第頁共頁關于江西省贛州市新農村建立情況的考察報告關于江西省贛州市新農村建立情況的考察報告關于江西省贛州市新農村建立情況的考察報告6月8日至10日，市新農村建立辦公室組織各區縣〔市〕新農村建立辦公室主任及市委市政府駐新農村示范村工作組組長、村支書赴江西贛州考察學習新農村建立經歷。考察團實地考察了贛縣山田村、枧田村、石院村，興國縣文院村、長逕村，大家一致認為，贛州市以超前的目光、創新的思路，充分利用自己的特色和優勢，走出了一條欠興旺地區全面建立社會新農村的路子，有許多經歷值得我們學習和借鑒。一、贛州市新農村建立活動獲得的主要成效2023年9月，江西省委、省政府適應新形勢要求，決定在贛州市先走一步，用5年的時間在廣闊農村開展以村鎮規劃、“三清三改”〔清垃圾、清污泥、清路障，改水、改廁、改路〕和文明村鎮創立為重點的“五新一好”〔建立新村鎮、開展新產業、培育新農民、組建新經濟組織、塑造新風貌、創立好班子〕新農村建立活動，力爭經過努力，逐步把廣闊農村建立成為經濟繁榮、設施配套、功能齊全、環境優美、生態協調、文明進步的社會新農村。活動開展以來，各地掀起了新農村建立的熱潮，贛州市興國縣的1532個村莊完成了村莊規劃編制，占應編制數的45%，今年可全面完成村鎮規劃編制任務；全面開展了“三清三改”活動，全縣3441個自然村均建立了“三清三改”公約和理事會監視執行、定期檢查評比的工作長效機制；撤除無人居住的“空心房”6.9萬平方米，撤除廢棄牛欄豬圈、廁所7000多間；建成了225個示范點，占村莊總數的7%，今年又在施行389個示范點建立，示范點81.6%的農戶用上了衛生平安飲用水、90%的農戶硬化了進戶道。全市農村共清理垃圾3萬多噸、污泥4．5萬噸，撤除牛欄、豬圈、茅廁5．76萬處；完成6718個村莊的改水、改廁6．7萬多座，硬化通村公路3420多公里，農民群眾的生活條件得到了很大改善，鄉村相貌煥然一新，新農村建立獲得了階段性成效。贛州市新農村建立工作得到了人民群眾的普遍歡送和擁護，也受到了上級的關心和重視。《人民日報》、《求是》雜志先后以《加快推進新農村建立》、《扎扎實實地建立社會新農村》為題，對贛州市的新農村建立工作給予了充分的肯定。國家建立部部長汪光燾、中央政策研究室副主任鄭新立、國務院研究室葉興慶等領導先后率團對贛州新農村建立考察調研，充分肯定贛州的新農村建立是“從根本上解決‘三農’問題的積極探究與有益理論”，并用“起步早、目的明、措施實、初見效”十二個字來歸納對江西新農村建立的整體印象。二、江西省贛州市新農村建立的主要做法〔一〕廣泛宣傳，營造新農村建立的良好氣氛。2023年9月14日，贛州市委、市政府做出“關于在全市開展社會新農村建立的決定”，各地廣泛發動，精心部署，充分利用標語、傳單、播送、電視、板報、宣傳車、宣傳畫、宣講團等形式深化宣傳，層層發動，使新農村建立的目的意義、主要內容、目的要求以及詳細措施家喻戶曉，深化人心。各級宣傳部門采取歌謠、韻文等群眾喜聞樂見的形式宣傳群眾、發動群眾、教育群眾，引導和發動廣闊群眾自覺地投身到新農村建立中。報紙、播送、電視等新聞媒體加大宣傳力度，及時報道工作進展情況，營造濃重的氣氛。同時，及時報道了新農村建立的好思路、好經歷、好典型，在全省及至全國引起較大的反響。考察中，隨處可見宣傳新農村建立的通俗易懂、朗朗上口的標語、口號。〔二〕規劃先行，把新農村建立納入標準化、制度化軌道。贛州市委、市政府強調，要搞好科學規劃，從實際出發，不搞形式，不搞一刀切，不搞強迫命令。在編制規劃時，堅持“一個保持、兩個突出、三個不搞、三個配套”的原那么。即保持農村傳統文化特色；突出人與自然和諧，突出農村田園風光；不推山、不填塘、不砍樹；水、電、路配套，社區活動中心配套，房屋設計配套；推廣“一片耕地、一座水庫、一片山林、一處村莊”的生態開展形式。各級政府按照“科學規劃、合理布局、因地制宜、分類指導、逐步到位”的要求，嚴格規劃管理。但凡已經有建立規劃的村鎮，國土部門嚴格按照建立規劃要求審批農民宅基地；未作出規劃的村鎮，按要求完成規劃編制，在規劃編制尚未完成前，暫緩宅基地和建房審批。引導鼓勵建新拆舊，糾正一戶多宅現象。凡到規劃區內建新房的農戶，必須撤除老宅基地上的舊房，老宅基地由集體統一收回或流轉；凡不愿撤除舊房的一律不準在新宅基地建房。為確保村鎮規劃的編制和落實到位，市縣財政安排了專項資金，并嚴格實行“規劃一張圖、審批一支筆、建立一盤棋、管理一個法”的制度，大多數鄉鎮成立了鄉鎮規劃建立管理所，裝備了專門的村鎮規劃管理員。〔三〕整合資，加大政策扶持力度。一是市、縣兩級財政每年預算安排一定比例的專項資金用于新農村建立。各鄉鎮充分利用省、市掛點單位和社會各界力量，多方籌集資金，并積極向上爭取扶持資金。二是捆綁使用各種專項資金。整合老區建立扶貧、交通、農業以及果業、水利、能等專項資金，向“三清三改”、文明村鎮創立活動傾斜。三是實行規費減免政策。規劃部門為小城鎮、中心村編制規劃時，只收規劃本錢費，且每年必須完成指定的設計任務，所需規劃費用由縣〔市、區〕、鄉鎮規劃統籌安排；交通公路部門為通村公路建立進展勘察設計時，只收本錢費；國土、房產部門辦理有關手續時本級規費減半收取；其它有關部門辦理有關手續只收取工本費；房屋建立審批收費標準向社會公布，承受群眾監視；加大對亂批土地、亂收費的查處力度，對違背規定亂批土地和亂收建房費的，發現一起依法查處一起。四是落實扶持政策。對路面寬3．5米、4．5米、6米及以上的水泥路，按不同標準給予水泥等實物補助；爭取了國債工程新建沼氣池的，按工程管理標準進展補助。市、縣財政足額安排建制鎮自來水廠建立配套補助資金。〔四〕上下聯動，充分凝聚各方合力。一是整合領導力量。成立了強有力的領導小組，職能部門的涉農工作都圍繞新農村建立來開展。特別是直接負責規劃、改水、改路、改廁工作的相關職能部門，有2/3以上的人員常駐鄉村一線，為村鎮規劃、“三改”等工作的順利施行發揮了重要作用。同時，建立健全了正副組長督查制、專項督查制、現場調度制等三項督查機制，堅持把新農村建立作為評價領導班子和干部工作業績的重要內容。二是整合工作力量。市縣領導既要負責催促指導所掛點縣鄉的新農村建立，又要詳細幫扶指導抓好一個示范點建立；市縣相關單位分別幫扶指導抓好一個示范點建立；各鄉鎮同時抓好黨委書記示范點、鄉鎮長示范點、圩鎮示范點和一個空心村改造示范點共四個示范點建立。該市還把新農村建立作為培養、鍛煉干部的重要平臺，創造性地施行了擬提拔重用干部離崗鍛煉考察、專抓新農村建立制度。三是整合資金力量。在不改變工程資金使用渠道的前提下將涉農專項資金整合使用，重點用于示范點的新農村建立，通過建一個示范點，綜合改善一個示范點的消費生活條件，由點擴面，逐步推進。四是整合群眾力量。強化村民自我管理、自我效勞的功能，充分發揮村民自治組織的作用，把階段性集中整治與日常性管理結合起來，建立健全村規民約，建立健全門前“三包”責任制以及全體村民共同保護環境、保護衛生的責任機制和約束機制。充分發揮農村理事會和農村“五老”的作用，建立巡察制度，加強催促檢查。同時，通過村級自治組織經常性地開展“衛生庭院”、“星級文明戶”、“文明村莊”、“信譽村”、“信譽戶”等群眾性文明創立活動，鼓勵先進，鞭策后進，促進新農村建立走上標準化、制度化軌道。三、江西省贛州市等地新農村建立帶給我們的啟示這次考察，時間雖短，但大家都感到收獲頗豐，一是統一了認識，理清了思路。通過實地觀摩學習，進一步進步了對建立新農村重大意義的認識，思想更加解放，思路更加開闊。二是學習了可資借鑒的成功經歷。我市和贛州都是經濟欠興旺地區，在很多方面有相似之處，其經歷有很強的借鑒價值。三是增強了搞好工作的信心和決心。贛州的做法與經歷可看、可信、可學，在某些方面，我們甚至更有優勢，完全可能也完全應該做得更好。詳細來說，結合我市實際，扎實穩步地推進我市的社會新農村建立，要做到以下幾點：〔一〕堅持自主建立，始終突出群眾主體。農民是新農村建立的主體，要采取有效措施，激發起農民群眾的主體意識。首先，要加大宣傳引導力度，開展文明創立活動，形成新農村建立的興奮點。要采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，推出一些符合群眾口味的宣傳節目、宣傳口號。要積極倡導文明理念，以進步農民思想道德素質為核心，積極開展“十星級文明農戶”評選、“清潔家庭”評比等活動，著力倡導文明新風，發動群眾參與村莊治理、環境保護等活動。第二，要制定獎懲措施，在政策鼓勵上找準關節點。對新農村示范村實行自主申報、動態管理，對依賴性強、群眾積極性不高、工作難以推動的，及時進展調整，并補充增加、優先建立真正有積極性的示范點。同時，借鑒韓國新鄉村運動和贛州市“實物補助”的方法，向農戶兌現獎勵和補助。理論證明，這一方法較好地起到了補助資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，贛州所有“三改”補助金額僅為實際造價的30％，財政投入只有6300萬元，卻吸引農民自己投入了3.1億元。第三，要建立長效管理機制，形成政府主導與群眾主體結合的聯結點。一是要引導各地建立群眾公認、威信高、活力強、敢干事、能干事的新農村建立理事會。“理事會”可在黨和政府的引導下，自行組織開展工作，發揮政府無法替代的作用，成為聯結村級組織和農民的`紐帶和橋梁。二是要建立各項規章制度。就規劃的執行、環境衛生的保護、公共設施的管理維護等方面，要根據實際制定詳細詳細的《村規民約》，明確詳細的管理方法和獎懲措施，并由村民互相監視，共同執行。三是要落實建立管理主體。對工程和公共設施的建立、管理、維護，交由村委會或理事會負責；對公共衛生，實行分戶分段包干，采取類似“門前三包”的措施，交由農戶負責，定期檢查評比；對公共設施的管理維護以及公共場所保潔所需資金，可采取受益農戶湊一點、社會捐一點、集體補一點、獎勵資金籌一點的方法解決，確保新農村建立管理主體落到實處。〔二〕要堅持科學切入，循序漸進。新農村建立內容繁雜，不可能一開場就全面鋪開，也不可能一步到位，要按照典型示范、科學切入、先易后難、循序漸進的工作思路，在科學規劃的根底上，分步推進。在新農村建立的范圍上，要從示范村建立開場，逐步擴大試點示范面，對那些群眾根底較好，有強烈愿望的村，每年確定一定的指標，納入試點示范的范圍，用5—10年時間，使新農村建立的點覆蓋到全市。在新農村建立的內容上，選擇與農民群眾消費生活息息相關、農民群眾最迫切希望做好的“三清三改”起步。〔三〕要堅持壯大支柱產業，開展農村經濟。____副總理在安徽考察工作時指出，“建立社會新農村，開展農村經濟是中心，增加農民收入是核心，國家糧食平安是保障。”新農村建立的根底和前提是產業化建立。為了加快推進農業產業化進程，壯大龍頭企業的開展，我市應立足農產品和勞動力資優勢，大力開展農副產品加工工業和勞動密集型產業，搞好產品系列開發，使優勢產業盡快形成比擬完好的產業鏈條。要進一步研究和制定相應的政策措施，強化公共效勞和社會管理職能，加大對農業產業化的支持力度。建立健全農業公共技術推廣體系，構筑農業信息平臺，創立農業標準化示范縣、示范鄉，帶動全市農業標準化消費。積極發揮以點帶面和輻射帶動作用，促進農村二、三產業的快速、安康開展。〔四〕要堅持以加大投入為保障，確保各項惠農政策落實到位。新農村建立是一個龐大的系統工程，也是一項宏大的根底建立工程，需要必要的財力、物力和人力的投入。全市上下都應積極探究“政府主導、農民主體、社會參與”的投資機制，在全面落實中央各項支農、惠農政策的同時，調動一切積極因素和采取多種措施，整合各類資，增加對新農村建立的投入，形成開展合力。一是要整合資金。市、縣、鄉各級都要安排財政專項資金，同時整合各項涉農資金，包括扶貧、以工代賑、農業綜合開發、水利、能清潔工程、改廁等專項資金用于新農村的工程建立。要根據新農村建立的規劃，編制工程，積極向上爭取扶持資金。二是制定優惠扶持政策。各級各部門都要結合工作職能，制定扶持措施，對涉及新農村建