸款的行為第十二條

國家機關及其工作人員有以下行為〔世行貸款政府主權外債管理〕之一的，責令改正，調整有關會計賬目，追回被挪用、騙取的有關資金，沒收違法所得。對單位給予警告或者通報批評。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級處分；情節較重的，給予撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分。

現階段外國貸款主要是指：世界銀行、亞洲開發銀行、國際農業開展基金會、日本政府貸款和其它政府貸款。違法行為的表現形式有：1、以虛報、冒領等手段騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；2、滯留政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；

3、截留、挪用政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款；4、其他違反規定使用、騙取政府承貸或者擔保的外國政府貸款、國際金融組織貸款的行為。七、將財政資金或其他公款私存私放的行為第十七條

單位和個人違反財務管理的規定，私存私放財政資金或者其他公款的，責令改正，調整有關會計賬目，追回私存私放的資金，沒收違法所得。對單位處3000元以上5萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2000元以上2萬元以下的罰款。屬于國家公務員的，還應當給予記大過處分；情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。私設“小金庫〞的行為有以下幾種：1、截留收入或將代收的款項截留在帳外存放；2、以虛列支出、重復列支等手段將資金轉出私存；3、將騙取的財政資金轉入私設的帳目，私自存放；4、利用假發票套取現金，私存私放；5、單位和個人相互勾結，套出現金存放；6、通過篡改會計帳目，把資金轉出法定帳目。7、以借款名義長期不還通過或假報帳套取現金等。一、經費管理問題二、公務接待問題三、差旅費管理問題四、違規發放津補貼問題五、工會經費管理二、工作中重點關注的幾個問題?黨政機關厲行節約反對浪費條例?第九條推進政府會計改革，進一步健全會計制度，準確核算機關運行經費，全面反映行政本錢。?政府會計準那么——根本準那么?已經財政部部務會議審議通過，現予公布，自2021年1月1日起施行。財務報告的目標是向財務報告使用者提供與政府的財務狀況、運行情況〔含運行本錢，下同〕和現金流量等有關信息，反映政府會計主體公共受托責任履行情況，有助于財務報告使用者作出決策或者進行監督和管理。政府財務報告使用者包括各級人民代表大會常務委員會、債權人、各級政府及其有關部門、政府會計主體自身和其他利益相關者。政府會計主體應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映政府會計主體預算執行情況和財務狀況、運行情況、現金流量等.會計法規定：單位負責人對本單位會計資料的真實性、完整性負責。一、經費管理問題違反?會計法?的法律責任：?會計法?第四十二條規定，不依法設置會計帳簿的、私設會計帳簿的、未按規定填制、取得原始憑證或者原始憑證不符合規定的、以未經審核的會計憑證為依據登記會計帳簿或者會計帳簿不符合規定的、隨意變更會計處理方法的、向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據不一致的等10種行為由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款⒉第四十三條規定，對偽造、變造會計憑證、會計帳簿，由縣以上人民政府財政部門通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。⒊第四十四條規定，隱匿或者成心銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，由縣以上人民政府財政部門通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款。

4.第四十五條規定，授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、成心銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，尚不構成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款。⒌第四十六條規定，單位負責人對依法履行職責、抵抗違反本法規定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別。?黨政機關厲行節約反對浪費條例?第十一條全面實行公務卡制度。健全公務卡強制結算目錄，黨政機關國內發生的公務差旅費、公務接待費、公務用車購置及運行費、會議費、培訓費等經費支出，除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，應當使用公務卡結算。一、經費管理問題主要概念公務卡是中國銀聯標準卡公務卡具有兩個基本屬性公務卡不是單位卡，而是個人卡公務卡的卡種、卡面及信用額度由財政部統一規定公務卡是預算單位工作人員持有的，主要用于日常公務支出和財務報銷的信用卡。公務卡支付業務一、公務卡的用卡須知專享特惠優質效勞公務卡免收年費公務卡消費透支享受從當月交易日至下月25日的免息還款期在本、異地工行向公務卡存款免收手續費公務卡內的存款在工行本地取現免收手續費卡片掛失、補辦、更換新卡免收手續費免費為您發送公務卡賬戶余額變動短信免費為您發送使用信用額度透支消費到期還款提醒短信有效期5年，到期工行自動換卡享受工行95588效勞熱線優先接入效勞公務卡支付業務一、公務卡的用卡須知消費便利執行公務刷卡消費無需單位或個人代墊資金；持發票及時財務部門報銷。失卡保護如公務卡不慎喪失或被盜，可立即致電工行24小時客服熱線95588進行掛失，或在就近的工行網點掛失。掛失辦妥即生效。掛失生效后所發生的非您本人交易的信用卡風險都將由工行承擔。取得補辦的公務卡后，須到財務處辦理卡號變更手續。還款期限當月消費，次月25日前還款，透支消費可享有最長56天免息還款期，在還款期內未予以還款，產生的滯納金由本人承擔。公務卡支付業務一、公務卡的用卡須知信用額度在最初試點辦卡階段設定的透支信用額度為？萬元，為充分滿足每人每月的公務消費需求，可統一將透支信用額度調整為財政規定的最高信用額度5萬元人民幣。財政監控財政對單位賬戶向公務卡賬戶的還款信息進行動態監控；財政對每筆還款對應的公務卡明細消費信息進行動態監控。公務卡支付業務一、公務卡的用卡須知公務卡常見問題解答?中央預算單位公務卡管理暫行方法?〔財庫[2007]63號〕第四十一條規定：“嚴禁預算單位將非本單位工作人員納入公務卡管理范圍。〞短期臨時借調人員不得辦理公務卡；長期聘用和借調人員經所在部門領導及財務部門批準，可以辦理公務卡，但解除聘用和借調關系后，單位應立即停止其公務卡的使用。公務卡支付業務1.能否為非本單位職工辦理公務卡？?中央預算單位公務卡管理暫行方法?〔財庫[2007]63號〕第九條、第四十條中規定：“預算單位新增的工作人員應及時組織辦理公務卡的申領；因調動、離職、退休等原因離開所在單位的工作人員，應按單位要求清理公務卡債務，停止公務卡的使用，并告知財務部門，以便發卡行及時維護公務卡支持系統。〞公務卡支付業務2.離職人員銷卡問題公務卡常見問題解答可以使用公務卡支付的，必須使用公務卡；暫無法使用公務卡支付的，應積極創造條件防止現金結算；確實必須使用現金結算的，應提供情況說明，并要求相關領導簽字，財務處的相關負責人批準后才能使用現金結算。公務卡支付業務3.因用卡環境所限無法按規定使用公務卡公務卡常見問題解答確因工作需要，持卡人不能在規定的免息還款期內辦理報銷手續的，可由持卡人先行將資金轉入公務卡進行還款，待出差返回或經費到位時辦理公務卡報銷手續。公務卡支付業務4.長期出差人員或經費未到位無法及時報銷還款公務卡常見問題解答假設已將報銷單提交財務處，經財務審核發生票據不合格的情況時，由于經辦人在外網進行提交前進行公務卡信息的編制，編制公務卡信息只限一次，所以會計人員只能進行退單處理，不能進行核減。公務卡支付業務公務卡常見問題解答5.發生票據不合格的情況，怎樣處理？不會，公務卡的所有消費中，只有進入報銷環節的消費才會被公務卡管理系統提取。所有未被持卡人勾選的個人消費完全受隱私協議保護，不會被讀取和記錄。公務卡支付業務公務卡常見問題解答6.使用公務卡發生個人消費信息是否會被記錄？公務卡是以工作人員個人名義開設的，工作人員未進入報銷環節前的刷卡消費行為完全屬于個人行為，與財務部門無關。進入報銷環節后，財務部門要按照現行的財務管理制度與程序對公務卡刷卡消費行為進行合規性審核，公務卡只是一種新型的結算方式，并不改變現行的財務管理制度。公務卡支付業務公務卡常見問題解答7、為什么說公務卡制度不改變現行財務管理制度？二、公務接待問題?黨政機關公務接待管理規定?本規定所稱國內公務，是指出席會議、考察調研、執行任務、學習交流、檢查指導、請示匯報工作等公務活動。第三條國內公務接待應當堅持有利公務、務實節儉、嚴格標準、簡化禮儀、高效透明、尊重少數民族風俗習慣的原那么。第五條各級黨政機關應當加強公務外出方案管理，科學安排和嚴格控制外出的時間、內容、路線、頻率、人員數量，禁止異地部門間沒有特別需要的一般性學習交流、考察調研，禁止重復性考察，禁止以各種名義和方式變相旅游，禁止違反規定到風景名勝區舉辦會議和活動。公務外出確需接待的，派出單位應當向接待單位發出公函，告知內容、行程和人員。第六條接待單位應當嚴格控制國內公務接待范圍，不得用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。第七條接待單位應當根據規定的接待范圍，嚴格接待審批控制，對能夠合并的公務接待統籌安排。無公函的公務活動和來訪人員一律不予接待。公務活動結束后，接待單位應當如實填寫接待清單，并由相關負責人審簽。接待清單包括接待對象的單位、姓名、職務和公務活開工程、時間、場所、費用等內容。

第九條接待住宿應當嚴格執行差旅、會議管理的有關規定，在定點飯店或者機關內部接待場所安排，執行協議價格。出差人員住宿費應當回本單位憑據報銷，與會人員住宿費按會議費管理有關規定執行。

住宿用房以標準間為主，接待省部級干部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房，不得額外配發洗漱用品。第十條接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次，并嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。工作餐應當供給家常菜，不得提供魚翅、燕窩等高檔菜肴和用野生保護動物制作的菜肴，不得提供香煙和高檔酒水，不得使用私人會所、高消費餐飲場所。第十二條各級黨政機關應當加強對國內公務接待經費的預算管理，合理限定接待費預算總額。公務接待費用應當全部納入預算管理，單獨列示。禁止在接待費中列支應當由接待對象承擔的差旅、會議、培訓等費用，禁止以舉辦會議、培訓為名列支、轉移、隱匿接待費開支；禁止向下級單位及其他單位、企業、個人轉嫁接待費用，禁止在非稅收入中坐支接待費用；禁止借公務接待名義列支其他支出。第十四條接待費報銷憑證應當包括財務票據、派出單位公函和接待清單。

第十五條各級黨政機關不得以任何名義新建、改建、擴建內部接待場所，不得對機關內部接待場所進行超標準裝修或者裝飾、超標準配置家具和電器。推進機關內部接待場所集中統一管理和利用，建立資源共享機制。第十六條接待單位不得超標準接待，不得組織旅游和與公務活動無關的參觀，不得組織到營業性娛樂、健身場所活動，不得安排專場文藝演出，不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。三、差旅費報銷問題差旅費管理方法新變化1.增加出差審批環節出差審批表申請單位

經費號

經費負責人

經辦人

預計出差費用大寫金額：

小寫金額：￥經費類型

□預算經費

□縱向科研經費

□專項經費

□其他經費出差期間

出差人數出差人員

出差地點

及對方單位

出差事由

單位

審批

單位蓋章

單位負責人審批簽字：

年

月

日各單位人員出差前應填寫?出差審批表?；出差均應由各單位負責人審批，未經審批，財務部門將不予以辦理報銷手續。各單位可授權其他人員進行審批，但必須加蓋單位公章，單位負責人承擔相應責任。2.乘坐交通工具等級問題中央規定的交通工具級別火車（含高鐵、動車、全列軟席列車）輪船（不包括旅游船）飛機其他交通工具（不包括出租小汽車）部級及相當職務人員火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車商務座，全列軟席列車一等軟座一等艙頭等艙憑據報銷司局級及相當職務人員火車軟席（軟座、軟臥），高鐵/動車一等座，全列軟席列車一等軟座二等艙經濟艙憑據報銷其余人員火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座三等艙經濟艙憑據報銷差旅費管理方法新變化四、差旅費報銷問題3.關于伙食費和市內交通費包干的問題伙食費補助除西藏、青海、新疆三個地區的伙食補助是每人每天120元外，其余地區一律每人每天100元。市內交通費補助每人每天一律80元。差旅費管理方法新變化四、差旅費報銷問題中央和國家機關差旅費管理方法有關問題的解答1.出差人員由接待單位統一安排食宿的如何交伙食費？

除接待單位按照?黨政機關國內公務接待管理規定?安排的一次工作餐外，出差人員就餐應當自行解決。接待單位協助安排就餐的，出差人員應當在差旅費管理方法規定的標準內向接待單位交納相應的伙食費。接待單位應向出差人員出具接收憑證〔不作報銷依據〕，收取的伙食費用于抵頂接待單位的招待費支出。

差旅費管理問題2.出差人員由接待單位或其他單位提供交通工具的如何交市內交通費？

市內交通應由出差人員自行解決。接待單位提供交通工具的，出差人員應當在差旅費管理方法規定的標準內向接待單位交納市內交通費。接待單位應向出差人員出具接收憑證〔不作報銷依據〕，收取的市內交通費用于抵頂接待單位的車輛運行支出。

3.出差人員實際發生住宿而無住宿發票的差旅費如何報銷?

出差人員實際發生住宿而無住宿費發票的，如果是住在自己家里的，或到遙遠地區出差，無法取得住宿費發票的，由出差人員說明情況并經所在部門領導批準，可以報銷城市間交通費、伙食補助費和市內交通費，其他情況一般不予報銷差旅費。4.出差人員符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的是否給予補助?

差旅費管理方法規定的交通工具等級是出差人員可以乘坐交通工具的上限。出差人員應嚴格按照差旅費管理方法規定的等級乘坐相應交通工具，符合乘坐火車軟臥條件而改乘軟座的，不給予補助。

5.經單位領導批準工作人員出差期間回家省親辦事的差旅費如何報銷？

工作人員出差期間回家省親辦事的，城市間交通費按不高于從出差目的地返回單位按規定乘坐相應交通工具的票價予以報銷，超出局部由個人自理；伙食補助費和市內交通費按從出差目的地返回單位的天數〔扣除回家省親辦事的天數〕和規定標準予以報銷。

6.參加會議、培訓的差旅費如何報銷？

到常駐地以外參加會議、培訓的，會議、培訓期間執行會議和培訓費的相關制度。往返會議、培訓地點發生的城市間交通費、伙食補助費和市內交通費按照差旅費管理方法的規定報銷。其中，伙食補助費和市內交通費按往返各1天計發，當天往返的按1天計發。7.出差乘坐飛機的，從駐地到機場的交通費如何報銷?

新修訂的差旅費管理方法對市內交通費實行包干方法，按出差自然天數每人每天80元包干使用。往返駐地和機場的交通費在按規定發放的市內交通費內統籌解決，不再另外報銷。

8.出差人員是否可以乘坐全列軟席列車軟臥？

出差人員原那么上乘坐全列軟席列車軟座，但在晚8時至次日晨7時期間乘車時間6小時以上的，或連續乘車超過12小時的，經單位領導批準，可以乘坐軟臥，按照軟臥車票報銷。

9.中央和國家機關工作人員出差是否還要入住定點飯店？

新修訂的?中央和國家機關差旅費管理方法?不要求出差人員必須入住定點飯店，從2021年起，財政部也不再組織招標采購出差的定點飯店。

10.司局級以下級別人員是否要求2人住1間房？

新修訂的差旅費管理方法實行分地區按級別制定每人每天住宿費開支標準，在規定標準之內出差人員可以自行選擇與其級別相適應的房間類型，對2人住1間房不再作硬性規定。

?2021年6月13日，中華人民共和國監察部、中華人民共和國人力資源和社會保障部、中華人民共和國財政部、中華人民共和國審計署令第31號公布?違規發放津貼補貼行為處分規定?。該?規定?共18條，自2021年8月1日起施行四、違規發放津補貼問題關于“津貼補貼〞的范圍?規定?將各種津貼、補貼以及獎金、實物、有價證券等均納入"津貼補貼"的范圍，在第二條中規定:"本規定所稱津貼補貼包括國家統一規定的津貼補貼和工作性津貼、生活性補貼、離退休人員補貼、改革性補貼以及獎金、實物、有價證券等"。其中，改革性補貼是指根據標準職務消費和推進福利待遇貨幣化改革要求，通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，發放的貨幣補貼。這樣規定，做到了與現行津貼補貼的工程、分類相對應，與標準津貼補貼工作相關文件相銜接。關于機關事業單位工資收入構成按照工資制度改革有關政策，機關事業單位實行不同的工資制度。機關實行職務與職級相結合的工資制度，事業單位實行崗位績效工資制度。公務員工資收入由以下四局部組成:一是根本工資，包括職務工資和級別工資兩項，全國實行統一標準。二是國家統一規定的津貼補貼，即國務院或國務院授權的人力資源社會保障部、財政部出臺的津貼補貼，主要包括地區津貼、機關事業單位特殊崗位津貼和相當于本人當年12月份根本工資的年終一次性獎金，全國實行統一標準。三是標準津貼補貼，包括工作性津貼和生活性補貼兩項，各地標準各不相同。四是改革性補貼，即通過轉化單位原用于干部職工職務消費和福利待遇的資金，向公務員直接發放的貨幣補貼。主要包括兩個方面，住房分配貨幣化改革補貼，包括住房公積金、住房補貼、提租補貼、供熱采暖補貼、物業管理補貼;交通補貼，包括班車補貼、公務用車補貼。因各地改革進展不一，其具體工程和標準也不相同。實施績效工資后，事業單位工作人員工資收入由以下四局部構成。一是根本工資，包括崗位工資和薪級工資兩項，全國實行統一標準;二是國家統一規定津貼補貼，主要包括地區津貼和