養老機構突發事件應急管理規范

1、范圍本標準規定了養老機構突發事件應急管理的總則、突發事

件分類分級、運行機制和典型突發事件的應急處置等。本標準適用于

養老機構突發事件應急管理和處置。2、術語和定義GB/T29353、GB/T35561和GB/T37228

界定的以及下列術語和定義適用于本文件。2.1突發事件emergencyevents突然發生，造成或者可能造

成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災

難、公共衛生事件和社會安全事件。2.2危險源hazard可能導致人員傷害或疾病、物質財產損失、工

作環境破壞或這些情況組合的根源或狀態因素。危險源由三個要素構

成：潛在危險性、存在條件和觸發因素。3、總則3.1養老機構應結合自身特點，建立與保持應急管理體系。

應急管理體系應包括以下內容：a）應急管理目標與原則：b）事故

預防與應急準備；c）應急預案的編制與實施；d）應急響應與恢復；e）應急管理評定與持續改進。3.2養老機構應明確應急管理的目標與

原則，目標與原則應體現事故預防及損失控制、以人為本、預防為主、

常備不懈、高效協調以及持續改進。3.3養老機構應開展的工作包括：

確定應急管理工作計劃和方法、分配有關職能和層次的職責及確保完

成工作任務所需的資源、建立包括事故預防、應急準備、應急響應、恢

復等環節的應急管理機制，保持應急管理體系的實施與持續改進。

急組織機構。

4、突發事件分類分級4.1突發事件類別突發事件主要分包為以下急組織機構。

幾類：a）自然災害：主要包括干旱、洪澇等氣象災害，地震、雪災、

風災、泥石流、山體崩塌等地質災害，森林草原火災和生物災害等；b）

事故災難：主要包括各類安全事故，火災，環境污染和生態破壞等；c）

公共衛生事件：主要包括傳染病疫情，食品和藥品安全事件已經其他嚴

重影響公眾健康和生命安全的事件；d）社會安全事件：主要包括恐

怖襲擊事件、民族宗教事件、群體性事件、涉外突發事件和輿情突發

事件等；e）老年人意外傷害事件：主要包括噎食、食品藥品誤食、壓

瘡、燙傷、墜床、跌倒、他傷和自傷、走失、文娛活動意外等事件。4.2突發事件級別各類突發事件按照其性質、造成損失、社會危害

程度和影響范圍等因素，由低到高劃分IV級（一般）、III級（較大）、II級（重大）和I級（特別重大）四個級別。5、運行機制

5.1應急組織5.1.1養老機構應建立完善的應急組織機構，包括

應急管理的領導機構和覆蓋各有關職能和層次的應5.1.2養老機構應對應急管理中承擔任務的所有應急組織機構，明確相

應的職責。應急組織機構和人員的具體職責應同相關機構和人員工作

職責緊密結合。5.1.3應急組織的職責應包括以下內容：a）制定和更新突發事

件響應的目標；b）確定參與突發事件應急響應的角色、責任和相互關

系；c）制定突發事件應急響應的規則、限制條件和計劃；d）制訂

應急指揮方案和下達任務；e）開展安全知識、救援與急救技能的培訓

及應急預案的實施和演練；f）開展日常安全工作檢查，督促、落實隱

患整改工作，及時消除隱患；g）反饋和評估應急指揮方案實施情況；h）記錄關鍵決策和決策依據；i）應急資源管理；j）信息發布。

5.2風險分拆5.2.1養老機構應通過風險分析明確應急的對象、

事件的性質及其影響，為應急準備和應急響應提供決策和指導依據。

風險分析包括危險源辨識、脆弱性分析和風險評價。5.2.2養老機構通過開展風險分析應明確：a）危險源的種類、

數量、特性及分布；b）風險等級、脆弱目標、潛在事故的類型、影響

范圍及后果；c）可能對事故應急造成影響的因素。5.3潛在風險的控制養老機構應依據風險分析結果，針對可能發

生事故的潛在風險策劃并實施風險控制措施。控制措施可包括安全技

術措施、管理措施、安全培訓與教育等。5.4應急能力評估5.4.1養老機構應根據風險分析確定的主要風

險，開展應急能力評估，明確應急救援所需的資源，包括各類應急力

量的組成及分布情況、各種應急設備、物資、用品的準備情況、應急救

援組織或周邊可用的應急資源等。5.4.2養老機構應就其應急能力進

行評估，包括但不限于：a）內部應急能力，本機構應急救援力量、個

人防護用品、應急組織和人員、通訊、監控及報警設備、監視和測量

設備、應急電力設備、應急救援所需各種保障制度等；b）外部可用資

源，區域應急救援力量、醫療救護分布及救護能力、應急專家系統、人

群疏散條件等。5.5物資與裝備準備5.5.1養老機構應根據風險分析確定的主要

風險，組建專業和社會救援力量，配備應急救援所需的救援手段、各

種救援設備設施、監測儀器、堵漏、隔離和洗消材料、交通工具、個人

防護設備、醫療設備和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與

更新，保證應急物資與裝備始終處于完好狀態。5.5.2養老機構應對機

構內固定場所設置應急警報系統。5.5.3養老機構在配備應急裝備時，

應考慮外部可支援的應急能力。5.6預防與預警

5.6.1風險防控

5.6.1.1養老機構應依法對各類危險源、危險區域進行調查、辨識、

評估、分級、登記，定期進行檢查、監控，準確掌握本機構的各類風

險情況，對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析，按照應

急預案的程序及時研究應對措施，做好應急準備。5.6.1.2養老機構應

結合老年人日常生活活動、精神狀態、感知覺與溝通、社會參與進行安

全風險評估，根據風險評估結果劃分風險等級。5.6.2監視與測量

5.6.2.1養老機構應對服務安全和應急管理績效進行監視和測量，

建立監視與測量制度，完善監視與測量機制，加強對監視與測量工作

的管理和監督，保證監視與測量質量。5.6.2.2監視與測量應包括以下內容：a）適合機構需要的定性

監視和定量測量；b）記錄監視和測量的數據和結果，以便改進。5.6.2.3監視和測量的范圍應包括所有與應急管理相關的場所、

環境、人員、設備設施和活動。

5.6.3預警5.6.3.1養老機構應建立健全突發事件預警制度、預

警機制，統籌預警信息發布/5.6.3.2養老機構的安全管理部門應對可

能發生的突發事件進行分析，按照應急預案的程序及時研究應對措施，

做好應急準備。5.7應急處置和救援

5.7.1應急預案

5.7.1.1養老機構應結合本機構實際情況制定處置突發事件應急

預案，包括但不限于：老年人意外傷害事件、群體性事件處置預案、

設備設施故障處置預案、火災處置預案、民族宗教事件處置預案、食物

中毒處置預案、傳染病處置預案、自然災害處置預案、恐怖襲擊事件處

置預案以及機構認為有必要制定的其他預案。5.7.1.2應急預案的內容包括但不限于：a）組織機構；b）職

責分工；c）處置原則；d）預案等級；e）預案啟動和報警；f）處

置程序；g）物資儲備；h）工作要求。5.7.1.3養老機構應建立應

急預案演練制度，應急預案演練應每半年不少于1次。5.7.1.4養老

機構應根據實際情況的變化，對各類應急預案內容進行補充和完善。5.7.1.5養老機構應建立定期評估、災后評估和演練評估相結合的

應急預案評估制度，分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性，

實現應急預案的動態化和科學規范管理。5.7.2信息報告

5.7.2.1養老機構應建立健全突發事件報告制度。應按照突發事

件報告的相關規定逐級報告。事件發生后，現場有關人員應立即報告

安全管理人員或安全責任人，安全責任人接到報告后，應按照相關規定

立即向上級主管部門及當地政府報告。5.7.2.2特別重大或者重大突發事件發生后，上報時間最遲不應

超過4小時。應急處置過程中，應及時續報有關情況。5.7.2.3對

重大突發事件不應瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、謊報，不應阻

止他人報告。5.7.3應急處置

5.7.3.1養老機構安全管理部門應及時對突發事件的有關信息進

行篩選、整理、評估，由安全責任人按照本標準的分類分級規定，依

級啟動預案。5.7.3.2重大級別以下突發事件應急處置工作由本機構安全管理

部門負責組織實施。超出本級應急處置能力時，應及時報請上級安全

管理部門提供指導和支持。5.7.3.3突發事件應急處置或先期處置工作由本機構安全管理

部門負責組織實施,并按要求逐級上報,程序應符合下列要求：a）工

作人員發現設施故障或在服務過程中發現安全隱患'，應向安全管理部門

報告，安全管理部門應及時組織力量采取措施，實施營救、疏散、撤

離、安置受威脅人員;b）控制危險源/隔離傳染源，標明危險區域，封

鎖危險場所，維護秩序，并采取措施控制事態發展，消除隱患，采取

防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施，組織先期處置與救援工作，

并按規定上報；c）發生安全事故或重大疫情，應立即向安全管理部門/機構屬地疾病預防控制機構報告，并進行事故詳細記錄；d）安全

管理部門應對發生后的突發事件進行分析，按照應急預案的程序及時研

究應對措施，做好應急準備；e）安全管理部門應對突發事件的過程

及處置行為進行評估，并將突發事件和應急處理結果上報上級主管部

門。5.7.3.4突發事件得到有效處置、事態平息后，經組織專家論證，

安全管理部門根據突發事件處置情況終止預案。5.7.4輿情管理

5.7.4.1突發事件發生后，按照突發事件的等級，由本機構應急管

理部門統一發布或確定信息發布的形式和內容，授權機構新聞發言人

發布，所有員工應嚴格遵守規定的信息發布紀律，不應擅自對外發布突

發事件相關信息。5.7.4.2機構應急管理部門應在突發事件發生后，收集完整的信息

和專業見證資料，協助媒體以客觀公正的角度報道事實真相，維護與

媒體和公眾的良好關系。5.7.5事后評估

5.7.5.1突發事件處理后期，機構應急管理部門應對突發事件的起

因、過程、性質、人員傷亡、財產損失等情況進行調查，提交突發事

件調查報告，其中應包括對突發事件責任的處理意見和將來對同類事

件的防范措施。5.7.5.2應將整個事件過程中所有收發信息、領導批示、事故調查

報告、現場錄像、圖片等材料整理歸檔，總結事件處理過程中的經驗

和教訓。

5.7.5.3應急處置結束后，應對原突發事件應急預案進行評估和

完善。5.7.5.4應急管理部門應對突發事件管理工作中做出突出貢獻的

先進集體和個人給予表彰和獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事

件重要情況或者突發事件管理工作中有其它失職、瀆職行為的，給予相

應的處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。5.7.6應急結束突發事件得到有效處置、事態平息后，經組織專

家論證，應急管理部門根據突發事件處置情況終止預案。6、典型突發事件應急處置

6.1社會安全事件等突發事件應急處置社會安全事件應急預案應

包括但不限于以下流程：a）工作人員應對行為異常及有鬧事行為記錄

的人員限制入內；b）工作人員發現社會安全事件時，應及時制止并聯

絡安全保衛丿支援及報警處置；c）應急指揮領導組通知各部門做好應

急準備，并加強防范；d）事件嚴重的應向上級主管部門報告，做好

善后處置工作。6.2火災突發事件應急處置火災突發事件應急預案應包括但不限

于以下流程：a）火災第一發現人要就近滅火，控制初起火災，及時撥

打119火警電話，并向應急指揮領導組報告；b）立即啟動應急集

中救援辦法，召集消防救援組滅火；c）應急指揮領導組組織機構內各

崗位人員參與救援，按照先救人后救物的原則，首先轉移疏散入住休

養人員，及時搶救物品并參與滅火，在消防車到來之前盡量控制火勢，

減少人員傷亡；d）火災發生后，應急指揮領導要及時通知相關人員

到場，撥打120急救電話，并做好接、領消防車計劃，提前制定出

消防車行走路線；e）做好災后休養人員的生活安置工作，參加搶救人

員物資籌備工作；f）機構相關部門領導人應在最短時間內到達事故現

場，組織搶救和善后處置工作。6.3食物中毒突發事件應急處置食物侵害突發事件應急預案應包

括但不限于以下流程：a）發生食物中毒，應采取自救措施并向上級領

導報告或應急指揮領導組報告，撥打120將病人送往醫院，或等待

醫護人員到場救援；b）應急指揮領導組應組織人員參與救援，進行人

員疏散或停止進食；c）保護現場，封存留樣。對疑似可能產生食物中

毒的食品及其原料、有關器具、設備采取必要的措施；d）食物中毒

達到3人以上應向衛生防疫部門和上級主管部門報告，做好善后處置

工作。6.4傳染病突發事件應急處置傳染病突發事件應急預案應包括但

不限于以下流程：a）機構內發生突發傳染病，應及時向上級領導報告

或應急指揮領導組報告，撥打120請求救援；b）應急指揮領導組，

組織各部門做好應急準備，進行人員疏散或隔離；c）向衛生防疫部門

和主管部門報告，做好善后處置。6.5自然災害突發事件應急處置

6.5.1地震

6.5.1.1當發生地震時，養老機構應統一指揮工作人員，迅速有

序地將全體人員疏散到安全地帶。

6.5.1.2如有可能，在撤離時應關閉、切斷輸電、供水系統（應急

照明系統除外）和各種明火，防止震后次生災害。6.5.1.3來不及撤離的人員，應躲入結實的臺子、桌子或凳子下面，

臀部及下彎的背部抵住內墻或門框。應遠離玻璃、日光燈、文件柜或

其他可能墜落、傾斜的物件。地震發生后，除非常有必要或有適當的

機會，未撤離的人員應保持在原地，等待救援，不要擅自行動。6.5.1.4幫助受傷人員檢查傷勢，并尋求醫生的救助，不要移動

重傷人員。6.5.1.5應急救援完畢后，工作人員應下達撤離指示，進行善后

處理工作。6.5.1.6做好地震災害的記錄及上報工作。6.5.2雪災，水災，風災，泥石流、寒潮等其他自然災害

6.5.2.1當災害發生時，養老機構應統一指揮工作人員，迅速地

將全體人員疏散到安全地帶。6.5.2.2養老機構應及時向主管部門上報受災人員情況、所處環

境，并報告養老機構的緊急聯絡人和安全責任人。同時啟動應急響應，

工作人員在統一領導下開展自救工作。6.5.2.3護理員在對老人護理的同時，做好安撫工作，防止老人

情緒失控。如有緊急情況發生，及時與主管部門聯系。6.5.2.4養老機構加強與外界溝通，了解救助渠道。

6.5.2.5留意媒體有關救助的消息，以便老年人及員工了解災害的

進展情況及自我防范意識。6.5.2.6做好災害的記錄及上報工作。

6.6老年人意外傷害事件應急處置

6.6.1走失

6.6.1.1發現老年人走失后，老年人所在區域服務人員應了解老年

人走失前后的情況，查看老年人外出記錄，查看監控錄像，組織人員在

本機構區域內進行尋找。6.6.1.2若老年人確實不在本機構內，應通知老人家屬，詢問老年

人是否被家屬接走，請家屬協助尋找，并立即上報主管領導。6.6.1.3必要時由應急管理部門報當地公安機關協助尋找。

6.6.2噎食

6.6.2.1老年人進食中發生噎食，服務人員應立即將老年人采取坐

位或立位，呼救其他工作人員，停止老年人繼續進食，快速清除口腔

內積食，拍背協助老年人將食物吐岀。6.6.2.2如上述方法無效時，應遵醫囑采取海姆立克急救法，搶救

者站在老年人身后，由雙手環抱其腰部，右手握拳使拇指掌關節突岀

點頂住老年人的腹部正中線臍上部位，左手的手掌壓在拳頭上，連續快

速向內、向上推壓沖擊，重復數次，直至異物排岀。6.6.2.3昏迷倒地的老年人，應采取仰臥位，搶救者面對病人，以

一手置于另一手上，將下面一手的掌根放在胸廓下臍上的腹部，用身

體的重量快速向上沖壓病人的腹部。一次無效，可隔幾秒鐘后重復操

作，直至異物排出。

20分鐘；b）中度燙傷：燙傷傷及真皮層，皮膚表面起水泡，可

6.6.2.4醫護人員不能處置的老年人應立即呼叫120或99920分鐘；b）中度燙傷：燙傷傷及真皮層，皮膚表面起水泡，可

急救車轉院處置，在急救車到來之前，密切觀察病人的生命體征，采

取相應措施，做好病歷記錄。6.6.2.5醫護人員處置的同時，護