山西省XX縣澮河流域土地整理項目

可行性研究報告

項目申報單位

：山西省XX縣國土資源局編

制

單

位：

臨汾市土地復(fù)墾開發(fā)中心編

制

日

期

：二〇〇八年四月十一日山西省XX縣澮河流域土地整理項目可行性研究報告項目名稱：山西省XX縣澮河流域土地整理項目項目申報單位：山西省XX縣國土資源局項目負責(zé)人：電話：通訊地址：山西省XX縣西大街郵政編碼：編制單位：臨汾市土地復(fù)墾開發(fā)中心

目

錄一、總論1（一）項目背景1（二）項目概況4（三）可行性研究報告編制依據(jù)6二、項目區(qū)概況9（一）自然條件9（二）資源條件12（三）

社會經(jīng)濟條件12（四）土地利用現(xiàn)狀14（五）基礎(chǔ)設(shè)施狀況15三、項目分析17（一）項目合法性分析17（二）項目區(qū)土地適宜性評價18（三）新增耕地潛力分析21（四）水土平衡分析22（五）土地利用限制因素分析27（六）公眾參與分析28四、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容29（一）

規(guī)劃原則29（二）

指導(dǎo)思想31（三）

建設(shè)標準32（四）

規(guī)劃方案比較32（五）項目規(guī)劃方案總體布局33五、投資估算41（一）投資估算依據(jù)41（二）估算費用構(gòu)成41（三）資金籌措47（四）投資進度計劃47六、項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案52（一）土地權(quán)屬現(xiàn)狀52（二）土地權(quán)屬調(diào)整的原則52（三）土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)53（四）土地權(quán)屬調(diào)整程序54（五）土地權(quán)屬調(diào)整方案55（六）土地權(quán)屬的內(nèi)容與方法57七、實施措施與工程管理58（一）組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置58（二）項目實施管理58（三）項目資金管理60（四）加強土地權(quán)屬管理60（五）探索土地整理后土地經(jīng)營機制60八、效益評價61（一）社會效益評價61（二）生態(tài)效益和和環(huán)境影響評價64（三）經(jīng)濟效益評價65九、結(jié)論與建議69（一）可行性研究結(jié)論69（二）

問題與建議73

附：1、圖斑匯總表2、土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計表3、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)查表4、現(xiàn)狀圖與規(guī)劃圖

一、總

論土地整理以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積為主要目標，是各級政府的一項重要工作。通過土地整理能夠有效地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，是促進土地集約化利用的重要手段。積極開展土地開發(fā)整理，可以增加耕地面積、緩解人地矛盾，促進“耕地總量動態(tài)平衡”目標的實現(xiàn)；可以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，為國家糧食安全提供保障；可以改善生態(tài)環(huán)境，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；可以促進經(jīng)濟社會和生態(tài)效益綜合實現(xiàn)，提高人民生活水平。土地整理是一項功在當代、利在千秋的偉業(yè)，是強化土地資源可持續(xù)利用的重要手段；是實現(xiàn)耕地動態(tài)總量動態(tài)平衡的重大舉措；是提高土地利用率和產(chǎn)出率的重要途徑；是實現(xiàn)土地集約利用、集約經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程；是緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標短缺的根本出路；是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活環(huán)境的得力措施。大力開展土地整理，符合科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，符合切實保護耕地和集約節(jié)約用地的要求，符合城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的要求。（一）項目背景臨汾市XX縣地理位置介于東經(jīng)111°22′~111°37′，北緯35°33′~35°52′。地處晉南平原，汾水之濱，位于臨汾盆地南部，北依太行山余脈塔兒山、喬山、壚頂山，西傍汾河同襄汾為界；南隔中條山余脈紫金山與絳縣為鄰；東和翼城縣接壤；西同侯馬市毗連。縣境南北長29.5公里，東西寬15.4公里，總面積437.3平方公里。轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，158個村。XX縣基本是東高西低，由東向西逐漸傾斜，南北兩山對峙。海拔一般在400～1450

m間。其間大部分沖積平原和丘陵，平原占國土面積的89.5%，丘陵占10.5%。境內(nèi)主要河流有汾河、澮河、滏河和天河。氣候?qū)俚湫偷陌敫珊荡箨懶蜌夂颉Ｔ擁椖刻岢龅脑桑?、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地數(shù)量隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程不斷加快而不斷增加，農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾突出。近年來，縣城內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和工業(yè)建設(shè)規(guī)模的擴大，城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地的增加，占用了大量的土地，其中包含大量的耕地。除了耕地占補平衡項目，還必須通過實施土地整理項目來增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，緩解人地矛盾，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。本項目的實施，可以增加有效耕地面積，大幅度提高耕地質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量與品質(zhì)，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保障耕地總量動態(tài)平衡目標的實現(xiàn)，有力地支持當?shù)亟?jīng)濟的進一步發(fā)展，意義重大。2、縣域內(nèi)農(nóng)民在耕作過程中不注重土地的用養(yǎng)結(jié)合，致使土地質(zhì)量逐漸下降，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)，農(nóng)民收入水平也較低。3、由于該縣財政比較緊張，無力為本項目區(qū)內(nèi)原有水利設(shè)施等生產(chǎn)條件的改善提供投入，更不能為本項目區(qū)新建水利、道路等基本生產(chǎn)條件提供投入。4、耕地后備資源不足，可供開發(fā)利用的耕地后備資源僅有466.67

ha，且多數(shù)自然條件較差，成為實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的制約因素之一。因此，開發(fā)和整理土地資源，增加耕地面積，提高土地質(zhì)量，對于實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》提出：要以增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)業(yè)綜合效益為中心，大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，走效益型農(nóng)業(yè)的道路，強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。《XX縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》中明確提出在規(guī)劃期內(nèi)通過科學(xué)規(guī)劃、精心組織土地整理、復(fù)墾和開發(fā)，增加耕地面積，全縣耕地達到增減平衡，確保有余，解決人口增加與耕地減少的失衡趨勢。把保護耕地和嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地作為重點，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，加強土地管理，適度開發(fā)后備資源，全面提高土地的利用率和產(chǎn)出率。該項目的提出對于XX縣“十一五”計劃目標的實現(xiàn)和土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的順利實施都具有十分重要的意義。該項目區(qū)土地集中連片，通過田、水、路、林、舊村等廢棄建設(shè)用地的綜合整治，可建成高標準農(nóng)田，便于機械化作業(yè)，提高排灌保障率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，對帶動當?shù)剞r(nóng)民積極開展農(nóng)田開發(fā)整理具有一定的示范作用。本區(qū)域開發(fā)利用條件優(yōu)越，當?shù)厝罕妼ν恋亻_發(fā)整理的積極性很高。（二）項目概況1、項目類型本項目類型為國家投資重點項目。2、項目性質(zhì)本項目是在項目區(qū)內(nèi)進行田、水、路、林、舊村等廢棄建設(shè)用地的綜合整治，該項目性質(zhì)為土地整理項目。3、項目范圍該項目位于山西省XX縣史村鎮(zhèn)和北董鄉(xiāng)境內(nèi)，地處北緯35°36′23″~35°40′36″，東經(jīng)111°30′00″~111°37′30″，涉及史村鎮(zhèn)望絳村、大楊村、常村、楊家院、盈村、衛(wèi)村、西吉必村、衛(wèi)范村、東吉必村、秦崗；北董鄉(xiāng)上裴莊村、東堡村、西堡村、北董村、李野村、義門村、東周村、吉莊村、平樂村、北屬寺村、南屬寺村、北下郇村和一個鄉(xiāng)農(nóng)場。4、項目規(guī)模項目區(qū)建設(shè)規(guī)模為50139.9畝，總投資16830.43萬元，單位面積投資為3356.7元/畝。5、項目建設(shè)工期

根據(jù)當?shù)馗N周期、施工條件情況以及項目實際工程內(nèi)容，本項目計劃在五年內(nèi)完成。6、項目建設(shè)目的（1）貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，具體落實《XX縣土地利用總體規(guī)劃》，通過土地開發(fā)整理，增加耕地面積，提高土地利用率，擴大農(nóng)作物種植面積。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加糧食產(chǎn)量，為保證國家糧食安全作出貢獻。（2）通過土地整理，增加水利設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，為改善種植結(jié)構(gòu)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造條件。（3）通過土地整理，合理配置土地資源，實現(xiàn)耕地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高土地的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，確保國家和整理區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟收益。（4）完善項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，合理布置農(nóng)田水利工程、道路工程和水土保持工程等，為保證項目區(qū)土地資源的可持續(xù)利用提供保障，為提高項目區(qū)勞動生產(chǎn)率提供條件。（5）進一步改善項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，為進一步提高生態(tài)效益打好基礎(chǔ)。（6）通過合理規(guī)劃，使田、水、路、林、村布局更加合理，以提高土地資源、水資源和其它自然資源的綜合利用效率。（7）通過土地整理，為增加項目區(qū)農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平提供平臺。（8）通過項目實施，為項目區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施鞏固作出貢獻。7、項目任務(wù)目標（1）制定項目區(qū)土地整理的目標、任務(wù)和方針，落實土地整理指標；（2）分析項目區(qū)基本情況；（3）分析項目區(qū)土地整理潛力，包括土地適宜性分析、水資源平衡分析、土地利用限制因素分析、新增耕地潛力分析；（4）確定土地利用方向和土地利用布局；（5）確定項目區(qū)主要工程布局與工程措施；（6）對項目規(guī)劃方案進行社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益綜合評價；（7）制定規(guī)劃實施的相關(guān)政策和措施。總之，XX縣澮河流域土地整理項目順利實施后，可使項目區(qū)乃至周邊地區(qū)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益得到全面體現(xiàn)，帶動周邊更多地區(qū)全面發(fā)展。（三）可行性研究報告編制依據(jù)1、法律法規(guī)①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國水土保持法》；③《中華人民共和國環(huán)境保護法》；④《中華人民共和國土地管理法實施條例》；⑤《基本農(nóng)田保護條例》；⑥《山西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》；⑦《山西省基本農(nóng)田保護條例》。2、行政規(guī)章①《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》；②《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》；③國土資源部《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)〔1998〕166號）；④國土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理工作有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔1999〕358號）；⑤國土資源部《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2001〕64號）；⑥國土資源部《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕29號）；⑦《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》。⑧山西省關(guān)于土地開發(fā)整理方面的相應(yīng)規(guī)定。3、相關(guān)規(guī)劃①《XX縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010年）》；②《XX縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年計劃綱要》；③《XX縣土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001—2010年)》。4、工程技術(shù)標準①《縣級土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》；②《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012—2000）；③《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T1013—2000）；④《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/50288—99）；⑤《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》（GB5084—1992）；⑥《水土保持綜合治理規(guī)劃通則》（GB/T15772—1995）；⑦《道路工程制圖標準》（GB50162—1992）；⑧《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB50288—1999）。5、相關(guān)基礎(chǔ)資料①《XX縣土地利用詳查報告》；②《XX縣土地后備資源調(diào)查報告》；③XX縣史村鎮(zhèn)、北董鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀圖；④XX縣史村鎮(zhèn)、北董鄉(xiāng)土地整理項目區(qū)地形圖；⑤XX縣地籍資料；⑥山西省臨汾市《水資源評價總報告》；此外，還有XX縣澮河流域土地整理項目可行性研究有關(guān)的自然、地理、地質(zhì)、氣象、水文、經(jīng)濟、社會等方面的一些基礎(chǔ)資料。

二、項目區(qū)概況（一）自然條件1、地理位置XX縣澮河流域土地整理項目區(qū)位于XX縣縣城東部，地處北緯35°36′23″~35°40′36″，東經(jīng)111°30′00″~111°37′30″，南至東堡、西堡、北下郇、李野、南屬寺村北，北至望絳、常村、楊村、西吉必、東吉必、秦崗村北，東至史村鎮(zhèn)、北董鄉(xiāng)的鄉(xiāng)界，西至史村鎮(zhèn)的鄉(xiāng)界。

2、地形地貌XX縣地處山西高原臨汾盆地邊緣，澮河在本縣東南部通過，北部有塔兒山。本縣地貌經(jīng)受長期和復(fù)雜的大地構(gòu)造運動，以及侵蝕和堆積作用，由大地構(gòu)造運動形成斷塊與升降變化，表現(xiàn)為地塹和地壘。項目區(qū)位于澮河兩岸，從東到西為丘陵向平川過渡；澮河水庫南北兩岸以丘陵為主，溝、坡、垣相間；水庫以西逐漸過渡為平川地帶，田面坡度較小。3、氣候

項目區(qū)屬暖溫帶大陸性氣候，一年四季分明，春季干旱多風(fēng)；夏季雨水相對集中，但常有不同程度的伏旱；秋季多連陰雨；冬季氣候寒冷，雨雪稀少。無霜期較長，可一年兩作。日照。歷年平均日照時數(shù)為2474

h，日照資源豐富，能夠滿足項目區(qū)所有作物生長發(fā)育的需要，在光能利用率上大有潛力可挖。氣溫。氣溫因地形差異而不同。歷年平均氣溫為12.6℃，最高氣溫在7月，平均氣溫26.4℃，最低氣溫在1月，平均氣溫－3.3℃，凍土層深度最大為0.56

m。歷年月平均氣溫≥10℃累積溫度為4395℃。年無霜期平均為213天，平均初霜期出現(xiàn)在十月中旬末，最早在九月下旬，終霜日在翌年三月上旬。降水。年平均降水量為518.2mm。降水量年際變化較大，在一年內(nèi)分布也極不均勻，全年半數(shù)以上的雨量集中在7、8、9三個月。蒸發(fā)量。歷年平均蒸發(fā)量為1765.6

mm，大于年平均降水量，不同地區(qū)蒸發(fā)量不同。風(fēng)。項目區(qū)屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候。地處東南亞季風(fēng)區(qū)域，冬春兩季多風(fēng)，以東南風(fēng)為主。多年平均風(fēng)速為3

m/s，最大風(fēng)力8級，多年平均風(fēng)力2.6級。4、水文項目區(qū)處在澮河的二級階地。所在區(qū)域降雨不足，河川徑流主要為地下水補給和降雨補給。項目區(qū)主要為松散巖類孔隙水，地下水補給來源為大氣降水和澮河水庫蓄水。地下水的類型為松散巖類孔隙水，在平川區(qū)，水位埋深變化較大，60~250

m，出水量變化也較大，為500~1000

m3/d，主要補給為大氣降水。5、土壤項目區(qū)的土壤類型主要為褐土土類，褐土性土亞類，地形平緩，耕作層質(zhì)地變化較大，可由輕壤到輕粘土，易耕易種，厚度因地形而異。土體一般疏松多孔，滲透性較強。其特點是：1）水土流失嚴重，母質(zhì)特征明顯，植被稀疏，無明顯的腐殖質(zhì)層。2）土壤質(zhì)地中偏輕，質(zhì)地層次不明顯，表土為屑粒結(jié)構(gòu)，心土為塊狀結(jié)構(gòu)，多有垂直節(jié)理。3）土體深厚發(fā)育，土質(zhì)疏松多孔，結(jié)持力弱，滲水快，耕性好。平均有機質(zhì)含量1.14%，耕層容重1.0~1.2g/cm3。對這類土可以采取以下改良措施：1）增施有機肥，提高土壤肥力。2）平整土地，防止水土流失。3）合理深耕。6、植被項目區(qū)植被主要為農(nóng)作物，主要有小麥、棉花、玉米、豆類、蘋果、瓜類和蔬菜等。項目區(qū)內(nèi)人工栽植的樹種主要是楊樹等。7、自然災(zāi)害項目區(qū)主要自然災(zāi)害有：干旱、冰雹、霜凍和干熱風(fēng)。其中，干旱是最嚴重的自然災(zāi)害，春旱、夏旱、卡脖旱、秋旱都有出現(xiàn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成很大威脅。霜凍會造成果花和早春作物凍傷甚至凍死，秋季把晚秋作物凍壞，偶爾還會把未成熟的大秋作物凍傷，造成減產(chǎn)。風(fēng)災(zāi)危害大時會刮斷樹木，吹落果樹的花、果，吹倒成片莊稼，磨掉谷物顆粒。正當小麥灌漿成熟的關(guān)鍵時期，常伴有干熱風(fēng)，迫使小麥“青干旱熟”，造成減產(chǎn)。（二）資源條件1、農(nóng)業(yè)氣候資源項目區(qū)日照輻射較豐富，晝夜溫差大，年積溫大，無霜期長，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件。2、水資源根據(jù)臨汾市《水資源評價總報告》，該縣河流主要是降水補給，徑流受降水影響很大，河流最大徑流在每年的七、八兩月，占年徑流量的40%左右，而地下水補給的主要方面是大氣降水，徑流年平均分配還比較均勻。項目區(qū)所在區(qū)域的地下水可利用量有41407.5萬m3，扣除現(xiàn)有工業(yè)用水、人畜吃水等開采量31260.5萬m3，地下水開采系數(shù)為0.75年開采條件下，地下水開發(fā)利用程度采補平衡，地下水基本處于穩(wěn)定，局部地區(qū)有所回升，具有一定的開發(fā)潛力。（三）社會經(jīng)濟條件XX縣共轄7鄉(xiāng)鎮(zhèn)158個行政村，全縣總?cè)丝?2.94萬人，其中農(nóng)業(yè)人口17.5萬人，占總?cè)丝诘?6.3%，人口密度為524人/平方公里，全縣人均土地面積為0.19

hm2，人均耕地面積為0.11

hm2。XX縣是是山西省主要糧棉產(chǎn)區(qū)之一，

2007年全縣生產(chǎn)總值完成42.2億元，財政收入5.05億元，種植業(yè)是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入4900元。史村鎮(zhèn)和北董鄉(xiāng)是XX縣典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是XX縣的糧食主產(chǎn)區(qū)之一。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小麥、棉花和蔬菜為三大支柱產(chǎn)品。項目區(qū)涉及22個村和1個鄉(xiāng)農(nóng)場，總?cè)丝?4367人，耕地面積49756.5畝，人均耕地面積2.04畝。具體各村情況見表2-1：表2—1

項目區(qū)涉及村莊經(jīng)濟情況表村名人口耕地面積（畝）年人均純收入(元)楊家院305739.13811望絳16302077.04125大楊7702119.13819常村8322717.03920盈村9421822.13890衛(wèi)村12841741.94019西吉必10902305.43800東吉必6451579.23915衛(wèi)范5531014.33678秦崗17364038.14008上裴莊12961526.44133東堡5851117.84728西堡10001476.34356北董11812415.44138李野10071936.14146義門19154373.94392東周79913524176吉莊5241466.74853平樂17453861.53785北屬寺15513416.23788南屬寺16493549.54194北下郇13282894.44845鄉(xiāng)農(nóng)場217.1合

計2436749756.5（四）土地利用現(xiàn)狀山西省XX縣澮河流域土地整理項目區(qū)土地總面積為50139.9畝。根據(jù)XX縣國土資源局2007年10月土地利用變更調(diào)查，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)用地45782.7畝，建設(shè)用地510.7畝（其中廢棄建設(shè)用地118.44畝），未利用地3846.5畝。具體地類及面積見附表。1、土地利用結(jié)構(gòu)分析項目區(qū)土地總面積為50139.9畝，其中耕地33752.6畝，園地3723.4畝，有林地2922.8畝，農(nóng)村道路1321.1畝，農(nóng)田水利用地1026.6畝，田坎3036.2畝，建設(shè)用地510.7畝（其中廢棄建設(shè)用地118.44畝），未利用地3846.5畝。2、土地利用類型分析項目區(qū)土地利用類型主要有耕地、果園、田坎、農(nóng)村道路和農(nóng)田水利用地等。由于自然條件的限制以及經(jīng)濟的影響，項目區(qū)內(nèi)的土地旱作區(qū)較多，雖然附近有一些水井和部分廢棄的渠道，但由于打井粗糙，利用率不高，僅39眼水井可以利用，平樂、渠首電灌站都是六十年代建造，加上現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變，無法承受使用提水灌溉，渠道大部分也已廢馳，無法利用，致使水澆地也向旱作區(qū)發(fā)展。3、土地開發(fā)利用程度分析項目區(qū)土地利用類型主要有耕地、園地、農(nóng)村道路等。耕地總體質(zhì)量不高，產(chǎn)量較低，大部分耕地的畝產(chǎn)僅為200~250kg，均屬中低產(chǎn)田，急需進行改造，以提高耕地質(zhì)量。經(jīng)過實施土地整理項目，可以很好的改善中低產(chǎn)田成為高效農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量；也可以有效地減少項目區(qū)的田坎占地，把未利用地開發(fā)成為耕地，增加耕地面積。（五）基礎(chǔ)設(shè)施狀況1、水利工程設(shè)施狀況項目區(qū)的水利設(shè)施較少，區(qū)內(nèi)雖然有農(nóng)民自發(fā)打的水井39眼，但由于修建粗糙，工藝不精，地下水位下降，現(xiàn)在的出水量很小，基本為20

m3/h左右，利用率極其低下。項目區(qū)中部有渠首、平樂電灌站的主渠道向北向南通過項目區(qū)，由于現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的改變，澆灌費用太高，當?shù)匕傩諢o人利用。渠道也由于年久失修，內(nèi)部雜草叢生，而且有的部分已經(jīng)被填平，無法利用。項目區(qū)中部有澮河水庫一座，澮河水庫總庫容7515萬立方米，有效庫容5638萬立方米，水庫防洪標準為百年一遇，扣去水庫損失水量，可供水量以50%計為2367萬立方米，75%為1037萬立方米，95%為200萬立方米。水庫大壩于2006年又重新進行了加固，也更充分保證了澮河下游耕地的安全。2、交通狀況項目區(qū)交通便利，有省、縣級公路從中通過，為項目的實施提供了很好的外部條件。另外，項目區(qū)內(nèi)村村通路已實現(xiàn)，鄉(xiāng)村間有鄉(xiāng)際公路、村村公路連通，田塊內(nèi)田間路縱橫分布在項目區(qū)原有耕地內(nèi)，大部分為5

m寬土路，但數(shù)量不足，且路面不平，坑坑洼洼，故需投資改建和進行路面平整。現(xiàn)有交通設(shè)施基本能滿足施工期間運輸量和運輸強度的要求。3、林網(wǎng)建設(shè)狀況在項目區(qū)內(nèi)只有一些零星分布的樹木，林網(wǎng)建設(shè)情況不好，不能滿足項目區(qū)的防護要求，需重新規(guī)劃種植防護林帶和護路林。4、電力設(shè)施狀況項目區(qū)所涉及的村莊皆通高、低壓輸電線路，電力設(shè)施和供電情況良好，現(xiàn)有電力設(shè)施容量完全可以滿足施工期間用電需要。

三、項目分析（一）項目合法性分析1、土地利用總體規(guī)劃對項目的要求《XX縣土地利用總體規(guī)劃（1997—2010）》提出要不斷加強耕地保護和土地的開發(fā)整理與復(fù)墾，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)用地，實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡；統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，提高土地利用的集約度，改善土地質(zhì)量和土地的生態(tài)環(huán)境，初步實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用。本項目在增加耕地數(shù)量同時，使耕地質(zhì)量和土地利用集約度得到大幅提高，項目的提出符合《XX縣土地利用總體規(guī)劃(1997—2010年)》的要求。2、土地開發(fā)整理專項規(guī)劃對項目的要求《XX縣土地整理規(guī)劃（2001—2010）》明確提出要提高土地利用率，增加有效耕地面積，保證全縣耕地總量動態(tài)平衡，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進規(guī)劃區(qū)內(nèi)社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益同步增長，促進土地資源可持續(xù)利用，推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)向現(xiàn)代化邁進。《XX縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001—2010）》對XX縣土地開發(fā)整理活動進行了統(tǒng)籌規(guī)劃，確定了土地開發(fā)整理的目標和方向，劃定了土地開發(fā)整理重點區(qū)域和重點項目。XX縣澮河流域土地整理項目已被列為規(guī)劃重點項目，符合XX縣土地開發(fā)整理專項規(guī)劃。3、法律、法規(guī)對項目的要求項目區(qū)土地開發(fā)整理符合下列要求：①

符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地的要求；②符合《中華人民共和國水法》關(guān)于采取節(jié)水措施，實現(xiàn)水資源高效利用的要求；③符合《中華人民共和國水土保持法》關(guān)于注重水土保持的要求；④符合《中華人民共和國土地管理法》關(guān)于國家鼓勵土地整理。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，改造中、低產(chǎn)田，整治閑散地和廢棄地的要求。該項目不僅要在原有耕地的基礎(chǔ)上進行整理，使得耕地集中連片便于機械化耕作，還要開發(fā)未利用地為耕地，并配套水利設(shè)施、道路、林網(wǎng)等將大大提高耕地數(shù)量和質(zhì)量。因而項目符合《中華人民共和國土地管理法》等相關(guān)法律法規(guī)。（二）項目區(qū)土地適宜性評價對進行開發(fā)整理的土地進行適宜性評價，是確定土地最適宜的利用方向和最佳整理模式的要求，是確定土地項目區(qū)內(nèi)土地的合理用途，對土地質(zhì)量屬性和用途進行鑒定的要求。土地適宜性評價的兩個重要因素是土地質(zhì)量屬性的差異和土地用途要求的差異。土地質(zhì)量差異常用土壤肥力、質(zhì)地、坡度、坡向、灌溉條件和土層厚度等來反映，不同土地用途對土地質(zhì)量有不同的要求，不同的土地類型對不同用途有不同的適應(yīng)性，如宜農(nóng)性、宜林性、宜果性、宜草性等。項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地已證明了其多年耕作所具有宜農(nóng)條件的土地，不再進行適宜性評價。本次適宜性評價僅對項目區(qū)的未利用地進行評價，根據(jù)評價結(jié)果規(guī)劃土地利用布局，根據(jù)確定的土地利用布局規(guī)劃工程。1、評價系統(tǒng)土地適宜性評價系統(tǒng)，采用土地適宜類——土地質(zhì)量等——土地限制型3級分類系統(tǒng)。評價單元是以土地利用現(xiàn)狀圖斑為基礎(chǔ)，由土地利用方向、限制性因素一致、整理模式大體相同的地塊合并所組成的類群。2、評價因素影響土地適宜性的因素很多，結(jié)合項目區(qū)實際情況，只對主要的限制因素進行分析和評價。一是選擇對特定用途或土地利用方式起主導(dǎo)限制作用的因素作為參評因素。坡度與土壤侵蝕呈正比，而水土流失直接影響著土地的質(zhì)量；土層厚度影響著植物根系的發(fā)育；土壤有機質(zhì)含量則直接影響著植物的生長發(fā)育。因此，選擇地貌、坡度、土壤質(zhì)地、有機質(zhì)含量作為參評因子。二是考慮參評因素的穩(wěn)定性。三是考慮有關(guān)因子的代表性和資料的可靠性。綜上所述，根據(jù)項目取得實際情況，將項目區(qū)的土壤質(zhì)地、水源便利條件、灌溉條件和地形條件等因子作為基本參評因子，評價時根據(jù)具體情況選擇有效參評因子。3、評價評價方法采取指數(shù)和法，用公式表示如下：∑A=∑aipi式中：∑A—加權(quán)數(shù)平均指數(shù)和；ai—各評價單元的單因子指數(shù)；pi—各因子的權(quán)重數(shù)；i—因子編號。以土地利用現(xiàn)狀圖斑為基本單元，根據(jù)自然條件確定各圖斑內(nèi)部不同因素的土地面積作為評價對象。坡度根據(jù)地形圖確定，土壤質(zhì)地、水源便利條件和灌溉條件根據(jù)實地考察確定。各參評因子的權(quán)重分別選取為：土壤質(zhì)地0.2、土層厚度0.3、灌溉條件0.2和地形坡度0.3。各因子宜農(nóng)指數(shù)確定按如下方案確定：土壤質(zhì)地黃土為5，砂土為3，砂礫石為1；土層厚度大于2m為5，0.5～2m為3，小于0.5m為1；灌溉條件：水源充足3，不充足1；地形坡度小于5度參數(shù)為5，6~10度參數(shù)為3，11~15度參數(shù)為1，大于15度為0。宜農(nóng)未利用地等級劃分標準：一等宜農(nóng)荒地質(zhì)量好或較好，指數(shù)和范圍為2.5—4.4；二等宜農(nóng)荒地質(zhì)量中等，指數(shù)和范圍為1.9—2.4；三等宜農(nóng)荒地質(zhì)量差，指數(shù)和范圍為1.4—1.8，四等宜農(nóng)荒地質(zhì)量差，指數(shù)和范圍為0.7—1.3。4、評價結(jié)果根據(jù)以上確定的適宜性評價分析，通過現(xiàn)場調(diào)查和分圖斑評價，對項目區(qū)土地進行適宜性評價，扣除園地、林地和建設(shè)用地等，所有土地全部宜耕。根據(jù)評價結(jié)果規(guī)劃土地利用布局，然后配套相應(yīng)的工程，使基礎(chǔ)設(shè)施能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。（三）新增耕地潛力分析項目實施后，通過綜合治理，可新增耕地5484.4畝,

新增耕地率為10.94%。新增耕地潛力因素有：1、增加耕地面積方面。項目新增耕地潛力：一是來自田塊的歸并，適當擴大田塊面積，把田塊之間的田坎整理為耕地。項目區(qū)內(nèi)梯田田坎寬度較大，坡耕地地塊之間的孔隙比較大，多數(shù)都沒有耕作，通過土地整理，把現(xiàn)有梯田的田坎進一步規(guī)整，使未能得到利用的部分田坎成為梯田；二是在保護和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，通過對項目區(qū)內(nèi)原有未利用地等進行開發(fā)；三是對原有的農(nóng)村道路整理；四是廢棄村莊和農(nóng)田水利設(shè)施復(fù)墾，增加有效耕地面積。根據(jù)項目田、路、溝等工程規(guī)劃布置，新增來源如下

：未利用地為3846.5畝，合并農(nóng)村道路為307.9畝，田坎為891.56畝，農(nóng)田水利為320畝，建設(shè)用地118.44畝，可新增耕地5484.4畝。2、提高耕地質(zhì)量方面。通過實行田、水、路、林和廢棄建設(shè)用地綜合整治，增加和改善水利設(shè)施，改良土壤，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。通過土地整理，使耕地糧食產(chǎn)量由畝增加80~100kg，投入產(chǎn)出比明顯提高，耕地質(zhì)量明顯改善。（四）水土平衡分析1、灌溉水源分析（1）降雨量分析根據(jù)XX氣象站1956～2000年45年降雨系列資料，經(jīng)過頻率計算分析，多年平均降雨量=518.2

mm，多年降雨變差系數(shù)Cv=0.24，結(jié)合《臨汾地區(qū)水文計算手冊》采用Cv=0.26，Cs=2Cv，通過PIII型理論曲線，根據(jù)曲線查得不同頻率年降雨量，

P20%=626.8

mm，

P50%=506.

6

mm，P75%=422.2

mm，P95%=318.3

mm。表3-1

75%典型年逐月降雨量表

單位：mm1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月小計32.366.820.1110.7105.019.2422.2（2）地下水可供水量根據(jù)臨汾市《水資源評價總報告》，扣除現(xiàn)有工業(yè)用水、人畜吃水等，本項目區(qū)所在區(qū)域地下水可利用量有41407.5萬m3，地下水開采量已經(jīng)達到31260.5萬m3，開采系數(shù)為0.75，還有開發(fā)利用程度為尚有潛力。2、

灌溉方式分析根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和社會經(jīng)濟條件以及考慮當?shù)剞r(nóng)民耕作習(xí)慣，大田糧食作物采用管灌。（1）種植結(jié)構(gòu)項目區(qū)設(shè)計灌溉面積39237畝，根據(jù)當?shù)厍闆r規(guī)劃全灌區(qū)的農(nóng)作物和種植比例，見表3-2。表3-2

種植比例作物小麥棉花玉米蔬菜復(fù)播指數(shù)面積（畝）17657588658869808種植比例（%）451515251.25（2）灌溉用水量灌區(qū)凈灌溉用水量采用水量平衡計算：

M=E－P0－V式中：M——作物凈灌溉定額，m3/畝；

E——作物田間需水量，m3/畝；

P0——作物生長期有效降雨量，m3/畝；

V——土壤水可利用量，m3/畝。經(jīng)過取整處理，保證率為75%時，作物需水量見表3—3。表3—3

作物凈灌溉用水量成果表

單位：m3/畝作物名稱小麥棉花玉米蔬菜作物田間需水量340360320400灌溉用水量180200160210（3）灌溉制度考慮降水利用因素，需水過程通過以上計算所得，結(jié)合當?shù)厝罕姽嗨?jīng)驗和實驗資料，確定75.0%的作物灌溉制度如表3-4。表3-4

作物灌溉制度作物名稱種植比例a（%）灌水次序灌水灌水定額灌水起止時間灌水天數(shù)T性質(zhì)（m3/畝）始灌終灌（月-日）（月-日）小麥45%1分蕖4010月21日11月9日202越冬3011月21日11月30日103拔節(jié)353月16日3月25日104抽穗304月3日4月10日85灌漿454月25日5月6日12棉花15%1播前403月28日4月2日62現(xiàn)蕾405月7日5月16日103開花306月2日6月9日84結(jié)鈴

407月26日8月4日105吐絮508月26日9月4日10玉米15%1播前503月28日4月2日62拔節(jié)405月30日6月3日43抽穗306月18日6月21日44灌漿407月26日8月2日8蔬菜25%1304月16日4月20日52305月1日5月5日53305月26日5月30日54306月11日6月15日55306月26日6月30日56307月16日7月20日57308月1日8月5日5復(fù)播25%1播前306月2日6月17日162拔節(jié)407月12日7月21日103抽穗408月5日8月9日104灌漿408月26日9月4日10根據(jù)灌溉制度，灌水率是指項目區(qū)內(nèi)單位面積上所需灌溉的凈流量，是計算灌溉設(shè)計流量的依據(jù)。凈灌水率用下式計算：其中：q——灌水率，m3/s/萬畝；α——作物種植比例（%）；m——灌水定額，m3/畝；T——灌水持續(xù)時間，d。計算的灌水率結(jié)果如表3-5。表3-5

灌水率計算表作物名稱種植比例a（%）灌水定額灌水天數(shù)T灌水率（m3/s/萬畝）（m3/畝）小麥45%40200.104

30100.156

35100.182

3080.195

45120.195

棉花15%4060.116

40100.069

3080.065

40100.069

50100.087

玉米15%5060.145

4040.174

3040.130

4080.087

蔬菜25%30100.087

3050.174

3050.174

3050.174

3050.174

3050.174

3050.174

復(fù)播25%30160.054

40100.116

40100.116

40100.116

根據(jù)灌水率的計算結(jié)果進行修正，繪制灌水率圖如圖3-1所示。由圖確定設(shè)計灌水率取0.20

m3/s/萬畝。圖3-1

灌水率圖3、需水量計算項目區(qū)耕地面積按39237畝計，各種作物在各月的灌溉用水量用下式計算：其中：m—作物某月灌溉灌水定額，m3/畝；A—該作物的灌溉面積，畝。根據(jù)灌溉制度，計算得各種作物的灌溉用水過程如下表：表3-4

作物凈灌溉用水量計算成果表

單位：萬m3月份123456789101112全年小計00114.77161.85105.92123.58115.73137.3168.6670.6350.970951.42項目采用管道輸水灌溉，凈灌溉用水量為951.42萬m3，灌溉水利用系數(shù)取0.8，則年毛灌溉用水量為1189.27萬m3。4、可供水量計算除現(xiàn)有工業(yè)用水、人畜吃水等外，項目區(qū)所在區(qū)域的地下水每年還有10147萬m3沒有利用，通過規(guī)劃，合理布置機井和利用澮河水庫進行提灌，完全可以滿足項目區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)的灌溉用水。

5、水土平衡分析項目區(qū)內(nèi)主要種植作物為小麥、棉花和玉米，灌溉水有效利用系數(shù)為0.8，設(shè)計保證率為75%的典型年灌溉用水總量為951.42萬m3，而地下水有10147萬m3尚可利用。灌溉用水高峰期可以進行調(diào)解，緩解用水的高峰，滿足項目區(qū)的灌溉用水。所以項目區(qū)水資源供給量完全可以滿足灌溉需水量要求。（五）土地利用限制因素分析1、土壤因素項目區(qū)的土壤類型主要為褐土，土壤有機質(zhì)分解較快，直接影響農(nóng)作物產(chǎn)量和農(nóng)民經(jīng)濟收益。2、氣候因素項目區(qū)屬于季風(fēng)性氣候，年平均最高氣溫26.4℃，最平均低氣溫－3.3℃。加上大風(fēng)、干旱、冰雹等氣候因素，對該地區(qū)種植作物的類型和作物的產(chǎn)量將產(chǎn)生影響。3、基礎(chǔ)設(shè)施投入因素項目整理區(qū)雖然水澆地占一定比例，但是所配套的灌溉設(shè)施不完善，在八月、十月和三月降雨量是小麥生長期內(nèi)關(guān)鍵時期，如果這三個月降雨不能滿足小麥的生長需要，就會大幅度減產(chǎn)，其他農(nóng)作物也一樣。因此，發(fā)展灌溉是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的首要措施。4、土地利用方面因素土地利用率方面：一是項目利用國家投資土地整理契機，充分利用國家資金，通過科學(xué)規(guī)劃，使項目區(qū)部分廢棄的建設(shè)用地得到合理利用。二是項目區(qū)內(nèi)未利用地還有大部分沒有得到利用，且開發(fā)條件不是很好。土地開發(fā)整理項目的實施，使項目區(qū)內(nèi)的未利用地到充分利用，提高土地利用率。土地利用效率方面：項目區(qū)不僅人均耕地面積少，而且基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，加上缺少資金投入不足，水資源利用率低，已利用土地特別是耕地利用形不成規(guī)模，利用效率不高。總之，由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差，影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的引進，在很大程度上限制了土地生產(chǎn)潛力的發(fā)揮。（六）公眾參與分析政府通過成立的項目領(lǐng)導(dǎo)組和國土等相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的宣傳，并通過已實施的國家投資土地開發(fā)整理項目，從全縣各級領(lǐng)導(dǎo)、干部到村民，對土地整理有了一定的了解。項目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施部分是在上世紀就有的，急需整修，以利使用，項目區(qū)群眾對土地整理有很高的積極性。在項目策劃可研編制期間，通過對農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各村的作物產(chǎn)量比較低，每畝僅200～250kg（主要作物小麥和經(jīng)濟作物），主要是因為干旱引起的。因此，他們十分渴望對自己家承包的責(zé)任田進行整理，尤其是配套灌溉設(shè)施十分歡迎。如果配套了灌溉設(shè)施，每畝產(chǎn)量能達到300～400kg，不但能進一步提高作物產(chǎn)量，而且能提高復(fù)種指數(shù)。通過基礎(chǔ)設(shè)施的改善，還可以適當增加蔬菜等經(jīng)濟效益較高的作物的種植比例。同時，當?shù)馗刹俊⑷罕妼ν恋卣硪蔡岢隽艘恍┙ㄗh，主要包括：需要采用合理的方案引水，降低灌溉成本，同時采用比較節(jié)水的灌溉措施；現(xiàn)有的道路不能滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，需要對現(xiàn)有的道路進行維修并加強道路建設(shè)；農(nóng)戶們還希望相關(guān)部門對他們進行一些科學(xué)種田的技術(shù)培訓(xùn)，提高土地產(chǎn)出率；另外，農(nóng)戶們對新增加得耕地的分配提出了自己想法，希望本村的村民有優(yōu)先承包的機會。（四）項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容（一）

規(guī)劃原則項目規(guī)劃符合XX縣土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，按照土地、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行業(yè)標準或規(guī)范的要求，因地制宜，進行全方位的規(guī)劃設(shè)計，達到提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活水平的目標。1、貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的國策《土地管理法》明確規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，也是具體項目在規(guī)劃時應(yīng)該遵循的基本原則。2、堅持土地資源的可持續(xù)利用堅持土地資源的可持續(xù)利用，就是堅持科學(xué)發(fā)展觀，要堅持滿足當前和未來人們糧食需求和社會協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展的土地使用結(jié)構(gòu)和利用措施。對于人均耕地少，社會經(jīng)濟落后的項目區(qū)，要滿足未來經(jīng)濟、社會的持續(xù)發(fā)展需要，就必須實現(xiàn)保證耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量這兩個目標。因此，項目規(guī)劃應(yīng)以提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積為主要原則。3、執(zhí)行統(tǒng)籌兼顧，因地制宜土地整理具有鮮明的地域性，本項目處于澮河流域，整理的重點應(yīng)該是在增加耕地面積的基礎(chǔ)上，解決灌溉問題以及如何防止水土流失。田塊規(guī)劃應(yīng)結(jié)合治溝措施，達到提高耕地質(zhì)量、防止水土流失的效果。4、做到工程技術(shù)可行、經(jīng)濟合理，集約、節(jié)約利用資源結(jié)合遠期的發(fā)展，項目區(qū)水、土資源都相對緊張，必須因地制宜，采用合理的方案。因此，規(guī)劃時以節(jié)水、節(jié)地為主要目標，達到經(jīng)濟、節(jié)約的目的。在盡可能的情況采用標準大田塊，以方便機械化耕作；灌溉管道以控制面積最大、工程量最少為原則；采用相對先進的技術(shù)，提高灌溉水利用系數(shù)，集約利用土地資源、水資源，促進長遠發(fā)展。5、充分利用現(xiàn)有的設(shè)施土地整理是對現(xiàn)有耕地等土地進行綜合治理，在這種情況下，為了充分利用好國家資金，不重復(fù)建設(shè)，尊重當?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)習(xí)慣，需要在現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上合理規(guī)劃，充分利用好現(xiàn)有的各種設(shè)施。6、促進社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益綜合實現(xiàn)經(jīng)濟效益是土地整理的直接目的。耕地整體生產(chǎn)能力增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量產(chǎn)值增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，整理資金投資回報率才有保證，土地整理才可能順利進行并良性發(fā)展。生態(tài)效益是土地整理的長遠目標。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件得到改善的同時，保護和改善生態(tài)環(huán)境，提高環(huán)境的容納能力與自我調(diào)節(jié)能力，才能鞏固土地整理的成果，實現(xiàn)土地整理可持續(xù)性。社會效益是土地整理的綜合考量。土地整理前廣泛征求群眾意見，引導(dǎo)群眾參與，整理過程中充分考慮和保障農(nóng)民的切身利益，土地整理后能夠顯著降低農(nóng)民種田成本，增加農(nóng)民收入，同時，通過土地整理，顯著增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保障糧食安全，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)提供更大的發(fā)展空間，土地整理才能獲得廣泛的社會支持，擁有較強的社會生命力。從工程實施初期看，經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益在短期內(nèi)卻有可能發(fā)生沖突，從長遠考慮，土地開發(fā)整理項目應(yīng)該做到經(jīng)濟上有效、生態(tài)上平衡、社會上認可，達到社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益的統(tǒng)一。（二）指導(dǎo)思想本項目以《XX縣土地利用總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，本著集中連片，統(tǒng)一整理，形成規(guī)模效益的原則，從實際出發(fā)，具體落實土地利用總體規(guī)劃，強化土地用途管制，合理開發(fā)和利用土地資源，統(tǒng)籌兼顧，綜合整治，提高土地利用率，優(yōu)化土地資源配置，改善生態(tài)環(huán)境，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。（三）

建設(shè)標準根據(jù)相關(guān)規(guī)范，結(jié)合項目區(qū)實際情況，把項目區(qū)規(guī)劃為高標準農(nóng)田。各項工程具體標準為：1、田塊土層厚度50cm以上，自然沉實。2、項目規(guī)劃設(shè)計排灌保障率確定為75%，管道灌溉的灌溉水利用系數(shù)取0.8。3、項目區(qū)內(nèi)部排水標準為10年一遇，一日暴雨2日排出。4、結(jié)合灌溉要求，土地平整時梯田田面的比降為1/200，平川地比降1/300—500。5、新修田間道路路面寬度4.0

m，修復(fù)的原道路保持現(xiàn)有寬度，高出地面0.5

m，砂石路面。6、防護林采用楊樹，沿田間路兩側(cè)栽植，株距2m。（四）

規(guī)劃方案比較渠系水利用率低，渠道占地多，而且井水轉(zhuǎn)換成渠道水時流量很難達到渠道最小流量的要求，灌溉用水分配管理難度較大，雖然蓄水池轉(zhuǎn)換成管道輸水有一定的難度，尤其是轉(zhuǎn)換過程中的加壓，以及管理運行過程中的維護，但是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)要求提高水的利用率，而人多地少的矛盾要求節(jié)約耕地，結(jié)合當前實際情況，采用低壓輸水灌溉是比較合理的。（五）項目規(guī)劃方案總體布局項目區(qū)內(nèi)土地集中連片。項目區(qū)總體布局要求道路成網(wǎng)，防護林帶布置合理，盡量利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。對田塊、田間道路、灌溉管道、防護林等工程進行總平面布置，使項目區(qū)形成“田成方，林成行，渠相連，路相通”的格局，是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到改善，以利于農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)，利于今后向農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展，也為土地資源的持續(xù)利用和經(jīng)濟的穩(wěn)步增長創(chuàng)造有利條件。1、土地平整工程布局項目區(qū)由各條田間道路分割形成單獨的耕作單元，便于機耕作業(yè)和田間灌溉設(shè)施安排布置，進行土地整理后的田塊長300

m、寬80~300

m不等。對原有梯田和田邊溝中的未利用地、廢棄建設(shè)用地進行整理，達到田面平整，布局整齊。將項目區(qū)內(nèi)的坡耕地整理開發(fā)，成為水平梯田，將溝內(nèi)未利用地和廢棄建設(shè)用地開發(fā)為水平梯田，以有利于機械化耕作和灌溉，梯田田坎高度盡量不超過2

m，梯田田面寬度由梯田田坎高度和地形坡度確定。項目區(qū)內(nèi)典型地塊為高差在1

m以內(nèi)，現(xiàn)有梯田內(nèi)土地坡度不大，土地平整挖填方僅計算挖方或填方，不再重復(fù)計算。本次土地平整的土方量采用散點法計算，其主要過程如下：將項目區(qū)劃分若干個田塊，在田塊內(nèi)部根據(jù)田坎再細分若干個格田，盡量利用原有田坎，對坡度較緩、田坎較低、田面較窄梯田田面可以2-3個田面合并成一個新梯田，根據(jù)具體情況不同每個田塊內(nèi)劃分成數(shù)量大小不等的梯田，在劃分的梯田內(nèi)采集高程測點，盡量采集田面長邊兩端、中間和距兩端1/4處具有代表性測點，先計算出格田的平均高程，現(xiàn)有高程點大于平均高程的是挖方，小于平均高程的是填方。算出各點與平均高程的差數(shù)作為施工時應(yīng)掌握的挖填深度，為利于水流和減少土方量，沿梯田田面長度方向按原有地面坡度趨勢設(shè)計地面比降，約為0.002~0.005，再根據(jù)有關(guān)公式分別計算出挖填平均深度、挖填方面積、挖填方量，最后匯總各格田挖填土方量，計算出田塊挖填土方量。選取典型田塊進行土方平整量計算，將田塊分為數(shù)量不等的梯田，梯田長度200

m~300

m，寬度根據(jù)地勢確定，最小34

m最大64

m，在梯田內(nèi)做到挖填平衡，土方平整工程量計算過程如下：（a）高程點選取根據(jù)地形特點，本設(shè)計在規(guī)劃的新梯田內(nèi)取約20個高程點。（b）計算田面平均高程計算公式如下：Hn=1/nх(H1+H2+……+Hn)各測點高程大于平均高程Hn的是挖方，小于Hn的是填方。算出各點與Hn的差數(shù)作為施工時應(yīng)掌握的挖填深度。（c）挖填方計算（1）挖填平均深度為滿足灌溉需要，在計算挖方、填方平均深度時，應(yīng)考慮設(shè)計地面比降，梯田長邊約為300

m，比降按1/200考慮，則實際挖方、填方深度計算。挖方區(qū)的平均挖深hw：填方區(qū)的平均填高ht：式中：hw—挖方區(qū)平均挖深，m；ht—填方區(qū)平均填高，m；m—測點讀數(shù)大于Hn的測點數(shù)；L—測點讀數(shù)小于Hn的測點數(shù)；∑Ht—測點讀數(shù)小于Hn的各點讀數(shù)之和；∑Hw—測點讀數(shù)大于Hn的各點讀數(shù)之和。（2）挖填方面積挖方面積Aw：填方面積At：式中：Aa—梯田面積，m2。（3）計算挖填土方量挖方量Vw：Vw=Aw×hw填方量Vt：Vt=At×ht選擇田塊133、田塊134、田塊486、田塊510、田塊504、田塊643，按照以上步驟計算出各田塊土方平整量，詳見表4-1。根據(jù)地形的權(quán)重可計算出所有田塊土方平整量。表4-1

典型田塊土方平整計算表田塊編號梯田面積（m2）面積（畝）田面設(shè)計比降LM控制高程（m）平均挖深（m）挖方面積（m2）挖方量（m3）平均填高（m）填方面積（m2）填方量（m350.0056048509.350.7244850322921.3424150322901341100001650.00512097508.100.8260500496651.00495004966548680400120.60.00560100526.600.734824035215.21.0953216035215.2697125000187.50.00510060497.80.8762500543750.8762500543755103300049.50.0051612533.70.9016500148500.901650014850504113100169.650.0054836561.30.786107447637.720.915202647637.7264394500141.750.0057272542.50.834725039217.50.834725039217.5合計625000937.5273252.42273252.42根據(jù)典型田塊計算結(jié)果知，田塊每畝土方量為273252.42÷937.5=291.5

m3。總土方量為：V=273252.42÷937.5×50139.9=14615781m3因此，該項目共需動用土方14615781m3。2、農(nóng)田水利工程布局項目區(qū)內(nèi)水資源豐富，年可供水量遠大于需水量。經(jīng)過節(jié)水灌溉效益分析結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，并與當?shù)赜嘘P(guān)部門分析研究后，決定在項目區(qū)打井、提灌配合蓄水池供水，然后通過首部樞紐接PVC低壓管道輸水；并利用原有的部分水井，配套必要的干、支管。項目區(qū)內(nèi)新打61眼200

m機井，再利用原來39眼機井，然后通過干、支管向田塊中供水。澮河水庫兩岸利用提灌方式進行灌溉，通過鋼管向新建的蓄水池引水，共建蓄水池14個，然后通過干支管向田塊集中供水。在井灌區(qū)域井房大小為3000×3000

mm，內(nèi)部配置水泵和配電盤等裝置。井房機井直接接干管；干管起每50m左右布置支管，盡量靠近道路一側(cè)修筑，每隔50

m左右設(shè)給水栓。干支管全部采用φ110的PVC管。由于項目區(qū)內(nèi)村莊有高壓線路經(jīng)過，根據(jù)現(xiàn)有電力設(shè)施和機井的布置情況，各水源點從10

kV高壓線路接入，用變壓器變?yōu)?80

V動力用電后直接接入井房。每2個井共用一個變壓器。根據(jù)布置，該項目共布置10

kV高壓線路34km，380

V動力線28.84km。3、田間道路布局項目區(qū)田間道路分為田間路和生產(chǎn)路。在原有田間路的基礎(chǔ)上，新修田間道路，對原有道路進行必要的路面平整修復(fù)，使新修田間道路與原有道路相連接形成網(wǎng)狀，貫穿整個項目區(qū)。根據(jù)現(xiàn)有交通設(shè)施情況，項目可利用的原有田間路62km，對原有道路進行找平，然后碾壓，修補路面。在項目區(qū)和主要居住區(qū)之間，結(jié)合現(xiàn)有的大車路，規(guī)劃田間道，在垂直田坎的方向布置田間路，規(guī)劃田間道路面寬4.0

m，高出田面0.5

m，素土路基，砂石路面。本項目新建田間道16.96km、生產(chǎn)路89.

8

km。4、其它工程布局為了加強項目區(qū)開發(fā)整理后的農(nóng)田防護，保護環(huán)境，改善項目區(qū)的田間小氣候，同時也為了對田間道路進行保護，項目區(qū)只沿田間路布置防護林，株距2

m。防護林沿田間路方向在道路兩側(cè)各布置一行楊樹，共植樹78960株。5、工程量估算綜上所述，對以上各工程進行匯總，各部分工程量估算見表4-3。表4-2

工

程

量

估

算

表項

次工程名稱單位數(shù)

量1土地平整工程（1）表土剝離m36695000底土平整m314615781（1）田坎修筑m3203553.542農(nóng)田水利工程（1）蓄水池個14（2）提灌站處6（3）200m水井眼61（4）高壓輸電線路km34（5）低壓輸電線路km28.84（6）泄水井座891（7）φ110PVC管km599（8）排水溝km85.54（9）溝涵座8443道路工程km（1）新建田間路km16.96（2）修復(fù)田間路km62（3）生產(chǎn)路km89.84其他工程（1）植樹工程株78960五、投資估算（一）投資估算依據(jù)①當?shù)厝斯べM、材料價格、機械使用費和設(shè)備預(yù)算價格以及供應(yīng)情況；②當?shù)貧v年歷季人工、材料、機械設(shè)備調(diào)價和價格實際上漲情況；③《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》（試行稿）；④《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行規(guī)定》；⑤《土地開發(fā)整理項目施工機械臺班費定額》（試行稿）；⑥電力、林業(yè)等有關(guān)部門行業(yè)取費標準。（二）估算費用構(gòu)成1、直接費直接費共投資12630.67萬元。其中：（1）土地平整工程費6598.87萬元。根據(jù)土方工程定額和施工標準，參照當?shù)赝惞こ淌┕べM用，表土剝離單價以每方2.8元計（包括人工費、機械使用費等費用），表土剝離土方量6695000

m3，需投資1874.60萬元，底土平整單價以每方3.1元計（包括人工費、機械使用費等費用），底土平整土方量14615781

m3，需投資4530.89萬元，田埂修筑單價以每方9.5元計（包括人工費、機械使用費等費用），田埂修筑土方量203553.54m3，需投資193.38萬元。（2）農(nóng)田水利工程費5477.36萬元，其中：①新修容積2000

m3的蓄水池14個，單價27萬元/個，共378.00萬元。②新修200

m機井61眼，單價19.75萬元/眼，共1204.75萬元。③新鋪φ110

PVC管599

km，單價4.6萬元/km，需投資2755.40萬元。④配套高壓線路34

km，每公里購置費、安裝費等共9.6萬元，需投資326.40萬元。⑤配套低壓線路28.84

km，每公里購置費、安裝費等共5.3萬元，需投資152.85萬元。⑥新建提灌站6處，需投資369.40萬元。⑦新建排水溝85.54

km，每公里單價0.184萬元，需投資15.74萬元。⑧新建泄水井891座，每座單價0.092萬元，需投資81.97萬元。⑨新建溝涵844座，每座單價0.1144萬元，需投資96.55萬元。⑩新建機井房100座，每座單價0.891萬元，需投資89.10萬元。新建提灌站管理房6座，每座單價1.2萬元，需投資7.20萬元。（3）道路工程費為495.22萬元。其中：項目區(qū)新建田間路16.96

km，每公里填土、粗砂石取運、壓實等平均造價5.22萬元，需88.53萬元；項目區(qū)修復(fù)原有道路62

km，每公里造價4.3萬元，需266.60萬元。新建生產(chǎn)路89.8km，每公里填土、壓實等平均造價1.56萬元，需140.09萬元。（4）其它工程費59.22萬元。其中；項目區(qū)沿田間道路種植株距為2

m的楊樹，共需78960株，每株當?shù)刭徝缳M5元，挖坑、栽植、澆水等人工費為每株2.5元，共需投資59.22萬元。2、間接費間接費取直接工程費的6%，為757.84萬元。3、利潤利潤取(直接費+間接費)的3%，為401.66萬元。4、稅金稅金取(直接費+間接費+利潤)的3.22%，為444.04萬元。綜上所述，工程施工費為直接費、間接費、利潤和稅金之和，共計14234.21萬元。5、設(shè)備費根據(jù)工程布局，新購水泵250QJ50-132型100臺，每臺28962元，300QJ160-20/1型3臺，每臺14000元，250QJ125-64/4型3臺，每臺8500元，300QJ160-70/3型3臺，每臺16000元，200QJ80-66/6型1臺，每臺5646元，200QJ140-75/5型3臺，每臺10617元，250QJ100-72/4型3臺，每臺19474元；變壓器S9-100/10型50臺，每臺26000元，S9-50/10型1臺，每臺16700元，S9-80/10型10臺，每臺21000元，設(shè)備費共需457.04萬元。6、其他費用①前期工作費取工程施工費的6.0%，共854.05萬元；②工程監(jiān)理費取工程施工費的1.5%，共213.51萬元；③竣工驗收費取工程施工費的3%，共427.03萬元；④業(yè)主管理費取工程施工費、前期工作費、工程監(jiān)理費和竣工驗收費之和的2%，共314.58萬元。綜上所述，其他費用共計1809.17萬元。7、不可預(yù)見費不可預(yù)見費取工程施工費、設(shè)備費、其它費用之和的3%，共330.01萬元。綜上所述，項目總投資16830.43萬元，每畝平均投資3354.5元，項目投資估算及分項投資比例見表5-1、5-2、5-3、5-4。表5-1

總估算表序號工程或費用名稱估算金額（元）比例（%）一工程施工6二設(shè)備購置費45703712.7三其他費用1809168510.8四不可預(yù)見費33000841.9五估算總投資168304274100表5-2

工程施工費估算表項

次工程或費用名稱單位工程量單價估算金額(元)(1)(2)(3)(4)(5)一直接費1263067411土地平整工程65988679（1）表土剝離m366950002.818746000(2)田埂修筑m3203553.549.51933758（3）平整土地m3146157813.1

45308921

2農(nóng)田水利工程54773670（1）蓄水池個142700003780000（2）高壓輸電線路km34960003264000（3）低壓輸電線路km28.84530001528520（4）200

m水井眼6119750012047500（5）提灌站座63694000（6）機井房座1008910891000（7）φ110PVC管km5994600027554000（8）提灌站管理房座61200072000(9)排水溝km85.541840157394(10)泄水井座891920819720(11)溝涵座84411449655363道路工程4952192（1）新建田間道路km16.9652200885312（2）修復(fù)田間道路km62430002666000(3)生產(chǎn)路km89.81560014008804其他工程592200（1）植樹工程株789607.5592200二間接費元6%1263067417578404三利潤元3%1338851454016554四稅金元3.22%1379016994440435合

計元142642134表5-3

設(shè)備購置費估算表序號設(shè)備名稱規(guī)格單位數(shù)量單價（元）合計（元）(1)(2)(3)(4)(5)(6)1水泵250QJ50-132臺1002869228692002水泵300QJ160-20/1臺314000420003水泵200QJ80-66/6臺1564656464水泵250QJ125-64/4臺38500255005水泵250QJ140-75/5臺310617318516水泵300QJ160-70/3臺316000480007水泵250QJ100-72/4臺37158214748變壓器S9-100/10臺502600013000009變壓器S9-50/10臺1167001670010變壓器S9-80/10臺1021000210000總

計4570371表5-4

其他費用估算表序號費用名稱費率（%）工程施工費（元）估算金額（元）(1)(2)(3)(4)1前期工作費6.014234213485405282工程監(jiān)理費1.514234213421351323竣工驗收費3.014234213442702644業(yè)主管理費2.01572880583145761總計18091685（三）資金籌措本項目的總投資為16830.43萬元，全部由國家投資。（四）投資進度計劃根據(jù)項目區(qū)工程量、工程進度計劃和工程投資總估算，編制工程投資進度計劃表和施工進度計劃用款圖。投資分五年安排，第一年度為5595.27萬元，第二年度為5262.26萬元，第三年度為2426.52萬元，第四年度為1282.55萬元，第五年度為2263.83萬元，共投資16830.43萬元。具體內(nèi)容見表5-5。表5-5

項目投資進度計劃表單位:元年度工

程

施

工

費設(shè)備費前期工作費工程監(jiān)理費竣工驗收費業(yè)主管理費不可預(yù)見費年度土地平整農(nóng)田水利田間道路其他工程合計一2687326614345502211618026684612140748540528847026088929086001655952728二260700612126626821161921545819114070427026089215878489552622588三3543017153339279835421229798998500388758169899462502866907824265173四29444097133485364988122978791828027645014785035746068609512825543五149355813648332007532120195872242342038182530000022638242合計74366334617275145580902667384457037185405282135132427026431457613300084168304274具體的施工進度計劃如下：表5-6

山西省XX縣澮河流域土地整理項目施工進度圖編號項目第一年第二年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1前期工程2土方工程3田間道路4農(nóng)田水利5其他工程具體的施工進度計劃如下：表5-6

山西省XX縣澮河流域土地整理項目施工進度圖編號項目第三年第四年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1土方工程2田間道路3農(nóng)田水利4其他工程5權(quán)屬調(diào)整6竣工驗收具體的施工進度計劃如下：表5-6

山西省XX縣澮河流域土地整理項目施工進度圖編號項目第五年1月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1權(quán)屬調(diào)整2竣工驗收六、項目區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬調(diào)整工作方案（一）土地權(quán)屬現(xiàn)狀項目區(qū)土地總面積50139.9畝，土地權(quán)屬類型全部為村集體所有，分別屬于史村鎮(zhèn)望絳村、大楊村、常村、楊家院、盈村、衛(wèi)村、西吉必村、衛(wèi)范村、東吉必村、秦崗；北董鄉(xiāng)上裴莊村、東堡村、西堡村、北董村、李野村、義門村、東周村、吉莊村、平樂村、北屬寺村、南屬寺村、北下郇村和一個鄉(xiāng)農(nóng)場。項目區(qū)現(xiàn)有的土地權(quán)屬清楚，有關(guān)證件、證明完整，不存在土地權(quán)屬爭議。（二）土地權(quán)屬調(diào)整的原則1、堅持依法、公正、公開、公平、平等的原則。土地整理過程中的權(quán)屬管理，應(yīng)遵照國土資源管理法律、法規(guī)、政策進行。公開征求各平等有關(guān)權(quán)利人意見公正，維護土地所有權(quán)和使用權(quán)人的相關(guān)公平權(quán)益，使土地所有權(quán)和使用權(quán)的調(diào)整符合法律、政策規(guī)定，通過陽光作業(yè)，做到權(quán)屬清楚，相對穩(wěn)定。2、堅持有利生產(chǎn)、方便生活的原則。整理后農(nóng)民新承包耕地應(yīng)與原承包耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相同或有所提高；土地整理中因田塊歸整和道路、溝渠需要調(diào)整不同土地所有者邊界的，應(yīng)在有利生產(chǎn)，方便生活，各相關(guān)權(quán)利人協(xié)商的基礎(chǔ)上重新勘定地界。3、盡量保持村界、面積完整。參與土地整理各村的土地應(yīng)盡量保持現(xiàn)有村界、面積的完整性，以免產(chǎn)生爭議。交界處的不規(guī)則區(qū)域，在不影響有利生產(chǎn)和規(guī)模化的，不要刻意進行歸并和調(diào)整。如調(diào)整村界，要保證交界各村面積完整。4、促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。參與土地整理各方之間的飛地、插花地及交界處的不規(guī)則區(qū)域，應(yīng)在各方協(xié)商的基礎(chǔ)上，根據(jù)路渠等現(xiàn)狀地物適當調(diào)整，盡量減少飛地、插花地和宗地數(shù)；同一承包人有若干地塊時，面積小者應(yīng)盡量向面積大者集中，以利于促進土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。（三）土地權(quán)屬調(diào)整的依據(jù)以和諧、文明為基調(diào)，以法律、法規(guī)規(guī)定為準繩，以國土資源部《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā)[2003]287號）文件精神為指導(dǎo)，在土地整理權(quán)屬調(diào)整工作中切實保護土地權(quán)利人的合法利益。界定各項土地權(quán)利，合理分配土地收益，避免出現(xiàn)土地權(quán)屬爭議，準確反映土地開發(fā)整理項目區(qū)的位置、界線、地類、面積等土地利用現(xiàn)狀，確保地類認定上的真實性。在土地整理工作開展之前，做好現(xiàn)有土地資源的產(chǎn)權(quán)登記工作，核實國有土地、集體所有土地及各單位、個人使用土地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、用途，查清各土地使用者的權(quán)屬狀況，對土地整理區(qū)的土地登記進行限制，非特殊情況不得進行土地變更登記。土地整理后，要確保原土地承包人的使用權(quán)，以土地整理前后土地評估結(jié)果為依據(jù)進行土地再分