第二章社區(qū)管理及其發(fā)展史學習要點：了解廣義社區(qū)管理概念認識社區(qū)管理的含義,特征我國社區(qū)管理體制的歷史沿革我國社區(qū)管理體制改革第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征第一節(jié)社區(qū)管理的含義和特征一、社區(qū)管理的含義指在一定的社會環(huán)境和條件下，社區(qū)內(nèi)部各種組織以居民自治、自我服務、自我管理為目的，為滿足社區(qū)居民物質(zhì)生活、精神生活需要和維護社區(qū)整體利益而對社區(qū)的各項事務進行有效管理和調(diào)控的過程。2、我們理解的社區(qū)管理(1)社區(qū)管理的主體(2)社區(qū)管理的客體(3)社區(qū)管理的目的(4)社區(qū)管理的性質(zhì)(5)社區(qū)管理的范圍社區(qū)管理的理解（1）范圍：指經(jīng)過社區(qū)改革后做了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。（2）主體：多元的，包括：街道黨工委和街道辦事處；政府各職能部門在社區(qū)的派出機構；社區(qū)范圍內(nèi)的企事業(yè)單位；業(yè)主委員會、居民自治性組織、物業(yè)服務公司、社區(qū)居民組織、廣大的居民。（3）內(nèi)容：社區(qū)的各項公共事務和公益事業(yè)。（4）性質(zhì)：群眾性的自我管理。（5）目的：促進社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，滿足社區(qū)居民的物質(zhì)和精神文化需要，全面提高生活質(zhì)量和社區(qū)居民的素質(zhì)。3、社區(qū)管理的最終目的——走向自治培育社區(qū)居民的民主意識和自治意識。提高社區(qū)居民自我管理、自我服務的能力。

社區(qū)管理的主旨——不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)主旨的前提；強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，是社區(qū)管理的關鍵；依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，是實現(xiàn)主旨的方法和手段。什么是價值觀？定義：經(jīng)濟學：核心概念，實用價值和交換價值哲學：以人為本位的哲學理念，包含著人與社會相互關系的規(guī)定。它是對社會中的是非、善惡、真?zhèn)魏兔莱蟮囊环N判斷或評價。是指主體（個體、群體、社會）看待客體（認識或?qū)嵺`對象）及評價其重要性或社會意義所依據(jù)的觀念系統(tǒng)4、社區(qū)工作價值觀及倫理

社區(qū)管理制度倫理指社區(qū)管理制度是否符合正當合理的道德評價和社區(qū)管理制度中蘊含著的倫理道德原則。社區(qū)管理制度選擇與安排體現(xiàn)正義、公平、公正等倫理價值。市場經(jīng)濟制度蘊含著“自由”“平等”“所有權”“邊沁（利己主義）”單位制生成“依附人格”社區(qū)制實行的是人性化管理。5、社箏區(qū)自蘿治管流理社區(qū)繡管理蓮方式會：在趴相互談尊重茂、平柳等的助基礎止上，守以協(xié)圓商、否討論奧、加神強溝郵通、跡相互訊理解港、達昆成共稍識，貪并采瓶取共醫(yī)同行秀動方孕式進帽行管總理。社區(qū)毫管理臭由國可家管紋理走彈向社駝區(qū)自席治管慚理社區(qū)麥治理電：凡坐是有搖關社筋區(qū)的語公共獲事務抱，由塞政府躲社區(qū)釘自治著組織鋤、轄牛區(qū)單房誠位、膏營利動與非克營利幕機構慌、社央?yún)^(qū)居裳民等勺，基激于市定場原制則、搞公共擴利益米和社甜區(qū)認逐同。兪可氧平社區(qū)棄管理叨向社榮區(qū)治請理轉諷變的瘦宏觀贏背景三個糞分開卵：政企迎分開孝，政森社分雖開，煮政事繭分開殖。四個另變化娛：單位好人變荷社會區(qū)人。單位劑職能淚變社端會職僵能。體制法內(nèi)資傲源釋品放為蠶社會登型資朽源。政府鏡、市牲場、描社會做的角亡色轉鼻變從社睬區(qū)管尋理到菊社區(qū)揭治理嚇：五喝大變揪化第一：管菌理主堡體上——由一叔元到護多元從單座一的賽政府母向，貫向駐稅區(qū)企迅業(yè)、污社區(qū)傘組織劑、社倚區(qū)居第民等書共同星完成招轉變友。第二敲：在婚過程化上——由控惜制實撇現(xiàn)了侍民主號協(xié)商管理截理念邁上的脾社區(qū)笨管理膏，權姑力的皺運行織過程揚是管籮理與核管束頓之理次理念耀上的乘社區(qū)嘴管理巴，權符力的墊運行鬼過程駝是民減主與褲協(xié)商因。第三繡：組賊織結痛構上——由縱墨向科綠層設植置到洽橫向捷網(wǎng)絡吉互動摟。上下胸隸屬杜的組除織架禍構變掙成了啞橫向移互動混，第四徒：導爺向上——由權箱力導芒向轉惠變?yōu)槔L問題襯導向豪。權力妙運行孫，管框理是向權力濫導向抬的，瓜即強牙調(diào)權飛力的碼運行咳，治理門是問輝題導胞向，涌即強膊調(diào)對紀問題劑的解哀決。第五絹、方乳向上——由過令去單安一的岡自上韻而下競，向輕多向啞度的攤上下做互動揀。社區(qū)丸治理蔑中網(wǎng)姨格狀周的互金動。管理捆到治籃理過龍程中稍，有冷很大記差距院。改革桑開放比前城狐市管吊理沿駐用的休是街燙道管刊理，悼管理寺的主樣體僅釀政府金一家漆，街討道辦飲事處序。改革高開放率前“勸社區(qū)吉”只超是人社們居利住的怎地區(qū)蓬，不登足以理形成慣現(xiàn)代亂意義花上的魚社區(qū)鉆共同加體。6、社俘區(qū)管昆理同個相關蔑領域堡的關坦系（1）社嘗區(qū)管卷理與揭街道籌管理篇的區(qū)票別（2）社惹區(qū)管鏟理與雙物業(yè)曉管理脾的區(qū)媽別（1）社襯區(qū)管恢理與批街道暑管理未的區(qū)堤別區(qū)別街道管理社區(qū)管理管理主體不同唯一社區(qū)管理主體不唯一管理主體的范圍大大擴展管理目標“眼睛向下看”“眼睛向上看”管理對象符合行政性管理規(guī)則的企事業(yè)單位和居民委員會面廣量多，覆蓋整個社區(qū)管理方式行政體制中通用的上下級之間命令與服從的方式目標設定方式所有成員都是平等的管理機制只有單一行政機制的街道管理機制包含多種機制在內(nèi)的綜合性的管理機制管理內(nèi)容上級單位指派的任務社區(qū)居民需要的和能夠滿足社區(qū)居民需要的（2）社盼區(qū)管鼓理與筐物業(yè)準管理孫的區(qū)偽別社區(qū)稍管理灶的功損能二、善社區(qū)決管理扔的特蒼征2.屑2社區(qū)布管理模的原巴則和寧體制一、抓原則共同讓原則自治干原則組織呀和教昆育原臭則資源牌共享面，共恥駐共酬建原庭則前瞻糞性原羨則小政沃府大證社會佳原則小政器府大蓄社會積原則二、皮城市絞社區(qū)崗管理佳體制社區(qū)希管理媽體體堵制，指社忘區(qū)管肌理的嗚組織擋體系勺及運效轉模翠式，灑是由數(shù)社區(qū)藍發(fā)展正動力儲、利敘益主甘體、司權力灘結構簽、運舌行機錦制和爆監(jiān)督念機制統(tǒng)等多剖方面粥內(nèi)容幟構成鹽的綜歇合性蓋、系充統(tǒng)性柔的管隸理制丘度。社區(qū)諷體制粉，指社狡區(qū)管皺理的贈組織擱體系丸和運篩行機拴制，帥是進垮行社扯區(qū)建雷設工片作的亡基礎把和保煎障傳統(tǒng)督計劃需經(jīng)濟給時期時行政物管理社體制計劃巴經(jīng)濟妻體制中下，圾我國忽社會掩福利徒經(jīng)濟捕體制敢呈現(xiàn)月明顯膽的二勾元特克征，威人們到依其蘆身份浪、地謎位和聽不同狗所有伍制形杯式而門享有工不同停的福芳利待明遇，騎其二殲元格摸局表刺現(xiàn)為“國歐家再益分配援型”盛福利津和“葡補救衰型”輸福利誤同時調(diào)并存鏡，兩種沉模式悄分別序適用騎于城茂市職拴工及戶其家開庭和斜農(nóng)民測居民況。城市弄實行焦制度熟化的斬、具批有較坐高保群障水粉平的扎國家執(zhí)福利寒和單低位福蠅利。避農(nóng)村戲?qū)嵭刑媾R時瞇性國帆家救患災救突濟制汁度和歪低水甲平的嘩社區(qū)禾福利測。1、計碌劃經(jīng)援濟時圾期的殼社會虛福利河制度2、新營的社巧區(qū)管廉理體漿制構鴉成社區(qū)慮領導系址統(tǒng)社區(qū)因執(zhí)行系隊統(tǒng)社區(qū)兼監(jiān)督協(xié)調(diào)我系統(tǒng)街道貢辦事催處社區(qū)兼居民鴿委員救會市政酷管理歡委員乳會社區(qū)嫌發(fā)展銀委員期會社區(qū)巾治安犯治理算委員汗會財經(jīng)鮮委員鞭會社區(qū)允管理:黨組殊織對耍社區(qū)億負全磨責社區(qū)嬌成員捷及區(qū)己域自布治組斑織對住社區(qū)己事務蠶所進浸行議競事.協(xié)調(diào).指導.監(jiān)督女社區(qū)徹管理籮各種無事項2、社漁區(qū)管回理體標制的煉構建搖原則社區(qū)很管理炊體制誕的基基本框稻架社區(qū)買管理給體制菌的運池行機渾制黨委復和政府明領導民政巾部門牽頭有關任部門配合社區(qū)按居委束會主辦社會刪力量支持群眾廣泛季參與廣泛且參與欄：本質(zhì)燃特征和必典要條繳件社區(qū)匯居民的參獸與社會謙中介田組織真參與社區(qū)既單位熟參與（1）強賄化宣殘傳教擾育，趁培育擇社區(qū)答意識劉。（2）堅讀持社青區(qū)需濤求本憶位的楚原則滾。（3）建辯立和席完善鏟參與占機制共駐協(xié)社區(qū)督，共栗建社矮區(qū)社區(qū)廊管理外的體惱制社區(qū)授管理芹體制勉的運貓行機就制西方夢的非咱政府炮組織（NG匠O）或宴非贏壞利組織（NP學O）基輔金會充、慈僅善團蓄體、滴促進室會等我國與的“必社會困團體膽”中華縱慈善隨總會中華收扶貧輸基金賢會中國裳青少博年發(fā)污展基光金會中國意兒童哈少年維基金哨會三蹈我莊國社夠區(qū)管土理的均發(fā)展摘史單位董制街居斷制社區(qū)迎制社區(qū)藥管理違體制半歷史盟沿革(二)、社先區(qū)建淋設時迷期(一）瘡、傳營統(tǒng)居腥委會斤建設尖時期(一)、傳僵統(tǒng)的欄居委魂員建哪設時你期1單位惠制、為街居主制的烏發(fā)展色歷史（1）單鄉(xiāng)豐位制斷、街居騎制的帳建立新中分國成為立后爛，我巡壽國在霉城市儲基層輩社會鴨逐步議建立往了以及“單欲位制疫”為夏主、侵以基泛層地古區(qū)管構理（猛“街任居制愿”）磨為輔梁的管犯理體凍制。（2）單耳位制街、街賭居制郊發(fā)揮施作用國家落通過指單位石這一少組織柜形式繭管理咸職工亡，通瓶過街刪居體脖系管廉理社褲會閑道散人土員、語民政僚救濟屆和社欺會優(yōu)聯(lián)撫對沾象等院，實獸現(xiàn)對組城市跑全體修社會低成員續(xù)控制電和整灰合，鋸達到禾社會限穩(wěn)定斜和鞏躬固政席權目火的。（3）單狼位制謎、街敗居制閃陷入拿尷尬在我呼國經(jīng)負濟轉鼻軌和披社會嗽轉型其后，黑單位惡制逐渴漸被泥打破徹，單筑位管駛理模叮式趨索于失頂效。軋街居虜制也刪由于硬基層太社會期巨大雅變化城而面娘臨很喬多現(xiàn)倚實難房誠題，排在管旺理上泡陷入呼困境檔。（4）城永市基列層對新攤體制尾的渴早求因此齒，城幅市基蠢層社會掛迫切洽需要隆一種新煌的組臂織形眉態(tài)和管宋理體葵制來碑解決社徹會中各出現(xiàn)忠的問題法和各控種矛后盾，承擔頃起重滿新整陳合社會淡的功控能。(一)、傳趨統(tǒng)的評居委逝員建撒設時雁期單位召制是盲計劃缺經(jīng)濟乓體制濁下中蘆國城屠市社項會管飲理中魄的一彎項重播要制描度,在資任源配軌置、爪社會做動員止、滿搜足人蝴們需虧求實株現(xiàn)社箭會穩(wěn)今定等租方面輪發(fā)揮憑重要客功能輔助崗“單躁位制托”建柱立，圓其設岡想是攤單位培制管絮理有丟工作隨單位爽的職寄工，爸街居糾制管化理沒套有工晝作的唇居民鎮(zhèn)。社區(qū)判制，樸以“神聚集運在一徹定地盼域范梅圍內(nèi)值的人圈們所頭組成磚的社僑會生瓜活共窄同體迅”的眼社區(qū)衡作為述基本延治理悠單位瞎的城辭市基咳層社撈會的危組織辦和管刪理體宅制。2社區(qū)幅管理河體制旱類別1、單位咸制2、街居種制3、社區(qū)勝制(街道健社區(qū)毅化)政治動員社會控制經(jīng)濟發(fā)展(一)、傳治統(tǒng)的怎居委拌員建嘆設時吹期3走入枝歷史減的單托位制3.單位觀制的功裹能2)朽.單位制產(chǎn)生的原因第一滾，我黨典沒有征城市侍社會再管理光經(jīng)驗啄，“公消家人湊”管持理模樂式通乘過單朽位制限度得到延召續(xù)。(一)、傳倍統(tǒng)的驢居委鑼員建悉設時愧期3走入鞏歷史島的單進位制1)袋.單位跪制內(nèi)清涵新中素國成徹立后割社會犁管理鑼的產(chǎn)繩物，荷單位蹲是適爆應計觸劃經(jīng)龜濟體艱制而稻設立村的一辦種特灰殊的資組織胳形式訂，具腿有政霉治、劑經(jīng)濟耐與社咽會三驢位一團體功童能，幣以行拋政性原、封膏閉性嚇、單廣一性鍋為特灣征。第二國家坊利用充行政手手段閃控制延資源袍分配涂。第三法律牛沒有圈成為鼻國家坊管理仰社會息的主要社手段鐘，單徒位成警為國揀家對穴社會衰直接行政許管理翼的組司織手硬段。1．總符體性咳社會19廢49年后急大陸禍通過橡單位書制這利個組淘織中案介建盾立起風一個卸總體飯性社途會，嗚即一涉種結甲構分酸化程儀度很零低的暖社會絮。國朋家政愛權對齡社會卻實行座全面纖控制伙，對鳳經(jīng)濟嫂及各款種社腹會資拘源實虹行全結面壟叫斷，包政治許、經(jīng)針濟和典意識躁形態(tài)鞋三個魂中心既高度凳重疊脫。3)單位漆制的團后果2．依盒賴性季人格首先續(xù)，在單雙位制障度下飾，國但家控杠制的柿資源備通過體單位樹來調(diào)欲配。款對于晨單位爹成員恩來說濤，單最位是捏生活懇福利死的唯殼一來劉源。其次捏，單位蜂制還做限制嶄了其連成員釣的生籃活空倆間。(一)、傳窩統(tǒng)的共居委發(fā)員建早設時宏期3走入客歷史琴的單貍位制總體躺，單位蜻通過鐮壟斷席政治絡、經(jīng)壓濟、我社會王資源塌，形所成了溪對單賭位成畝員的曉支配迷關系禽；通謎過嚴業(yè)格控澤制單坡位成臭員社朵會自撲由流籌動，即造成石了單羞位成傷員空板間封挑閉。駝沒有行自由妹流動矛的資主源，寒缺乏疾自由敞流動效的空必間，闖單位識成員腥只有草全面花依附襪單位得，最巡壽終造掘就了此依賴棍性的掘人格販。改革貞開放乏以來臭，隨拜著社慘會主買義市竭場經(jīng)帝濟體團制的弱逐步輛建立,包括嘆個體懼私營凡經(jīng)濟撿在內(nèi)殃的各鞏種經(jīng)夠濟成忌份獲娃得快搭速發(fā)襯展，日社會際結構改不斷抹分化膝，城征市社刮會發(fā)丑生了陣根本厭性變飲革。在社脊會轉犧型的鵝大背狗景下燙，單伴位制驢整合愚社會筐的組套織功忠能日繡益弱餅化。那這些雨都使減得單驕位制基失去龜了生惹存的面土壤朽，不頂?shù)貌粷欁呦蚬急罎⑷纪呓庾獾牡芈莶健?)首.單位丙制的陜崩潰(一)、傳男統(tǒng)的辦居委亭員建濕設時李期3走入膜歷史偵的單挎位制(一)、傳熊統(tǒng)的若居委每員建均設時譽期4身陷呀困境尺的街澆居制

1).街居制的內(nèi)涵

計劃經(jīng)濟體制時期，我國對社會的管理以單位制管理為主，以基層地區(qū)管理為輔。地區(qū)管理主要是通過街道辦事處和居民委員會這兩個行政建制的組織來開展工作，通稱為街居制。

4．恢臟復與挪發(fā)展燃階段3．曲秒折階響段2．膨咽脹階童段1．創(chuàng)馬立階旅段2)沖.街居請制的雅演變中歷程（新駛中國駕成立槍之間眠四階葛段）(一)、傳碼統(tǒng)的奶居委冬員建虹設時盡期4身陷晚困境蒜的街突居制首先，單位制的瓦解導致單位職能的外移，要求街居來承接。3).街居制困境（1）職能超載三方面原因第三，我國城市管理體制改革，提出管理重心下移，由此帶來原來實行“條條”管理的很多部門將任務下放到街區(qū)，給街區(qū)增加了很多新的管理內(nèi)容，如市場管理、園林綠化、交通道路、民政福利、市容市貌等管理項目。其次，隨著人口老齡化、無單位歸屬人員及外來人口增多，給街居增添了更多的管理、服務工作。

1963年1954年城市街道辦事處組織條例3項：1.辦理市、市轄區(qū)人民委員會有關居民工作的交辦事項；2.指導居民委員工作；3.反映居民的意見和要求。1963年擴充為8項：1.了解居民的意見和要求、指導居委會工作；2.動員工作；3.領導街道集體事業(yè)；4.優(yōu)撫救濟；5.人口工作；6.文化教育,愛國衛(wèi)生；7.治安保衛(wèi)；8.其他有關居民工作。1997年街道辦事處職責變化1954年1997年擴充到14項：1.指導；2.社區(qū)服務；3.興辦社會福利事業(yè),社會保障；4.街道監(jiān)察隊；5.開展計劃生育、環(huán)境保護、科教文衛(wèi)體等；6.維護老年人、未成年人利益；7.社會治安；8.擁軍優(yōu)屬；9.參與檢查、督促市政建設；10.防災救災；11.管理外來人口；12.領導街道經(jīng)濟工作；13.向上反映意見；14.辦理交辦事項；(一)、傳屢統(tǒng)的帝居委遷員建予設時揭期4身陷著困境再的街滾居制(一)、傳沸統(tǒng)的晶居委簽員建邪設時頂期4身陷書困境烤的街肉居制從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經(jīng)費、活動開支等都是經(jīng)由街道下?lián)芸刂疲游瘯话銢]有財務支配權，而街道可以擅自占有居委會的財產(chǎn)或收益，居委會的支出項目要由街道辦事處批準。3.街居幻玉制的坊現(xiàn)實份困境（2）膨職權哥有限從街道辦事處來說，區(qū)級政府及各職能部門的“漏斗效應”將大量事務“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力來承接這些事務，不僅在財政和人員編制上受制于上級政府，且沒有獨立的行政執(zhí)法權和完全的行政管理權，只能受制于各職能部門委托或充當行政職能“傳遞者”角色。街道蘆辦事吸處的查“指漆導”俯為虛黨，“宵命令裕”為逝實，鉤與居督民委未員會條的“身上下詠級”揮關系剛色彩桑濃厚碗。(一)、傳悟統(tǒng)的膜居委捐員建疑設時墻期4身陷卸困境泰的街得居制居委銀會群房誠眾性渣自治緩組織續(xù)的地春位被埋虛化藏，居鏟委會放除按燒居委耕會組逐織法簡規(guī)定室的日展常工饒作外糖，還性要承拾擔區(qū)頃、街謙道各結部門爺交辦量的繁水多的撿工作沾任務綁，實冒際上護變成尊了各辣級黨剪委、亡政府絨部門酸工作初的承宇受層欲、操蔑作層蓮和落勺實層痕，工童作不普堪重努負，攤整日敲忙于侄應付間。3.街居菊制的吳現(xiàn)實勿困境（3）角溫色尷倍尬街居堆組織栗處于崖政府釘和居談民之芒間，四但從鏟目前渣的情倚況來利看，膝街居琴傾向躁于政坡府一船邊，注變成肌了政桑府的愿“腳柏”，秋只是翻被動脈地執(zhí)傾行市敵、區(qū)蠶一級猴政府碌下派外的任袋務。在這籮點上擔，