重大危險源辨識與管理關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見

安監管協調字[2004]56號

1.開展重大危險源普查登記，摸清底數，掌握重大危險源的數量、狀況和分布情況，建立重大危險源數據庫和定期報告制度；2.開展重大危險源安全評估，對重要的設備、設施以及生產過程中的工藝參數、危險物質進行定期檢測，建立重大危險源評估監控的日常管理體系；6/9/2023眾和咨詢3.建立國家、省（區、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監控信息管理網絡系統，實現對重大危險源的動態監控、有效監控；4.對存在缺陷和事故隱患的重大危險源進行治理整頓，督促生產經營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產。5.建立和完善有關重大危險源監控和存在事故隱患的危險源治理的法規和政策，探索建立長效機制。6/9/2023眾和咨詢重大危險源申報登記的范圍1、GB182182、安監管協調字[2004]56號6/9/2023眾和咨詢危險化學品重大危險源辨識

需注意的問題在《危險化學品重大危險源辨識》中對單元作了如下定義：“一個（套）生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產裝置、設施或場所。”在辨識和監控、監督管理中，對單元僅限于一個生產裝置、設施或場所的情形比較好處理，但將500m以內幾套生產裝置也劃為一個單元，不同的處理方法，往往會出現完全不同的辨識結果。6/9/2023眾和咨詢國家標準在兩種劃分方法之間用了一個“或”字，這就表明，可以這樣可以那樣，對于部分以間歇式生產工藝為主的中小化工企業而言，以一套生產裝置為單元，常常不構成重大危險源，而以500m內幾套生產裝置為單元，又構成重大危險源。在一套生產裝置不構成重大危險源時，再將500m以內有關聯的幾套生產裝置作為一個單元進行進一步的辨識，這一處理方式既科學又有可操作性，解決了以往因單元劃分而造成的誤判和遺漏問題。6/9/2023眾和咨詢單元劃分對日常管理有著直接的影響。如果某一化工企業有4-5個處于500m以內的生產車間，將其列為一個單元，則構成重大危險源，這樣該企業也就存在重大危險源了，問題在于對重大危險源掛牌管理時，該掛在哪一部位？與其他場所相比，重大危險源的管理措施要求更高，但這些措施具體又該落實在哪一個車間、哪一道工序？這個問題結合魯安監發【2009】26號文的關鍵裝置、重點部位的有關規定，個人認為結合各自企業實際做具體分析。6/9/2023眾和咨詢重大危險源的管理重大危險源控制管理是一項系統工程，主要任務是對重大危險源的普查辨識登記，進行檢測評估，實施監控防范，對有缺陷和存在事故隱患的危險源實施治理。通過對重大危險源的控制管理，使企業強化內部管理，落實措施，自主保安，實現重大危險源監督管理工作的科學化、制度化和規范化。具體做好幾下9項工作：6/9/2023眾和咨詢1、普查辨識，做好重大危險源登記建檔工作。2、建立健全本單位重大危險源安全管理規章制度，落實重大危險源安全管理和監控責任，制定重大危險源安全管理與監控的實施方案。3、保證重大危險源安全管理與監控所必需的資金投入。4、對從業人員進行安全教育和技術培訓，使其掌握本崗位的安全操作技能和緊急情況下應當采取的應急措施。6/9/2023眾和咨詢5、對重大危險安全狀況進行定期檢查，并建立重大危險源安全管理檔案；對存在事故隱患和缺陷的重大危險源認真進行整改，不能立即整改的，必須采取切實可行的安全措施，防止事故發生。6、生產經營單位應將重大危險源可能發生事故的應急措施信息告知相差單位和人員。7、企業應制定重大危險源應急救援預案，配備必要的救援器材、裝備，每年至少進行1次重大危險源應急救援預案演練。6/9/2023眾和咨詢8、企業應按照國家有關規定，定期對重大危險源進行安全評估。（依據企業的《重大危險源安全管理制度》）9、貫徹執行國家、地區、行業的技術標準，推動技術進步，不斷改進管理手段，提高監控管理水平，提高重大危險源的安全穩定性。10、企業應將重大危險源及相關安全措施、應急措施報送當地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和有關部門備案。6/9/2023眾和咨詢重大危險源監控對策要有效控制重大事故，必須從防止隱患條件和激發條件產生入手，對重大危險源進行全面監控，嚴密監視重大危險源的安全狀態，以及向事故臨界狀態轉化的各種參數的變化趨勢，及時發出預警信息或應急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態。達到這樣目的需要采取：6/9/2023眾和咨詢1、企業應確保安全設施配備符合國家有關規定和標準，做到：1）宜按照SH3063-1999在易燃、易爆、有毒區域設置固定式可燃氣體和/或有毒氣體的檢測報警設施，報警信號應發送至工藝裝置、儲運設施等控制室或操作室；2）按照GB50351在可燃液體罐區設置防火堤，在酸、堿罐區設置圍堤并進行防腐處理；3）宜按照SH3097-2000在輸送易燃物料的設備、管道安裝防靜電設施；6/9/2023眾和咨詢4）按照GB50057在廠區安裝防雷設施；5）按照GB50016、GB50140配置消防設施與器材；6）按照GB50058設置電力裝置；7）按照GB11651配備個體防護設施；8）廠房、庫房建筑應符合GB50016、GB50160；9）在生產、儲存過程中可能引起火災、爆炸及毒害的部位，應充分設置溫度、壓力、液位等檢測儀表、報警（聲、光）和安全連鎖裝置等設施。6/9/2023眾和咨詢2、對重大危險源的工藝參數危險物質進行定期的檢測，對重要的設備、設施進行經常性的檢測、檢驗，并做好檢測、檢驗紀錄。3、企業應對重大危險源的設備、設施定期檢查、檢驗，并做好記錄。4、企業應按照有關規定對重大危險源設置安全監控報警系統。6/9/2023眾和咨詢關于重大危險源的備案一、依據《安全生產法》第33條《危險化學品安全管理條例》第22條二、關于重大危險源的分級《關于規范重大危險源監督與管理工作的通知》安監總協調字［2005］125號6/9/2023眾和咨詢按照重大危險源的種類和能量在意外狀態下可能發生事故的最嚴重后果，重大危險源分為以下四級：（1）一級重大危險源：可能造成特別重大事故的；（2）二級重大危險源：可能造成特大事故的；（3）三級重大危險源：可能造成重大事故的；（4）四級重大危險源：可能造成一般事故的。具體重大危險源的等級認定按國家有關標準規定執行。6/9/2023眾和咨詢一、《河北省重大危險源分級評定辦法》

冀安監管應急〔2011〕12號二、《重大危險源分級標準》（征求意見稿）三、《關于發布青島市重大危險源分級地方標準的通知》（青質監標字〔2008〕52號）6/9/2023眾和咨詢按照屬地管理原則，各級安全生產監督管理部門要建立、健全本轄區內重大危險源的檔案，并按照下列規定實行分級報告制度：（1）一級重大危險源必須逐級上報至國家安全生產監督管理總局；（2）二級重大危險源必須逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門；（3）三級重大危險源必須逐級上報至設區的市（地、州）人民政府安全生產監督管理部門。6/9/2023眾和咨詢縣級以上人民政府安全生產監督管理部門要建立重大危險源信息管理系統，并設置專門的管理人員，加強對重大危險源各類信息的管理。縣級以上人民政府安全生產監督管理部門要加強對存在重大危險源的生產經營單位的監督檢查，督促生產經營單位加強對重大危險源的安全管理與監控，重點監督檢查的內容包括：6/9/2023眾和咨詢（1）貫徹執行國家有關法律、法規、規章和標準情況；（2）預防安全生產事故措施的落實情況；（3）重大危險源的登記建檔等情況；（4）重大危險源的安全評估、檢測、監控情況；（5）重大危險源設備維護、保養和定期檢測情況；（6）重大危險院現場安全警示標志設置的情況；6/9/2023眾和咨詢（7）從業人員的安全培訓教育情況；（8）應急救援組織建設和人員配備的情況；（9）應急救援預案和演練工作的情況；（10）配備應急救援器材、設備及維護、保養的情況；（11）重大危險源日常管理的情況；（12）法律、法規規定的其他事項。6/9/2023眾和咨詢縣級以上人民政府安全生產監督管理部門在監督檢查中發現重大危險源存在事故隱患，應當責令生產經營單位立即排除；在隱患排除前或者排除中無法保證安全的，應當責令生產經營單位從危險區域內撤出作業人員，暫時停產、停業或者停止使用；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。6/9/2023眾和咨詢重大危險源的安全評估依據安監總協調字［2005］125號第8條，生產經營單位至少每3年要對本單位的重大危險源進行一次安全評估。按照國家有關規定，已經進行安全評估并符合重大危險源安全評估要求的，可不必進行安全評估。安全評估報告要做到數據準確，內容完整，方法科學，建議措施具體可行，結論客觀公正。安全評估報告主要包括以下內容：6/9/2023眾和咨詢（1）安全評估的主要依據；（2）重大危險源基本情況；（3）危險、有害因素辯識；（4）可能發生事故的種類及嚴重程度；（5）重大危險源等級；（6）防范事故的對策措施；（7）應急救援預案的評價；（8）評估結論與建議等。從事重大危險源安全檢測檢驗和安全評估業務的中介機構要具備國家規定的資質條件，并對其做出的檢測檢驗和安全評估結論負責。6/9/2023眾和咨詢在重大危險源安全評估中，從事安全評估的中介機構出具虛假證明或出現重大錯誤和評估失實，應按照安全監管總局《關于印發加強對安全生產中介活動監督管理的若干規定通知》（安監總辦字[2005]98號）的規定，發證機關應吊銷