2021第二部分政策規(guī)劃部分——第十章國土空間規(guī)劃第一節(jié)國土空間規(guī)劃體系及監(jiān)督實施為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。一、建立國土空間規(guī)劃體系的重要意義(一)重要意義各級各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長，地方規(guī)劃朝令夕改等問題，有必要建立全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系。(二)相關(guān)概念1.資源環(huán)境承載能力基于特定發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平、生產(chǎn)生活方式和生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，一定地域范圍內(nèi)資源環(huán)境要素能夠支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的最大合理規(guī)模。2.國土空間開發(fā)適宜性在維系生態(tài)系統(tǒng)健康和國土安全的前提下，綜合考慮資源環(huán)境等要素條件，特定國土空間進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)等人類活動的適宜程度。3.三條控制線即生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。4.生態(tài)保護(hù)紅線在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。5.永久基本農(nóng)田為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護(hù)的耕地。6.城鎮(zhèn)開發(fā)邊界市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。二、總體框架(一)分級分類建立國土空間規(guī)劃國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護(hù)在空間和時間上作出的安排，包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。在特定區(qū)域(流域)、特定領(lǐng)域，為體現(xiàn)特定功能，對空間開發(fā)保護(hù)利用作出的專門安排，是涉及空間同，并與詳細(xì)規(guī)劃做好銜接。(二)明確各級國土空間總體規(guī)劃編制重點政策和總綱，側(cè)重戰(zhàn)略性，由自然資源部會同相關(guān)部門組織編制，由黨中央、國務(wù)院審定后印發(fā)。級政府組織編制，經(jīng)同級人大常委會審議后報國務(wù)院審批。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實施性。(三)強(qiáng)化對專項規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用2021第二部分政策規(guī)劃部分——第十章國土空間規(guī)劃源主管部門牽頭組織編制，報同級政府審批；涉及空間利用的某一領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，如交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項規(guī)劃，由相關(guān)主管部門組織編制。(四)在市縣及以下編制詳細(xì)規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，報上一級政府審批。三、編制要求(一)體現(xiàn)戰(zhàn)略性(二)提高科學(xué)性堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜開展規(guī)宜性評價的基礎(chǔ)上，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)山水林田湖草生命共同體理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治，量水而行，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)廊道和生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，依法開展環(huán)境影響評價。等手段，改進(jìn)規(guī)劃方法，提髙規(guī)劃編制水平。(三)加強(qiáng)協(xié)調(diào)性衡各相關(guān)專項領(lǐng)域的空間需求。詳細(xì)規(guī)劃要依據(jù)批準(zhǔn)的國土空間總體規(guī)劃進(jìn)行編制和修改。相關(guān)專項規(guī)劃要遵循國土空間總體規(guī)劃，不得違背總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容，其主要內(nèi)容要納入詳細(xì)規(guī)劃。(四)注重操作性束性指標(biāo)和剛性管控要求，同時提出指導(dǎo)性要求。與監(jiān)管(一)強(qiáng)化規(guī)劃權(quán)威系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃。相關(guān)專項規(guī)劃的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國土空間規(guī)劃銜接。(二)改進(jìn)規(guī)劃審批(三)健全用途管制制度規(guī)劃許可”和“約束指標(biāo)+分區(qū)準(zhǔn)入”的管制方式。對以國家公園為主體的自然保護(hù)地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護(hù)制度。(四)監(jiān)督規(guī)劃實施2021第二部分政策規(guī)劃部分——第十章國土空間規(guī)劃(五)推進(jìn)“放管服”改革以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動“多審合一”“多證合一”。優(yōu)化現(xiàn)行建設(shè)項目用地(海)預(yù)審、規(guī)劃選址以及建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等審批流程，提高審批效能和監(jiān)管服務(wù)水平。五、法規(guī)政策與技術(shù)保障(一)完善法規(guī)政策體系(二)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系(三)完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺張圖”，推進(jìn)政府部門之間的數(shù)據(jù)共享以及政府與社會之間的信息交互。第二節(jié)雙評價與統(tǒng)籌劃定落實三條控制線劃、完善空間治理的基礎(chǔ)性工作，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、完善區(qū)域主體功能定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確定用地用海等規(guī)劃指標(biāo)的參考依據(jù)。(一)底線約束。堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度、耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，維護(hù)國家生態(tài)(二)問題導(dǎo)向。(三)因地制宜。下位評價應(yīng)充分銜接上位評價成果，并結(jié)合本地實際，開展有針對性的補(bǔ)充和深化評價。(四)簡便實用。編制縣級以上國土空間總體規(guī)劃，應(yīng)先行開展“雙評價"，形成專題成果，隨同級國土空間總體規(guī)也可有針對性地開展補(bǔ)充評價。(一)本底評價將資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性作為有機(jī)整體，主要圍繞水資源、土地資源、氣候、生本底評價。1.生態(tài)保護(hù)重要性評價(1)省級評價從區(qū)域生態(tài)安全底線出發(fā)，在陸海全域，評價水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能重要性，以及水土流失、石漠化、土地沙化、海岸侵蝕及沙源流失等生態(tài)脆弱性，綜合形成生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)和重要區(qū)。(2)市縣評價2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價(1)省級評價識別農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜區(qū)和不適宜區(qū)。2021第二部分政策規(guī)劃部分——第十章國土空間規(guī)劃(2)市縣評價3.城鎮(zhèn)建設(shè)適宜性評價(1)省級評價(2)市縣評價進(jìn)一步提高評價精度，對城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)范圍進(jìn)行校核。4.承載規(guī)模評價基于現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和生產(chǎn)生活方式，以水資源、空間約束等為主要約束，缺水地區(qū)重點考慮水平衡，分別評價各評價單元可承載農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的最大合理規(guī)模。各地可結(jié)合環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、量控制等因素，評價環(huán)境容量對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)建設(shè)的約束要求。按照短板原理，取各約束條件下的最小值作為可承載的最大合理規(guī)模。一般地，省級以市級(或縣級)行政區(qū)為單元評價承載規(guī)模，市級以縣級(或鄉(xiāng)級)行政區(qū)為單元(二)綜合分析1.資源環(huán)境稟賦分析2.現(xiàn)狀問題和風(fēng)險識別3.潛力分析區(qū)內(nèi))，扣除集中連片耕地后，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和城鎮(zhèn)建設(shè)承載規(guī)模，分析可用于城鎮(zhèn)建設(shè)的空間分4.情景分析四、雙評價成果在國土空間規(guī)劃編制中的應(yīng)用(一)支撐國土空間格局優(yōu)化生態(tài)格局應(yīng)與生態(tài)保護(hù)重要性評價結(jié)果相匹配；農(nóng)業(yè)格局應(yīng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價結(jié)果相銜接。(二)支撐完善主體功能分區(qū)優(yōu)先的原則，結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及在全國或區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)格局中的重要程度，綜合權(quán)衡后，確定其主體功能定位。(三)支撐劃定三條控制線優(yōu)選區(qū)域；退耕還林還草等應(yīng)優(yōu)先在種植業(yè)生產(chǎn)不適宜區(qū)內(nèi)開展。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界優(yōu)先在城鎮(zhèn)建設(shè)適宜區(qū)范圍內(nèi)劃定，并避讓城鎮(zhèn)建設(shè)不適宜區(qū)，無法避讓的需進(jìn)行專門論證并采取相應(yīng)措施。(四)支撐規(guī)劃指標(biāo)確定和分解(五)支撐重大工程安排(六)支撐高質(zhì)量發(fā)展的國土空間策略結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、資源利用效率提高、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置等國土空間策略的建議。(七)支撐編制空間類專項規(guī)劃五、統(tǒng)籌劃定落實三條控制線(一)按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線2021第二部分政策規(guī)劃部分——第十章國土空間規(guī)劃具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸防護(hù)等功能的生態(tài)功能極重要區(qū)域，估調(diào)整后的自然保護(hù)地應(yīng)劃入生態(tài)保護(hù)紅線；自然保護(hù)地發(fā)生調(diào)整的，生態(tài)保護(hù)紅線相應(yīng)調(diào)整。(二)按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實施永久特殊保護(hù)的耕地。依據(jù)耕地現(xiàn)狀達(dá)到質(zhì)量要求的耕地依法劃入。(三)按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Γ蚨偭浚薅ㄈ萘浚乐钩擎?zhèn)無序蔓延。第三節(jié)省級國土空間規(guī)劃二、開發(fā)保護(hù)格局(一)主體功能分區(qū)求，明確管控導(dǎo)向。按照陸海統(tǒng)籌、保護(hù)優(yōu)先原則，沿海縣(市、區(qū))要統(tǒng)籌確定一個主體功能定位。(二)生態(tài)空間優(yōu)先保護(hù)以自然保護(hù)地體系為主的生態(tài)空間。(三)農(nóng)業(yè)空間將全國國土空間規(guī)劃綱要確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。以水平衡為前提，優(yōu)先保護(hù)平原地區(qū)水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、特色農(nóng)業(yè)。(四)城鎮(zhèn)空間，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。(五)網(wǎng)絡(luò)化空間組織要素優(yōu)化配置，促進(jìn)形成省域國土空間網(wǎng)絡(luò)化。(六)統(tǒng)籌三條控制線