...wd......wd......wd...上海廣聯建設開展上海廣聯建設開展境外安全防范機制和應急處理預案2013年上海廣聯建設開展發布上海廣聯建設開展境外安全防范機制和應急處理預案〔版本A版〕文件編號：ZD-7.5.7-02編制：黃繼宏日期：2013-審核：陳紅田日期：2013-批準：邵現成日期：2013-發布日期二O一三年三月十日1總則1.1編制目的為了提高公司境外工程現場工作人員應對突發社會安全事件的能力，最大限度地減少損失，保障員工的生命財產安全，標準境外機構、境外工程突發社會安全事件的應急處置工作，制定本預案。1.2編制依據1.2.1《國家突發公共事件總體應急預案》；1.2.2《生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則》〔AQ/T9002-2006〕；1.2.3《生產安全事故應急預案管理方法》〔國家安全監管總局令第17號)；1.3適用范圍1.3.1本預案適用于公司境外工程突遇戰爭、恐懼襲擊和因各類事故以及各種原因引發的社會動亂及群體事件對我方人員造成或可能造成危害的應急處置工作。1.3.2公司所屬各分公司、事業部、工程部應按照本預案的根本原則建設和完善各自部門的境外突發社會安全事件處置預案。1.4應急預案體系公司應急預案體系由綜合應急預案、專項應急預案和工程部現場處置方案構成。其中，公司負責制定綜合應急預案和火災、起重機械、境外突發社會安全事件的專項應急預案，各分公司、事業部及施工工程部根據所承當工程工程實際及所在國或地區社會治安狀況，針對具體的危險源和現場設施、環境等情況，制定適合的現場處置方案。各部門要適時采取多種形式開展應急預案的宣傳教育，普及突發社會安全事件預防、避險、自救和互救知識，提高從業人員安全意識和應急處置能力。1.5工作原則1.5.1躲避危害，盡快做到生命保全和資產完整。1.5.2在公司應急救援指揮中心的指揮下，境外工程工程部按照各自職責和權限，負責有關境外突發社會安全事件的應急管理和應急處置工作。1.5.3境外突發社會安全事件現場應急處置應立足于境外機構和境外工程工程部的自援自救，立足于中國駐所在國使領館、商務部駐外機構和當地政府部門、警察局、安全部門以及中資機構、社會資源的支持和協助。2境外承包工程工程危害分析2.1社會安全事件2.1.1公司境外工程分布地域廣，所處的一些國家和地區存在不同程度的不安全因素，如恐懼主義、民族、種族和宗教沖突、政局動亂、社會治安差等風險，容易發生社會安全事件。2.1.2境外工程施工地點偏僻，施工人員來源分散。施工地點位于強烈大陸性氣候地區，極端惡劣大漠天氣和地震災害風險較大。境外工作壓力大，施工周期長，施工人員易身心疲憊，應變反響能力不高。施工人員與當地居民語言溝通不便，自我安全防范和自我保護意識較差，遇到突發緊急事件缺乏應對經歷。2.2施工安全事件2.2.1在起重機械安裝拆卸、起重吊裝過程中發生的大型起重機械倒塌事故；2.2.2立體穿插施工過程中的高處墜物造成的一般及以上人身傷亡事故；2.2.3基坑、大體積摸板支護、大型腳手架等跨塌引起的一般及以上人身傷亡事故；2.2.4大型構〔配〕件、設備等頂升引起的一般及以上人身傷亡事故；2.2.5起重吊裝過程中發生的一般及以上人身傷亡事故；2.2.6施工過程中發生的重特大火災事故；2.2.7施工過程中發生的重特大交通事故；2.2.8設備運輸過程中發生的重特大事故；2.2.9設備調試過程中發生的重特大事故；2.2.10施工過程中由于不可抗力造成的重特大事故；2.2.11施工過程中其它原因引起的重特大事故。2.3傳染病及食物中毒事件可能發生的甲類傳染病(鼠疫、霍亂)。乙類傳染病(傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、麻疹、流行性出血熱、流行性乙型腦炎、登革熱、炭疽、細菌性和阿米巴性痢疾、血吸蟲病、瘧疾)。丙類傳染病(流行性感冒、流行性腮腺炎、風疹、急性出血性結膜炎、麻風病、流行性和地方性斑疹傷寒、黑熱病、包蟲病、絲蟲病，除霍亂、細菌性和阿米巴性痢疾、傷寒和副傷寒以外的感染性腹瀉病)，以及食物中毒事件。3應急準備3.1規章制度境外工程部要結合所在國家〔地區〕的法律、法規、風俗民情、當地治安狀況等，制定完備的各類規章制度。3.1.1建設對外聯系制度。各駐外工程工程部要報請我國駐所在國的使〔領〕館以及當地政府、警察、安全部門備案，并建設突發事件的應急聯系網絡；建設同當地中資機構、友鄰單位、醫療機構的應急聯系渠道，以便在發生突發社會安全事件時，及時取得各方的援助與支持。3.1.2建設風險預控制度。在目標市場選擇、投標競價、合同談判等方面慎重決策，通盤考察當地政局的穩定性、民族矛盾、宗教沖突、排外情緒和勢力。進入存在安全風險的國家和地區市場時，將安全保障作為專門條款寫入合同或正式書面文件，明確甲方有義務采取一切必要措施保護我方施工人員的人身安全和正常施工秩序。報價應包括安全本錢，充分考慮到治安問題可能帶來的負面影響和經濟損失。3.1.3建設在外注冊登記制度。駐境外工程工程部要將單位和人員情況及時向我國駐所在國的使〔領〕館經商處注冊登記，并按規定每月將人員流動情況報告一次。同時，要將工程部所有單位及人員情況每月向公司安全質量部報告，以便公司及時了解境外工程部人員及分包單位情況。向當地移民局注冊登記時，務必要及時、準確。分清駐外人員所持簽證類型，以便于中國使〔領〕館和當地政府、警察、安全部門在突發社會安全事件后，及時有效地開展救援工作。3.1.4建設值班制度。安排值班室，指定專人負責值班，設立值班和備用值班。特殊時期〔發生突發社會安全事件或紅色預警時〕必須保證24小時有人值班，并能與我國駐該國使〔領〕館隨時保持聯系。3.1.5建設外出請假制度。嚴格執行外出請銷假制度。非工作需要應減少外出。特殊時期要執行兩人以上同行制度。外出人員要攜帶通訊工具，以便保持聯系。外出歸來，必須銷假。逾時未歸者，負責人要立即查清情況，采取相應措施。3.1.6境外工程人員外出時，必須隨身攜帶一定數量的現金，以免歹徒搶不到錢財殺〔傷〕人。3.1.7建設駐地與工地安全保衛制度。3.1.8建設定期通報和緊急情況上報制度。境外工程工程部要定期向國內〔總公司、所屬公司3.1.9建設意外傷害保險制度。駐外機構、境外工程工程部要為所有境外工作人員投保海外人身意外傷害保險，要確保分包單位為分包人員購置海外人身意外傷害保險。一旦發生意外，確保有充足的資金保障，及時解決人員醫療救助費用，以減少企業的巨額負擔3.2應急組織機構及其職責3.2.1公司應急管理機構〔1〕領導小組組長：總裁：副組長：分管安全生產副總裁成員：公司班子其他成員，企業管理部、安全質量部、工程管理部、工會、財務部負責人及各相關部門經理。日常辦公室及聯系：021-614362113.2.2境外分公司〔工程部〕應急管理機構〔1〕領導小組組長：分管安全生產副總裁副組長：駐當地分公司〔現場〕經理成員：分公司班子其他成員及施工現場相關管理人員日常辦公室及聯系2〕工作小組境外分公司應急管理機構下設七個工作小組，在管理機構的領導下開展工作。現場搶救組:主管副經理、部門主任、工程經理、各專業總工〔技術員〕。醫療救護組：現場醫務人員。現場安全保衛組：工程副經理、現場安全員和安保人員。事故調查組：境外分公司安全質量部主任、工程部安全員。事故善后處理組：境外分公司工會主席及工程部相關人員。接待、聯絡組：境外分公司辦公室主任及工程部相關工作人員。消息發布組：境外分公司辦公室主任及工程部相關工作人員。3.2.3(1)貫徹落實國家有關重大突發事件管理工作的法律、法規，執行政府部門和本公司關于處理重大突發事件的有關規定；(2)確定公司各部門、二級單位應急管理職責，負責組織公司本部專項預案、公司本部現場預案的制定和演練，監視公司本部應急管理責任制落實情況；(3)檢查各單位及工程部重大突發事件應急預案、日常應急準備工作、組織演練的情況；(4)組織境外工程重大突發事件發生后的搶救、善后處理及生產、生活恢復工作；(5)及時向政府部門、上級單位報告公司境外重大突發事件的發生及應急處理情況；(6)對公司重大突發事件管理工作進展考核。應急組織機構中，必須有針對突發社會安全事件的人員職責，工程部應制定《境外工程突發社會安全事件應急處置方案》。3.3預警分級3.3.1紅色等級指標跡象：情報顯示突發事件威脅逼近，或局部地區發生沖突、戰亂，或情報證實即將發生武裝或恐懼襲擊。行動：工程部應做好應急準備，警告有關人員減少外出或不去危險地區。啟動應急預案，采取各項措施保護生命財產安全，必要時做好撤離準備。3.3.2橙色等級指標跡象：情報顯示有發生突發事件的現實可能性，或局部地區發生沖突、動亂。行動：有關部門注意收集情報，跟蹤形勢動態，考慮突發事件發生的方式、規模、影響，完善應對方案，必要時調整工作安排，發出安全提示。3.3.3黃色等級指標跡象：情報信息顯示發生突發事件的可能性增大。行動：提醒有關單位和人員高度重視，注意收集情報，跟蹤形勢動態，同時考慮突發事件可能發生的方式、規模及初步應對措施。3.4響應分級3.4.1Ⅰ級響應〔特別重大〕恐懼襲擊、局部戰爭或政府軍事行動在工程所在地展開；突發事件造成人員傷亡；造成經濟損失500萬美元以上。3.4.2Ⅱ級響應〔重大〕工程所在地發生小規模的部族沖突、民族沖突、宗教事件、社會騷亂，經濟損失500～100萬美元。3.4.3Ⅲ級響應〔較大〕發生勞務糾紛、合同糾紛或生產事故造成人員受傷，處理糾紛，經濟損失100～10萬美元。3.4.4Ⅳ級響應〔一般與當地住戶、居民產生糾紛，經濟損失10萬美元以下。3.5應急社會資源及物資3.5.1建設并保持與我國派駐該國〔地區〕使領館的溝通渠道。3.5.2建設并保持與駐外機構、境外工程工程部所在地的行使實際控制權的機構、紅十字會、醫院以及華人社區社團的聯系渠道。3.5.3建設應急管理技術支持系統〔對講機、、衛星、手機、警報器、播送器材、電腦網絡等〕。3.5.4購置必備的急救器材〔消防器材、緊急救護醫療器材、照明工具等〕。3.5.5財務部門要根據有關規定和應急需要，提供資金保障。3.6應急培訓境外工程人員出國前須進展應急培訓。了解派遣國法律政治環境，了解當地治安和風俗民情，學習必要的溝通求助語言，熟悉應急預案，強化應急防范意識，熟悉極端情況下信息溝通聯絡方式渠道、自保互救方法和疏散撤離途徑。到達工作現場后，還必須經常地進展安全教育和培訓，使全體駐外人員充分認識國外環境的特殊性，理解采取措施的必要性和重要性。樹立“預防為主、防范高于處置〞的觀念，增強責任感，強化應變意識，做到提高警覺，常備不懈。提高做好突發社會安全事件的自覺性。3.7預防措施3.7.1境外工程工程部要針對駐在國〔地區〕的國情、法規等具體情況，制定切實可行的“境外工程突發社會安全事件應急處置方案〞，并加以演練。3.7.2選派成建制的施工隊伍，選派具有較強自我約束能力的員工，教育標準員工行為，了解當地文化、歷史，尊重當地風俗民情。對于存在較大潛在危險地區的境外機構和境外工程，在派遣員工時適當考慮有經歷、綜合素質好的員工，同時考慮聘請當地安全參謀。3.7.3以“安全第一〞的原則，依據當地實際情況選擇駐地，以適當的渠道溝通工程毗鄰社區居民關系。尊重當地員工，平等相待，和睦共處。涉及生命安全和職業安康安全防護的待遇，必須做到生命平等。合同簽訂時，要兼顧所在地各方利益，防止顯失公允的合同、合約。3.7.4建設和執行嚴格的外出〔離開工地、宿營地〕的請銷假制度。車輛以及各類上路工程機械，必須專車專人責任制，建設嚴格的安全教育和定期檢查制度，嚴禁非指定人員動用車輛和機械。3.7.5建設并保持境外工程工程部所在地的行使實際控制權的機構、紅十字會、醫院以及華人社區社團的聯系渠道。指定專人定期與我國駐當地使領館保持聯系，同時加強與當地政府主管機構的溝通。3.7.6依據安全需要，設立專職安全機構或指定專職安全人員。依據安全需要選擇商業保安或國家安全機構提供安全保障。3.7.7密切關注境外工程所在地和毗鄰地區社會治安動向。發現工地、駐地周邊有可疑情況，及時采取應對措施并向我國使領館和當地政府報告，并通報業主。3.7.8為境外人員購置適宜的海外人身意外傷害保險。4應急響應4.1報警4.1.1發生預警范圍內緊急事件時，境外工程工程部負責人須在第一時間向公司應急指揮中心及所屬單位主要領導報告。報告內容為現場事件發生、處置情況，事件規模，人員財產損失等根本情況。書面報告1小時內報出。4.1.2Ⅰ-Ⅲ級響應事件，公司應急指揮中心在接到報警后，立即逐級向政府有關部門報告。4.1.3發生預警范圍內緊急事件時，境外工程工程部須在第一時間向當地治安機構和當地政府報告，并通報業主，取得業主支持。4.2應急措施4.2.1發生預警范圍內緊急事件時，境外工程工程部立即啟動應急預案，明確應急指揮部場所，安排專責人員、啟用應急通訊手段。境外工程工程部負責人須隨時向公司應急指揮中心辦公室及單位領導報告事態開展。隨時向我國派駐該國〔地區〕的使領館及相關駐外機構報告。并告知業主和當地政府主管機構。4.2.2發生Ⅰ-Ⅲ級響應事件時，公司啟動應急預案，并向相關部門報告，公司領導率領應急工作組，在最短的時間內趕赴事發現場，尋求我國使領館及駐外機構的支持，做好應急處置。4.2.3在不能保證人員安全的情況下，境外工程工程暫停施工，所有員工撤回安全地帶，同時告知業主并辦理相關合同手續。4.2.4受傷人員在緊急醫護處理后，在保障路途安全情況下，宜盡快送當地醫院救治。4.2.5綁架事件發生時，任何員工不得有任何過激言行，保持溝通渠道，盡快向我駐外使領館通報情況，尋求適當的解決方式。并向公司應急機構及單位領導隨時匯報。4.2.6公司工會、人力資源部門做好境外工程突發社會安全事件中涉險員工家屬的安撫工作。4.2.7當突發事件在短期內沒有平息可能的情況下，在公司領導指導下，應暫停工程，撤離人員或在我駐外使領館的指揮下分批撤離回國。4.2.8撤離工作要及早向我駐外使領館、商務部駐外機構、中國對外承包工程商會駐外機構報告，取得其支持與協助，在我駐外使領館等機構的統籌安排下，可依次分批搭乘客機、游輪或汽車撤離到第三國中轉回國或直達國內機場或碼頭。4.3信息報告4.3.1初次報告在發現事件發生時、或者接到事件發生報警后，由境外工程負責人立即報告公司應急指揮中心、我國使〔領〕館、當地政府主管機構。并在一個小時內向上述單位提交書面報告。報告內容為事件發生的時間、地點、范圍、性質、涉險人員情況，潛在危險及其他根本情況。4.3.2進程報告在突發社會安全事件的開展過程中，境外