《北京市市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作規(guī)范》起草說明一、起草背景根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》等有關(guān)部署要求，為進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)優(yōu)化首都營商環(huán)境，加速推動首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極探索柔性監(jiān)管方式，不斷推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范本市市場監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)行為，保障市場監(jiān)管部門在實(shí)施行政指導(dǎo)中正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合首都市場監(jiān)管實(shí)際，北京市市場監(jiān)管局（以下簡稱“市局”）起草完成《北京市市場監(jiān)督管理局行政指導(dǎo)工作規(guī)范》（以下簡稱《工作規(guī)范》）初稿。經(jīng)過進(jìn)一步修改完善，現(xiàn)形成《工作規(guī)范（征求意見稿）》。二、制定依據(jù)《工作規(guī)范（征求意見稿）》主要制定依據(jù)是：《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治市場監(jiān)管建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《北京市法治政府建設(shè)實(shí)施意見（2021—2025年）》。三、起草過程在起草過程中，市局全面梳理有關(guān)法律法規(guī)、政策措施和經(jīng)驗(yàn)做法，對近年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展行政指導(dǎo)實(shí)施效果進(jìn)行評估。同時，組織各業(yè)務(wù)處室、綜合執(zhí)法部門逐條研判，并征求市局法律顧問單位多次意見，形成《工作規(guī)范》）初稿。在此基礎(chǔ)上，市局在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部征求二輪意見，經(jīng)與各區(qū)（分）局充分溝通，綜合各部門意見，不斷對條文進(jìn)行研討和修改，形成了該《工作規(guī)范（征求意見稿）》。四、主要內(nèi)容《工作規(guī)范》分為總則，行政指導(dǎo)的方式，行政指導(dǎo)的適用程序，監(jiān)督檢查，附則共五章四十三條。（一）第一章總則，共9條。主要明確了《工作規(guī)范》的制定依據(jù)、適用范圍、行政指導(dǎo)定義、職責(zé)分工以及實(shí)施行政指導(dǎo)遵循的基本原則。（二）第二章行政指導(dǎo)的方式，共8條。主要列舉了實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等主要方式，并對上述主要方式進(jìn)行了規(guī)范和定義，同時，還規(guī)定了市場監(jiān)管部門可以積極探索更多的行政指導(dǎo)實(shí)施方式。（三）第三章行政指導(dǎo)的適用程序，共17條。主要明確了采取行政輔導(dǎo)、行政提示、行政告誡、行政建議、行政約談、行政示范等行政指導(dǎo)方式過程中，具體適用程序和需要注意的問題。（四）第四章監(jiān)督檢查，共7條。主要明確了行政指導(dǎo)效果評估、監(jiān)督檢查內(nèi)容、督查整改落