重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與管理關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)

1.開展重大危險(xiǎn)源普查登記，摸清底數(shù)，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和定期報(bào)告制度；2.開展重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)，建立重大危險(xiǎn)源評(píng)估監(jiān)控的日常管理體系；6/9/2023眾和咨詢3.建立國(guó)家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；4.對(duì)存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。5.建立和完善有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和存在事故隱患的危險(xiǎn)源治理的法規(guī)和政策，探索建立長(zhǎng)效機(jī)制。6/9/2023眾和咨詢重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍1、GB182182、安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)6/9/2023眾和咨詢危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)

需注意的問題在《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》中對(duì)單元作了如下定義：“一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所，或同屬一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的且邊緣距離小于500m的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所。”在辨識(shí)和監(jiān)控、監(jiān)督管理中，對(duì)單元僅限于一個(gè)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場(chǎng)所的情形比較好處理，但將500m以內(nèi)幾套生產(chǎn)裝置也劃為一個(gè)單元，不同的處理方法，往往會(huì)出現(xiàn)完全不同的辨識(shí)結(jié)果。6/9/2023眾和咨詢國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在兩種劃分方法之間用了一個(gè)“或”字，這就表明，可以這樣可以那樣，對(duì)于部分以間歇式生產(chǎn)工藝為主的中小化工企業(yè)而言，以一套生產(chǎn)裝置為單元，常常不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，而以500m內(nèi)幾套生產(chǎn)裝置為單元，又構(gòu)成重大危險(xiǎn)源。在一套生產(chǎn)裝置不構(gòu)成重大危險(xiǎn)源時(shí)，再將500m以內(nèi)有關(guān)聯(lián)的幾套生產(chǎn)裝置作為一個(gè)單元進(jìn)行進(jìn)一步的辨識(shí)，這一處理方式既科學(xué)又有可操作性，解決了以往因單元?jiǎng)澐侄斐傻恼`判和遺漏問題。6/9/2023眾和咨詢單元?jiǎng)澐謱?duì)日常管理有著直接的影響。如果某一化工企業(yè)有4-5個(gè)處于500m以內(nèi)的生產(chǎn)車間，將其列為一個(gè)單元，則構(gòu)成重大危險(xiǎn)源，這樣該企業(yè)也就存在重大危險(xiǎn)源了，問題在于對(duì)重大危險(xiǎn)源掛牌管理時(shí)，該掛在哪一部位？與其他場(chǎng)所相比，重大危險(xiǎn)源的管理措施要求更高，但這些措施具體又該落實(shí)在哪一個(gè)車間、哪一道工序？這個(gè)問題結(jié)合魯安監(jiān)發(fā)【2009】26號(hào)文的關(guān)鍵裝置、重點(diǎn)部位的有關(guān)規(guī)定，個(gè)人認(rèn)為結(jié)合各自企業(yè)實(shí)際做具體分析。6/9/2023眾和咨詢重大危險(xiǎn)源的管理重大危險(xiǎn)源控制管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，主要任務(wù)是對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查辨識(shí)登記，進(jìn)行檢測(cè)評(píng)估，實(shí)施監(jiān)控防范，對(duì)有缺陷和存在事故隱患的危險(xiǎn)源實(shí)施治理。通過對(duì)重大危險(xiǎn)源的控制管理，使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)措施，自主保安，實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。具體做好幾下9項(xiàng)工作：6/9/2023眾和咨詢1、普查辨識(shí)，做好重大危險(xiǎn)源登記建檔工作。2、建立健全本單位重大危險(xiǎn)源安全管理規(guī)章制度，落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全管理和監(jiān)控責(zé)任，制定重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控的實(shí)施方案。3、保證重大危險(xiǎn)源安全管理與監(jiān)控所必需的資金投入。4、對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握本崗位的安全操作技能和緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。6/9/2023眾和咨詢5、對(duì)重大危險(xiǎn)安全狀況進(jìn)行定期檢查，并建立重大危險(xiǎn)源安全管理檔案；對(duì)存在事故隱患和缺陷的重大危險(xiǎn)源認(rèn)真進(jìn)行整改，不能立即整改的，必須采取切實(shí)可行的安全措施，防止事故發(fā)生。6、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將重大危險(xiǎn)源可能發(fā)生事故的應(yīng)急措施信息告知相差單位和人員。7、企業(yè)應(yīng)制定重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的救援器材、裝備，每年至少進(jìn)行1次重大危險(xiǎn)源應(yīng)急救援預(yù)案演練。6/9/2023眾和咨詢8、企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全評(píng)估。（依據(jù)企業(yè)的《重大危險(xiǎn)源安全管理制度》）9、貫徹執(zhí)行國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，不斷改進(jìn)管理手段，提高監(jiān)控管理水平，提高重大危險(xiǎn)源的安全穩(wěn)定性。10、企業(yè)應(yīng)將重大危險(xiǎn)源及相關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)送當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。6/9/2023眾和咨詢重大危險(xiǎn)源監(jiān)控對(duì)策要有效控制重大事故，必須從防止隱患條件和激發(fā)條件產(chǎn)生入手，對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行全面監(jiān)控，嚴(yán)密監(jiān)視重大危險(xiǎn)源的安全狀態(tài)，以及向事故臨界狀態(tài)轉(zhuǎn)化的各種參數(shù)的變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息或應(yīng)急指令，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。達(dá)到這樣目的需要采取：6/9/2023眾和咨詢1、企業(yè)應(yīng)確保安全設(shè)施配備符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，做到：1）宜按照SH3063-1999在易燃、易爆、有毒區(qū)域設(shè)置固定式可燃?xì)怏w和/或有毒氣體的檢測(cè)報(bào)警設(shè)施，報(bào)警信號(hào)應(yīng)發(fā)送至工藝裝置、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等控制室或操作室；2）按照GB50351在可燃液體罐區(qū)設(shè)置防火堤，在酸、堿罐區(qū)設(shè)置圍堤并進(jìn)行防腐處理；3）宜按照SH3097-2000在輸送易燃物料的設(shè)備、管道安裝防靜電設(shè)施；6/9/2023眾和咨詢4）按照GB50057在廠區(qū)安裝防雷設(shè)施；5）按照GB50016、GB50140配置消防設(shè)施與器材；6）按照GB50058設(shè)置電力裝置；7）按照GB11651配備個(gè)體防護(hù)設(shè)施；8）廠房、庫房建筑應(yīng)符合GB50016、GB50160；9）在生產(chǎn)、儲(chǔ)存過程中可能引起火災(zāi)、爆炸及毒害的部位，應(yīng)充分設(shè)置溫度、壓力、液位等檢測(cè)儀表、報(bào)警（聲、光）和安全連鎖裝置等設(shè)施。6/9/2023眾和咨詢2、對(duì)重大危險(xiǎn)源的工藝參數(shù)危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期的檢測(cè)，對(duì)重要的設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行經(jīng)常性的檢測(cè)、檢驗(yàn)，并做好檢測(cè)、檢驗(yàn)紀(jì)錄。3、企業(yè)應(yīng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的設(shè)備、設(shè)施定期檢查、檢驗(yàn)，并做好記錄。4、企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)重大危險(xiǎn)源設(shè)置安全監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)。6/9/2023眾和咨詢關(guān)于重大危險(xiǎn)源的備案一、依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第33條《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第22條二、關(guān)于重大危險(xiǎn)源的分級(jí)《關(guān)于規(guī)范重大危險(xiǎn)源監(jiān)督與管理工作的通知》安監(jiān)總協(xié)調(diào)字［2005］125號(hào)6/9/2023眾和咨詢按照重大危險(xiǎn)源的種類和能量在意外狀態(tài)下可能發(fā)生事故的最嚴(yán)重后果，重大危險(xiǎn)源分為以下四級(jí)：（1）一級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特別重大事故的；（2）二級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成特大事故的；（3）三級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成重大事故的；（4）四級(jí)重大危險(xiǎn)源：可能造成一般事故的。具體重大危險(xiǎn)源的等級(jí)認(rèn)定按國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。6/9/2023眾和咨詢一、《河北省重大危險(xiǎn)源分級(jí)評(píng)定辦法》

冀安監(jiān)管應(yīng)急〔2011〕12號(hào)二、《重大危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）三、《關(guān)于發(fā)布青島市重大危險(xiǎn)源分級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的通知》（青質(zhì)監(jiān)標(biāo)字〔2008〕52號(hào)）6/9/2023眾和咨詢按照屬地管理原則，各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立、健全本轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的檔案，并按照下列規(guī)定實(shí)行分級(jí)報(bào)告制度：（1）一級(jí)重大危險(xiǎn)源必須逐級(jí)上報(bào)至國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；（2）二級(jí)重大危險(xiǎn)源必須逐級(jí)上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門；（3）三級(jí)重大危險(xiǎn)源必須逐級(jí)上報(bào)至設(shè)區(qū)的市（地、州）人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。6/9/2023眾和咨詢縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要建立重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)，并設(shè)置專門的管理人員，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源各類信息的管理。縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對(duì)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：6/9/2023眾和咨詢（1）貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)情況；（2）預(yù)防安全生產(chǎn)事故措施的落實(shí)情況；（3）重大危險(xiǎn)源的登記建檔等情況；（4）重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估、檢測(cè)、監(jiān)控情況；（5）重大危險(xiǎn)源設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)和定期檢測(cè)情況；（6）重大危險(xiǎn)院現(xiàn)場(chǎng)安全警示標(biāo)志設(shè)置的情況；6/9/2023眾和咨詢（7）從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育情況；（8）應(yīng)急救援組織建設(shè)和人員配備的情況；（9）應(yīng)急救援預(yù)案和演練工作的情況；（10）配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備及維護(hù)、保養(yǎng)的情況；（11）重大危險(xiǎn)源日常管理的情況；（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。6/9/2023眾和咨詢縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即排除；在隱患排除前或者排除中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。6/9/2023眾和咨詢重大危險(xiǎn)源的安全評(píng)估依據(jù)安監(jiān)總協(xié)調(diào)字［2005］125號(hào)第8條，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位至少每3年要對(duì)本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評(píng)估。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)進(jìn)行安全評(píng)估并符合重大危險(xiǎn)源安全評(píng)估要求的，可不必進(jìn)行安全評(píng)估。安全評(píng)估報(bào)告要做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，方法科學(xué)，建議措施具體可行，結(jié)論客觀公正。安全評(píng)估報(bào)告主要包括以下內(nèi)容：6/9/2023眾和咨詢（1）安全評(píng)估的主要依據(jù)；（2）重大危險(xiǎn)源基本情況；（3）危險(xiǎn)、有害因素辯識(shí)；（4）可能發(fā)生事故的種類及嚴(yán)重程度；（5）重大危險(xiǎn)源等級(jí)；（6）防范事故的對(duì)策措施；（7）應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià)；（8）評(píng)估結(jié)論與建議等。從事重大危險(xiǎn)源安全檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)要具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對(duì)其做出的檢測(cè)檢驗(yàn)和安全評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。6/9/2023眾和咨詢?cè)谥卮笪ｋU(xiǎn)源安全評(píng)估中，從事安全評(píng)估的中介機(jī)構(gòu)出具虛假證明或出現(xiàn)重大錯(cuò)誤和評(píng)估失實(shí)，應(yīng)按照安全監(jiān)管總局《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)中介活動(dòng)監(jiān)督管理的若干規(guī)定通知》（安監(jiān)總辦字[2005]98號(hào)）的規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)吊銷