<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家當(dāng)前行賄犯罪案件的特點(diǎn)\查處難點(diǎn)及對策近年來，新寧縣院根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于在辦理受賄犯罪大要案的同時要嚴(yán)肅查處嚴(yán)重行賄犯罪分子的通知》的精神，在大力查處受賄犯罪的同時，積極查處行賄犯罪，較好地遏制了賄賂犯罪的發(fā)生，在當(dāng)?shù)厝〉昧肆己玫纳鐣Ч?。為了更好地預(yù)防和查處賄賂犯罪，筆者對新寧縣院2006年至2011年查處的行賄犯罪案件進(jìn)行了統(tǒng)計，對當(dāng)前查處行賄犯罪中存在的難點(diǎn)、原因及對策進(jìn)行了分析，以期拋磚引玉。一、基本情況2〇〇6年至2011年，新寧縣院反貪局共立案查處行賄犯罪案件17件17人，被判處有期徒刑3件3人（含緩刑2件2人），被判處免于刑事處罰2件2人；不起訴9件9人，撤銷案件2件2人，未結(jié)案1件1人。其中，2006年立案偵查4件4人，被判處免于刑事處罰2件2人，不起訴2件2人；2007年立案偵查2件2人，判處有期徒刑1件1人，不起訴1件1人；2008年立案偵查5件5人，不起訴4件4人，撤案1件1人；2009年立案偵查2件2人，被判處有期徒刑1件1人，不起訴1件1人；2010年立案偵查2件2人，被判處有期徒刑1件1人，撤案1件1人；2011年立案偵查2件2人，不起訴1件1人，未結(jié)案1件1人。1、撤案的原因：五年共撤案2件2人，均為情節(jié)顯著輕微，依照法律規(guī)定不負(fù)刑事責(zé)任而撤銷案件。2、不起訴的原因：五年共不起訴9件9人，均為相對不起訴。（1)<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家因在檢察機(jī)關(guān)立案偵查之前主動交待行賄行為，依法不需要追究刑事責(zé)任而作相對不訴的3件3人；（2)因犯罪情節(jié)較輕，加有立功表現(xiàn)而作相對不訴的1件1人；（3)因犯罪情節(jié)輕微，立案后如實(shí)供述自己的行賄犯罪事實(shí)而作相對不訴的5件5人。3、未結(jié)案的原因：五年未結(jié)案共1件1人，原因是受賄犯罪嫌疑人案件沒有偵查終結(jié)，行賄案件也在進(jìn)一步的偵查中。4、判處免于刑事處罰的原因：五年共判處免于刑事處罰2件2人，均為犯罪情節(jié)輕微，在法院開庭時認(rèn)罪態(tài)度好，被判處免于刑事處罰。5、判處有期徒刑的原因：五年共判處有期徒刑3件3人，均為犯罪情節(jié)較重，依法應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑。如2009年查處的洪某某行賄案，洪某某為牟取不正當(dāng)利益，共向國家工作人員行賄100萬元，案發(fā)前不如實(shí)供述自己的犯罪事實(shí)，人民法院依法以行賄罪判處洪某某有期徒刑1年3個月。二、當(dāng)前行賄犯罪案件的基本特點(diǎn)1、作案隱蔽查處的17件17人行賄案件，每個行賄犯罪嫌疑人均知道行賄是一種犯罪行為，因此，行賄犯罪嫌疑人在實(shí)施行賄犯罪時，均偷偷摸摸進(jìn)行。行賄的地點(diǎn)一般是在受賄人的家里或者辦公室。行賄的時候均無第三人在場。行賄的手段17人中除2人通過銀行轉(zhuǎn)賬或銀行存單外，其余15人均為當(dāng)場交付現(xiàn)金。行賄后在單位帳內(nèi)不留痕跡，一般以假發(fā)票報賬，大部分行賄人均為個人行賄，根本不<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家需要在單位報賬。作案非常隱蔽。2、證據(jù)單一因?yàn)樾匈V犯罪作案非常隱蔽，所以留下的犯罪證據(jù)也相對較少。證明行賄人送錢這個環(huán)節(jié)的證據(jù)大部分是一對一，即行賄人與受賄人的供述，除此之外，很難收集到其他證據(jù)，這種一對一的證據(jù)案件，17件案件中有13件，占所查案件的76%多。由于這種證據(jù)的單一性，只要行賄人或者受賄人有一方不承認(rèn)自己的犯罪行為，往往就會造成賄賂案件事實(shí)認(rèn)定的困難，行賄案件和受賄案件均難以認(rèn)定。3、錢權(quán)交易五年查處的17件17人行賄案件中，有7件7人是為了謀取藥品不正當(dāng)利益，向醫(yī)院院長及其藥品管理人員行賄；有2件2人是為了謀取交通工程方面的不正當(dāng)利益，向交通建設(shè)管理方的人員行賄；有3件3人是為了謀取扶貧資金方面的不正當(dāng)利益，向政府機(jī)關(guān)工作人員行賄；有2件2人是為了謀取房地產(chǎn)開發(fā)方面的不正當(dāng)利益，向政府機(jī)關(guān)工作人員行賄；另外還有3件3人是為了要求國家機(jī)關(guān)工作人員對其經(jīng)營的企業(yè)、公司給予關(guān)照而向國家工作人員行賄。17件案件的行賄人，均是為了通過他人公權(quán)力的不正當(dāng)使用，來實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，而與行賄人相對的受賄人，也是為了將自己手里所掌握的共權(quán)力尋租，達(dá)到實(shí)現(xiàn)金錢利益的目的，錢權(quán)交易的特征非常明顯。4、交待滯后<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家根據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百九十條第二款之規(guī)定：行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。通過對17件17人行賄案件調(diào)卷審查，發(fā)現(xiàn)只有3件3人是在檢察機(jī)關(guān)對行賄人立案之前主動交待自己行賄犯罪行為的。大部分行賄人明知“行賄人在被追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰”的規(guī)定，但在偵查機(jī)關(guān)找到行賄人調(diào)查取證時，卻不積極主動交待行賄事實(shí)的，都要等到傳喚時間快到了，偵查機(jī)關(guān)有可能要采取強(qiáng)制措施時才交待行賄犯罪事實(shí)。有少數(shù)行賄人甚至主動要求偵查機(jī)關(guān)將其刑事拘留后才交待行賄犯罪事實(shí)。如楊某某行賄案，偵查人員通過秘密了解，匿名舉報人很可能就是楊某某，而且對應(yīng)的受賄人也已經(jīng)交待了受賄的犯罪事實(shí)，但偵查人員找到行賄人楊某某調(diào)查取證時，楊某某開始不交待自己的行賄事實(shí)，在這樣的情況下，偵查機(jī)關(guān)決定對楊某某以涉嫌行賄罪立案偵查。在宣布立案和刑事拘留后，楊某某馬上交待了自己的行賄犯罪事實(shí)，并說明原來不交待的原因是因?yàn)閭刹闄C(jī)關(guān)還未對其采取強(qiáng)制措施，如果自己輕輕松松的就向偵查機(jī)關(guān)交待了行賄的事實(shí)，自己將來“不好做人”。由此說明，行賄人具有既痛恨受賄人又不愿意自己出面來指證受賄人的復(fù)雜心理。5、面廣案大一是行賄犯罪涉及的行業(yè)面廣。從基建工程、藥品采購、到項目資金的爭取、職務(wù)的遷升等等，各項各業(yè)都存在有行賄現(xiàn)象。從查處的17件案件來看，藥品采購過程中向醫(yī)院工作人員行賄的有6<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家件6人，為爭取項目資金向有關(guān)國家工作人員行賄的有3件3人，為爭取基建工程項目向有關(guān)國家工作人員行賄的有3件3人，為協(xié)調(diào)處理好公司對外關(guān)系，爭取有關(guān)國家工作人員在日常工作中對公司的關(guān)照，向有關(guān)國家工作人員行賄的有3件3人，為爭取交通工程項目向有關(guān)國家工作人員行賄的有2件2人。二是行賄犯罪的數(shù)額越來越大。在新寧縣這樣的貧困縣，普通國家工作人員的年收入大約3萬元左右，而查處的行賄案件涉案金額最小的1萬元，最多的涉案金額達(dá)100萬，且行賄金額逐年呈上升趨勢。三、當(dāng)前查處行賄案件的難點(diǎn)1、線索發(fā)現(xiàn)難由于行賄犯罪作案隱蔽，外人很難知道行賄、受賄的犯罪事實(shí)，由此，外人也就很難掌握犯罪線索。新寧縣院五年內(nèi)查處的17件行賄線索來源多為辦案中發(fā)現(xiàn)，要么是受賄人交待受賄事實(shí)后才發(fā)現(xiàn)行賄犯罪，要么是經(jīng)群眾概括性舉報，檢察機(jī)關(guān)傳喚嫌疑人的12小時內(nèi)審訊發(fā)現(xiàn)或紀(jì)檢部門對嫌疑人“兩規(guī)”后，嫌疑人主動交待行賄行為。17件案件中只有1件是群眾明確舉報有行賄人和受賄人。2、證據(jù)收集難(1)直接證據(jù)收集難。賄賂案件的證據(jù)，只有行賄人和受賄人是直接證據(jù)，其他很少有直接證據(jù)，都是些間接證據(jù)。司法實(shí)踐中，只要行賄人或者受賄人有一方?jīng)]有交待賄賂犯罪的事實(shí)，行賄罪或者受賄罪就不能認(rèn)定。所以，在偵查過程中，審訊行賄人與審訊受<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家賄人工作就顯得尤為重要，審訊工作的成功與否直接決定行賄與受賄案件的成敗。而另一方面，趨利避害是人的正常心理，雖然《刑事訴訟法》規(guī)定犯罪嫌疑人有如實(shí)供述的義務(wù)，但犯罪嫌疑人不如實(shí)供述，法律也不能制裁。一些素質(zhì)差的偵查人員，往往就會指供、誘供，甚至刑訊逼供，造成證據(jù)不能采信，案件流產(chǎn)。(2)間接證據(jù)收集難。一是證人證言，一般是道聽途說的間接證據(jù)，證據(jù)的證明力非常低，且這樣的證人證言也非常少，查處的17件行賄案件，均無這樣的證人證言。二是物證、書證，該類間接證據(jù)客觀上非常少，查處的17件行賄案件，有1件是行賄人通過銀行轉(zhuǎn)賬的手段向受賄人行賄的，有1件是受賄人交待某年某月某日行賄人在某某銀行取錢后行賄的，然后偵查人員在銀行查到行賄人取錢的書證，其余15件均無物證、書證，加上物證、書證如果不能與犯罪嫌疑人的供述形成鎖鏈，證據(jù)的證明力也非常低。三是其他證據(jù)如勘驗(yàn)筆錄、鑒定結(jié)論、視聽資料等證據(jù)，在行賄案件中，客觀上極少存在。(3)審訊的同步錄音錄像只能證明審訊的過程是否合法，不能證明案件本身的事實(shí)真相。即便犯罪嫌疑人在偵查階段作了有罪供述，且偵查人員沒有刑訊逼供、指供、誘供等違法行為，犯罪嫌疑人到了公訴、審判階段再翻供，司法實(shí)踐中，根據(jù)疑罪從無的原則，也難以認(rèn)定犯罪嫌疑人有罪。3、法律適用難<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家《中華人民共和國刑法》第三百八十九條規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家工作人員以財物的，是行賄罪。在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以財物，數(shù)額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員以各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有得到不正當(dāng)利益的，不是行賄。法律對什么是行賄罪，什么不是行賄罪都作了規(guī)定，但司法實(shí)踐中，還經(jīng)常碰到不少的實(shí)際問題困擾辦案人員。(1)如何準(zhǔn)確理解“謀取不正當(dāng)利益”1999年8月6日最高人民檢察院通過的《人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行)》對如何認(rèn)定行賄罪中“謀取不正當(dāng)利益”作了如下規(guī)定：“謀取不正當(dāng)利益”，是指謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的利益，以及謀取違反法律、法規(guī)、國家政策和國務(wù)院各部門規(guī)章規(guī)定的幫助或者方便條件。該規(guī)定雖然規(guī)定了什么是“謀取不正當(dāng)利益”，但該規(guī)定的文字表達(dá)較為深奧，不簡潔明了，造成部分司法工作人員不能準(zhǔn)確地理解該規(guī)定含義。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“謀取不正當(dāng)利益”就是“謀取不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗?。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：謀取不正當(dāng)利益，既包括“謀取不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗保€包括“采取不正當(dāng)手段謀取應(yīng)當(dāng)或者不應(yīng)當(dāng)?shù)玫降睦妗薄ｏ@然，第二種觀點(diǎn)比第一種觀點(diǎn)范圍更寬。而兩種觀點(diǎn)的存在，直接影響了行賄案件的查處。(2)如何準(zhǔn)確理解“在被追訴前主動交待行賄行為”《中華人民共和國刑法》第三百九十條第二款規(guī)定：行賄人在被<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家追訴前主動交待行賄行為的，可以減輕處罰或者免除處罰。司法實(shí)踐中難以理解的是，一是什么是“被追訴前”有爭議，是檢察機(jī)關(guān)立案時間前？還是檢察機(jī)關(guān)傳喚犯罪嫌疑人之前？還是有關(guān)部門找犯罪嫌疑人之前，如紀(jì)檢“兩規(guī)”之前？二是什么是“主動交待行賄行為”有爭議，如主動交待偵查機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的行賄行為是否算主動交待行賄行為”？交待了部分行賄行為還有部分行賄行為沒有交待是否算“主動交待行賄行為”？等等。(3)如何正確區(qū)分“各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)”與贊助費(fèi)《中華人民共和國刑法》第三百九十一條規(guī)定：為謀取不正當(dāng)利益，給予國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體以財物的，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，給予各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)的，以行賄論處。在實(shí)踐中，單位與單位、單位與個人的經(jīng)濟(jì)往來中，為了規(guī)避法律，單位公開、半公開地收取贊助費(fèi)，該行為是否屬于“各種名義的回扣”？如某國有醫(yī)療單位在藥品采購時，藥品供應(yīng)商按醫(yī)療單位的要求向該單位提供贊助費(fèi)，該行為是否算行賄？(4)明知是且獲得不正當(dāng)利益，但被勒索給予國家工作人員以財物的，是不是行賄法律規(guī)定：因被勒索給予國家工作人員以財物，沒有得到不正當(dāng)利益的，不是行賄。在司法實(shí)踐中，行為人明知是不正當(dāng)利益，并且也獲得了不正當(dāng)利益，但由于是被勒索而給予國家工作人員以財物的，行為人是否構(gòu)成行賄罪？如行為人明知自己的文憑是假的，<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家在公務(wù)員招聘過程中，行為人用假文憑報名并通過了考試，成為一名公務(wù)員，這時，行為人的假文憑被政工部門一工作人員發(fā)現(xiàn)，該工作人員向行為人勒索財物，行為人給予該工作人員財物，給財物的人的行為是否構(gòu)成行賄罪？4、統(tǒng)一認(rèn)識難一是因?yàn)榉梢?guī)定的模糊性，在法律適用上統(tǒng)一思想認(rèn)識比較難。二是對行賄犯罪的社會危害性認(rèn)識統(tǒng)一難。社會各界對行賄犯罪的社會危害性認(rèn)識普遍不高，一些司法工作者也就認(rèn)為不宜對行賄犯罪打擊過重。三是在司法實(shí)際中，行賄人交待了行賄事實(shí)的可能要得到法律的處罰，而那些拒不交待行賄事實(shí)的，相反卻因?yàn)槭聦?shí)不清、證據(jù)不足不能被法律處罰，因此，一些司法工作人員也認(rèn)為，對行賄犯罪打擊過重，與我們黨多年的坦白從寬，抗拒從嚴(yán)的刑事司法政策相悖。四、對策1、進(jìn)一步加大法制宣傳工作力度，解決思想認(rèn)識和線索來源少的難點(diǎn)。一是進(jìn)一步宣傳行賄犯罪的社會危害性，使社會各界認(rèn)識到行賄犯罪在當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)的形勢，已嚴(yán)重地?fù)p害了市場經(jīng)濟(jì)的平等競爭規(guī)則，損害了社會的公平正義，腐蝕了國家機(jī)器，必須統(tǒng)一思想認(rèn)識，加大對行賄犯罪的打擊力度。二是在進(jìn)一步宣傳行賄犯罪社會危害性的同時，進(jìn)一步發(fā)動社會各界群眾積極檢舉揭發(fā)行賄犯罪，拓展線索來源。<>網(wǎng)絡(luò)營銷專家2、進(jìn)一步加大立法和司法解釋工作力度，解決法律適用難的難點(diǎn)。造成法律適用難的主要原因，是因?yàn)榉梢?guī)定的模糊性和不可操作性，因此，必須進(jìn)一步完善法律規(guī)定，對我國《刑法》關(guān)于行賄犯罪的相關(guān)規(guī)定制定出更加詳細(xì)的、更加可操作的內(nèi)容。在《刑法》修訂完善之前，可由最高人民法院、最高人民檢察院共同制定出司法解釋，司法實(shí)踐過程中統(tǒng)一按照司法解釋執(zhí)行。3、進(jìn)一步加大職務(wù)犯罪偵查工作力度，解決證據(jù)收集難的難點(diǎn)。解決證據(jù)收集難的問題，是目前解決查辦行賄犯罪過程中最重要的、最迫切的、最現(xiàn)實(shí)的的問題。一是要從立法上尋求解決問題的方法。根據(jù)賄賂犯罪證據(jù)單一的特點(diǎn)，結(jié)合當(dāng)前科技手段不斷進(jìn)步，秘密錄影錄像在民間已廣泛使用，且國安、公安在其他刑事案件的偵查中也大量使用的現(xiàn)實(shí)，筆者建議從法律上賦予偵查機(jī)關(guān)秘密偵查的技術(shù)手段，如秘密錄影錄像、安插線人等，規(guī)范秘密偵查的啟動、使用范圍、證據(jù)置換等程序，切實(shí)解決賄賂案件證據(jù)收集難的問