第八講公共危機管理的善后處理機制

當前第1頁\共有54頁\編于星期四\20點學習內容——建立公共危機善后處理機制的必要性危機恢復恢復的分類與維度恢復的過程與管理危機恢復中的重要問題完善公共危機管理的善后處理機制加強公共危機反饋調整機制當前第2頁\共有54頁\編于星期四\20點第一節建立公共危機善后處理機制的必要性1.危機善后處理的兩個任務以危機問題的解決為中心和契機，配套地解決和控制與危機問題相關的、可能導致危機再度發生的各種問題，鞏固危機管理的成果。從危機中獲益，通過對危機發生的原因，危機處理過程的細致分析，總結經驗教訓，提出在技術、管理、組織機構及運作程序上的改進意見，進而進行必要的機構改革。穩定人心、穩定社會，使社會正常生活盡快恢復。當前第3頁\共有54頁\編于星期四\20點2.善后處理的內容（1）恢復機構正常運作（2）資料記錄與保存（3）事故調查（4）清算損失（5）補償損失（6）穩定人心當前第4頁\共有54頁\編于星期四\20點第二節危機恢復1.恢復的含義（1）恢復：復舊、復興、復建、復原復舊：回復到災前水平復興：突出“改進”的含義復建：物理環境與建筑物復原：突出“法律”意義（2）危機“恢復”：既具有恢復原狀的意思，也有加強改進的含義；既包括物理上的重建，也包括經濟、環境、社會、心理影響的消除；即關照法律責任與義務，也包括社會道德的約束。當前第5頁\共有54頁\編于星期四\20點（3）美國聯邦應急管理署在《風險應急運行規劃指南》中定義：恢復就是指使社區的基礎設施和社會、經濟生活恢復到正常的活動，但他應當將減緩作為一個目標。在短期內，恢復意味著將重要的生命系統恢復到可接受的水平，同時滿足人的基本需要，確保人和社區的社會需要得到滿足。（4）恢復中的兩對關系恢復與重建。“恢復”中包含著“重建”復原與發展。恢復重建不僅意味著補救，而且意味著發展，因為恢復重建要消除危機影響過程中的除舊布新。當前第6頁\共有54頁\編于星期四\20點（5）恢復重建的活動的內容：恢復重建災毀的公共設施。廢墟與垃圾的清理與運輸。臨時住房及其他提供給災民及其家屬的幫助。幫助個人和企業進行長期重建。恢復公共服務（設施）。危機心理咨詢與精神健康。解決災害失業問題。規劃長期的經濟穩定，社會恢復與風險減緩。當前第7頁\共有54頁\編于星期四\20點2.恢復的理論（1）系統論災害是物理環境（如大氣）的致災因子對建筑環境（如：建筑、道路、橋梁、設施等）產生影響，對人的生存構成威脅。物理環境、建筑環境、人的環境是三個系統，彼此相互依賴、相互促動。如果三個系統不協調就會產生災難。恢復：矯正不協調關系，尊重自然，建立更加具有抗災能力的物理環境及人的環境，提升安全度。當前第8頁\共有54頁\編于星期四\20點（2）脆弱性理論風險不是均勻分配的。它重點關注的是脆弱群體。他們的生命、健康和財產安全面臨著最高的風險挑戰。因而風險對不同的人群而言存在著差異。恢復：人們要關注因收入、發展階段、性別、種族等因素所導致的差異性風險。當前第9頁\共有54頁\編于星期四\20點（3）社會政治生態理論災害擾動了社會互動，人類系統內部的互動影響著人們恢復的方式；人們需要資源恢復，但資源是有限的，恢復階段會產生對恢復資源的競爭與沖突，強勢團體可能會阻止對弱勢群體的必要救助。恢復：改變權力安排，消除歧視、貧困和腐敗；所有受災公眾參與恢復過程的重要性。當前第10頁\共有54頁\編于星期四\20點（4）新興—規范理論災害使正常的官僚組織不能正常運行，新型的災害使得官僚組織不能做好充分的準備。恢復：在災害恢復階段，許多需求得不到滿足，新型的組織與團體將會出現，并滿足這些需求，新型組織是恢復的重要力量。當前第11頁\共有54頁\編于星期四\20點3.恢復重建遵循的原則（1）政府主導，公眾參與（2）全面恢復，突出重點（3）公平公正，關注弱者（4）生產自救，多樣補償（5）防災減災，尋求發展當前第12頁\共有54頁\編于星期四\20點第三節恢復的分類與維度當前第13頁\共有54頁\編于星期四\20點一、恢復的分類1.短期恢復（1）時間：危機發生后很快展開，常與應急響應重合。（有的活動可能持續數周）（2）項目：提供公共衛生及安全服務、恢復受損的設施及其他服務、重建交通線路、為災民提供食物與住宅、廢墟清運。當前第14頁\共有54頁\編于星期四\20點案例：截至2008年6月30日，四川地震災區已經有350萬戶800萬人得到過渡安置，各個安置點都已經實現了衛生防疫全覆蓋，商業便利店和惠民超市以低于市場價格的20%讓利于受災群眾。八成以上的安置點都建起了文化活動室、電影放映室和圖書室。當前第15頁\共有54頁\編于星期四\20點短期恢復主要工作災害影響區安全與返回在確保居民安全的情況下，允許人們返回受災害的區域臨時避難所/住房提供最基本的生活條件關鍵基礎設施恢復道路、管道、電、水、醫院、警察局、消防站、公交、政府、等關鍵的設施。廢墟管理制定臨時場所，把回收與不可回收的分開，并將不可回收物運到永久性處理廠。應急拆除對嚴重損害，可能倒塌的建筑進行加固、重建或拆除維修許可恢復計劃應該對其他地區參與重建的建筑商進行監督并登記捐贈管理對捐贈品接收、分類、做好運送、分發準備災害援助最大限度地解決災民辦事緩慢的問題、招募和培訓足夠多的工作人員。當前第16頁\共有54頁\編于星期四\20點2.長期恢復（1）時間：持續數月或數年（2）項目：道路、橋梁、商店、住宅等設施要求：提高建筑標準、改變土地用途、改善交通設施。當前第17頁\共有54頁\編于星期四\20點長期恢復重建的主要工作危險源控制與區域保護在受害影響地區，改變土地利用與建筑規范，降低社會脆弱性公共衛生/精神健康恢復確保生理、心理健康不受突發事件影響經濟發展制定災區經濟復興計劃，促進災區的經濟增長基礎設施的彈性減少基礎設施的脆弱性，增強基礎設施的抗災毀能力歷史遺跡保護保護歷史性建筑環境修復消除突發事件給環境造成影響災害紀念紀念遇難者，安撫社會公眾，培養社會認同感當前第18頁\共有54頁\編于星期四\20點3.恢復重建具有促進災區經濟發展的功能（1）社會公眾及政府決策者通過危機的教訓對防災，減災問題上更加重視。（2）危機摧毀了不安全的建筑和設施（3）災區可以此為契機，實現產業發展的轉型升級，進而推動地方經濟的發展。（4）增強經濟社會發展的可持續性，提升社會、經濟及環境對各種風險的彈性。當前第19頁\共有54頁\編于星期四\20點第四章恢復重建規劃第二十七條編制地震災后恢復重建規劃，應當全面貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，優先恢復重建受災群眾基本生活和公共服務設施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環境承載能力；統籌兼顧，與推進工業化、城鎮化、新農村建設、主體功能區建設、產業結構優化升級相結合，并堅持統一部署、分工負責，區分緩急、突出重點，相互銜接、上下協調，規范有序、依法推進的原則。當前第20頁\共有54頁\編于星期四\20點四川:災區居民收入比全省高3.4%魏宏（四川省人民政府常務副省長）在會上（2011-5-10日上午10時，國新辦在國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會）表示，目前四川納入國家災后恢復重建總體規劃的項目已完工94%，去年底，39個重災縣財政收入增速比全省高12.4個百分點，城鎮居民人均收入和農村人均收入分別比全省高3.4和4.4個百分點。來源：鳳凰網當前第21頁\共有54頁\編于星期四\20點二、恢復的維度1.社會影響與恢復注意問題：嚴防次生災害保障災后需求膨脹的物資供應特別關注弱勢群體當前第22頁\共有54頁\編于星期四\20點2.環境影響與恢復人工環境自然環境當前第23頁\共有54頁\編于星期四\20點3.經濟環境與恢復（1）個人在恢復中需要得到支持和幫助以維持生計。如確保就業安全等。（2）在恢復重建中，有關部門要幫助企業盡快恢復中間或重建生產設施。（3）政府，實行宏觀性財政政策當前第24頁\共有54頁\編于星期四\20點4.心理影響與恢復案例：“9·11”事件對志愿者的影響“9·11”事件發生后，大批的自愿者參與了應急救援活動，慘烈的場面對許多人的心理和行為產生了影響。美國學者對其中163名自愿者進行了調查，發現：57%的人開始在自己喜歡的活動上花費更多的時間，30%的人開始或加強體育鍛煉，33%的人吃的更多或更少，29%的人開始或強化宗教活動，14%的人開始或加強瑜伽或放松活動，12%的人開始飲酒或更多的飲酒，10%的人開始或更多的吸煙，4%人開始或更多的開始處方藥。當前第25頁\共有54頁\編于星期四\20點當前第26頁\共有54頁\編于星期四\20點第四節恢復的過程與管理一、恢復過程1.準備階段2.計劃階段3.實施階段4.驗收階段5.反思階段當前第27頁\共有54頁\編于星期四\20點汶川重建檔案2008年6月18日《汶川地震災后恢復重建對口支援方案》正式頒布，統一部署對口支援任務，創新提出“一省幫一重災縣，舉全國之力，加快恢復重建”，成就了體現社會主義制度優越性的“汶川樣本”。明確要求19個省市以不低于1%的財力對口支援重災縣市3年。2008年12月27至29日胡錦濤總書記赴川視察，對加快災后恢復重建、服務宏觀經濟大局作出重要指示。009年3月5日溫家寶總理在十一屆全國人大二次會議所作的政府工作報告中提出，力爭在兩年內基本完成原定三年的重建目標任務。2010年9月底災后恢復重建實現了“三年任務兩年基本完成”的目標；到目前，災后恢復重建項目已完工占規劃項目的95%。當前第28頁\共有54頁\編于星期四\20點當前第29頁\共有54頁\編于星期四\20點二、恢復的主要措施1.做好災民安置據統計，“五·一二”汶川大地震共造成成都市一百多萬受災群眾無家可歸，全市城鎮和農村共有一百零九萬人、二十八萬戶需過渡安置。當前第30頁\共有54頁\編于星期四\20點2.實現心理干預的長效化當前第31頁\共有54頁\編于星期四\20點3.加強未來的風險防范花4.以恢復重建促進區域發展當前第32頁\共有54頁\編于星期四\20點第五節危機恢復中的重要問題一、恢復重建的選址1.選址策略：（1）原地原址重建（2）原地異址重建（3）異地重建當前第33頁\共有54頁\編于星期四\20點人們傾向于原地原址重建2.原因（1）政治原因（2）文化原因（3）經濟原因（4）心理原因當前第34頁\共有54頁\編于星期四\20點二、住房恢復重建1.美國學者認為，住房的恢復重建要經歷四個階段：（1）應急避難所（2）臨時安置所（3）臨時居所（4）永久住房當前第35頁\共有54頁\編于星期四\20點2.住房恢復重建的形式依靠自己的力量依靠親情關系依靠救災制度依靠保險賠付當前第36頁\共有54頁\編于星期四\20點三、經濟恢復重建1.恢復關鍵性的基礎設施運行2.對于工農業受到嚴重影響的災區，政府要及時出臺減免稅收、提供低息貸款等一系列優惠和扶植政策，幫助災區恢復正常的生產秩序，甚至實現產業升級。當前第37頁\共有54頁\編于星期四\20點四、心理干預突發事件與心理問題的關系：（1）突發事件對人的心理存在負面影響，也存在正面影響。（2）突發事件一般不會給人造成重大的心理問題。（3）精神衛生部門應該特別關注的對象：災前精神病患者、目睹親人死亡或嚴重受傷者、單身女性家庭、兒童、參與艱難搜救任務的應急響應者、工作負擔沉重的醫務人員。當前第38頁\共有54頁\編于星期四\20點五、救災捐贈管理1.捐贈：救災屬于公益捐贈，是一種慈善事業，指自然人、法人或其它組織在自愿的基礎上向災區捐款捐物。（1）捐贈所涉及的人：捐贈者、受贈者、受益人。當前第39頁\共有54頁\編于星期四\20點（2）捐贈的形式：捐贈者直接向受益者捐贈捐贈者通過受贈者向受益者捐贈當前第40頁\共有54頁\編于星期四\20點救災捐贈管理辦法第二章組織捐贈與募捐第九條開展義演、義賽、義賣等大型救災捐贈和募捐活動，舉辦單位應當在活動結束后30日內，報當地人民政府民政部門備案。備案內容包括：舉辦單位、活動時間、地點、內容、方式及款物用途等。第三章接受捐贈第十二條救災捐贈受贈人應當向社會公布其名稱、地址、聯系人、聯系電話、銀行賬號等。第十四條救災捐贈受贈人接受救災捐贈款物時，應當確認銀行票據，當面清點現金，驗收物資。捐贈人所捐款物不能當場兌現的，救災捐贈受贈人應當與捐贈人簽訂載明捐贈款物種類、質量、數量和兌現時間等內容的捐贈協議。當前第41頁\共有54頁\編于星期四\20點2.我國救災捐款存在的問題（1）信任缺失（2）缺少透明（3）違背自愿、無償原則（4）政府與公益組織的關系需要理順當前第42頁\共有54頁\編于星期四\20點第六節完善公共危機管理的善后處理機制一、公共危機后的安撫機制1.建立健全受害人的援助機制2.區分危機相關者3.恰當處理危機參與者當前第43頁\共有54頁\編于星期四\20點二、公共危機的轉變機制當前第44頁\共有54頁\編于星期四\20點三、公共危機后的重建機制四、公共危機后社會心態恢復機制五、公共危機后的社會調整機制當前第45頁\共有54頁\編于星期四\20點第七節加強公共危機后的反饋調整機制一、建立危機后的調查反饋機制調查主體：獨立的第三方調查內容：危機發生的原因、危機管理的過程、危機管理的能力等等。當前第46頁\共有54頁\編于星期四\20點藍田四學生窒息死亡事故案例：12月13日下午5時40分，家住藍田縣焦岱鎮焦岱街村的藍田縣焦岱鎮初級中學及焦岱中心小學柳帥等6名學生在焦岱街村一處廢棄的水塔內玩火，造成缺氧窒息，4名學生死亡，2名學生目前已脫離危險。藍田警方核實，藍田公安局指揮中心工作人員證實了此事。警方介紹說，13日下午5時50分，縣公安局就接到了報警，焦岱鎮焦岱街6名14歲左右的孩子在一個廢棄的水塔里玩耍時，點燃了水塔內的玉米秸稈，后來有2個孩子跑出來告訴大人，大人隨后報警。警方接到報警電話后，趕到現場時，發現4名孩子已經窒息死亡，2個跑出來的孩子經鎮醫院搶救，已經脫離生命危險。據悉，死亡的4個孩子兩個14歲，一個13歲，一個15歲。當前第47頁\共有54頁\編于星期四\20點思考：藍田四學生窒息死亡事故有哪些警示？水塔內壁已經被熏黑出事的廢棄水塔位于鎮南土坡上一片麥地邊。這是一個直徑約為5米的水泥澆筑成的圓柱體，高約2.2米，四周并無任何可供攀援的附著物，塔頂東側的邊緣處有一塊很小的缺角。在幾名村民的幫助下，記者費了九牛二虎之力才從此處爬到塔上。塔上有一個40厘米見方的四方口，兩邊有兩只固定在上面的鐵環。透過這個口記者看到，在約3米深的塔底，鋪著幾層玉米稈，上面還殘留著一些燃燒后的灰燼，一件藍色的衣服還在玉米稈上，水塔內壁也已經被熏黑。“真不明白這些娃是怎么爬上去的？”水塔周圍陸續有村民前來。“以前塔頂上那個小口有蓋子蓋著，不知道啥時候被人砸掉了，村里的娃經常三五成群到這里來耍。”一位村民告訴記者，“村里的娃們在這里都玩了有幾年了，周末或寒暑假，他們成天鉆上鉆下，這里都快成游樂場了……”當前第48頁\共有54頁\編于星期四\20點二、危機后的反饋與危機管理的改進1.危機后的反饋調查2.危機后管理觀念的更新3.危機管理制度的完善4.危機后管理機構的建設5.危機后管理政策的改進當前第49頁\共有54頁\編于星期四\20點第八節健全公共危機后的精神心理救助機制一、構建危機后精神心理救助機制的重要性二、構建危機后的精神心理救助機制的措施1.加強災難心理衛生研究2.建立健全災后精神衛生的救援制度，通過立法途徑將心理援助納入政府救災計劃。3.充分發揮新聞媒體在危機管理中的引導作用。當前第50頁\共有54頁\編于星期四\20點案例討論：我國食品安全連念數道“政策緊箍咒”案例：民以食為天，食以潔為先。食品安全關系到人民生活的最基本需求，是民生問題的重中之重，然而我國目前食品安全問題實在不容樂觀。三聚氰胺還陰魂不散，瘦肉精又開始興風作浪；面粉增白劑剛剛被禁止，端午的粽葉又被爆出浸過硫酸銅······