企業安全生產標準化

創建工作宣貫

國家注冊安全工程師國家注冊安全評價師第一頁，共七十頁。重要文件之一

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

(國發[2010]23號)

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要予以關閉。第二頁，共七十頁。

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央和省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。第三頁，共七十頁。重要文件之二國務院辦公廳關于繼續深化“安全生產年”活動的通知國辦發〔2011〕11號六、推進安全達標，強化安全基層基礎

（一）有序推進企業安全標準化達標升級。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動，著力推進崗位達標、專業達標和企業達標。組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。各有關部門要加快制定完善有關標準，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。第四頁，共七十頁。工作目標。在工礦商貿和交通運輸行業（領域）深入開展安全生產標準化建設，重點突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）。其中，煤礦要在2011年底前，危險化學品、煙花爆竹企業要在2012年底前，非煤礦山和冶金、機械等工貿行業（領域）規模以上企業要在2013年底前，冶金、機械等工貿行業（領域）規模以下企業要在2015年前實現達標。重要文件之三國務院安委會關于深入開展

企業安全生產標準化建設的指導意見

安委〔2011〕4號

第五頁，共七十頁。2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局以2010年第9號公告發布了《企業安全生產標準化基本規范》安全生產行業標準，標準編號為AQ/T9006—2010，自2010年6月1日起實施。

第六頁，共七十頁。

一出臺背景二起草過程三主要內容四主要特點和作用內容提要第七頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的發展歷史安全生產標準化的工作現狀安全生產標準化工作存在的問題213第八頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的發展歷史

2004年，《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）提出了在全國所有的工礦、商貿、交通、建筑施工等企業普遍開展安全質量標準化活動的要求。國家安全監管局制定了《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金、機械等行業、領域均開展了安全質量標準化創建工作。隨后，除煤炭行業強調了煤礦安全生產狀況與質量管理相結合外，其他多數行業逐步弱化了質量的內容，提出了安全生產標準化的概念。1第九頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀政府安排部署，總體指導工作

針對行業特點，加強制度建設

出臺配套措施，積極推動工作積極開展工作，取得初步成果

2第十頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀政府安排部署，總體指導工作

《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號）《關于開展安全質量標準化活動的指導意見》國家安監局（安監管政法字[2004]62號）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號)《安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》安委〔2011〕4號

2第十一頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀

《國家安全監管總局國家煤礦安監局關于深入開展煤礦安全質量標準化工作的通知》安監總煤行〔2008〕198號(2008年11月11日)《煤礦安監局辦公室關于進一步做好煤礦安全質量標準化有關工作的通知》煤安監司辦[2011]25號

2第十二頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀《國家安全監管總局關于加強金屬非金屬礦山安全標準化建設的指導意見》（安監總管一〔2009〕80號(2009年4月15日)《安全監管總局關于進一步加強非煤礦山安全生產標準化建設工作的通知》安監總管一〔2011〕104號2第十三頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀

《國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的指導意見》安監總管三〔2009〕124號(2009年6月)《國家安全監管總局關于進一步加強危險化學品企業安全生產標準化工作的通知》安監總管三〔2011〕24號2第十四頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀

《國務院安委會辦公室關于深入開展全國冶金等工貿企業安全生產標準化建設的實施意見》

安委辦〔2011〕18號2第十五頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀針對行業特點，加強制度建設

《金屬非金屬礦山安全標準化規范》（AQ2007—2006）；《金屬非金屬礦山安全標準化規范導則》（AQ2007.1—2006）；《地下礦山實施指南》（AQ2007.2）；（14個要素）《露天礦山實施指南》（AQ2007.3）；（14個要素）《尾礦庫實施指南》（AQ2007.4）；（9個要素）《小型露天采石場實施指南》（AQ2007.5）；（12個要素）2第十六頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》AQ3013-2008《氯堿生產企業安全標準化實施指南》（AQ/T3016-2008）《合成氨生產企業安全標準化實施指南》（AQ/T3017-2008）《硫酸生產企業安全生產標準化實施指南》AQ3037-2010《電石生產企業安全生產標準化實施指南》AQ3038-2010《溶解乙炔生產企業安全生產標準化實施指南》AQ3039-2010《涂料生產企業安全生產標準化實施指南》AQ3040-2010《危險化學品從業單位安全生產標準化評審標準》(2011)2第十七頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀《煤礦安全質量標準化標準及考核評級辦法》（煤安監辦字［2004］24號）

《機械制造企業安全質量標準化考核評級標準》(安監管管二字[2005]11號）2第十八頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀《煙花爆竹生產經營企業安全標準化規范（試行）》(安監總危化〔2007〕81號)《煙花爆竹企業安全生產標準化評審辦法》《煙花爆竹生產企業安全生產標準化評審標準》《煙花爆竹經營企業安全生產標準化評審標準》（2011）2第十九頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀《冶金企業安全生產標準化評定標準（煉鋼）》《冶金企業安全生產標準化評定標準（煉鐵）》《冶金企業安全生產標準化評定標準（軋鋼）》《冶金企業安全生產標準化評定標準（焦化）》《冶金企業安全生產標準化評定標準（鐵合金）》《冶金企業安全生產標準化評定標準（燒結球團》《冶金企業安全生產標準化評定標準（煤氣）》2第二十頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀其他行業（有色、建材、輕工、紡織、商貿）

氧化鋁、電解鋁、有色金屬延壓加工、有色重金屬冶煉、水泥、平板玻璃、建筑衛生陶瓷、造紙、白酒、啤酒、乳制品、食品、紡織、商場、倉儲、物流《企業安全生產標準化基本規范評分細則》2第二十一頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀2出臺配套措施，積極推動工作1。國家安全監管總局“關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知”（安監總政法〔2008〕127號）中明確要求:“要結合換證工作，積極推動生產企業安全標準化活動。對已經取得《安全標準化企業證書》的企業，當其提出安全生產許可證延期申請時，可直接辦理延期換證手續”。第二十二頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀22.安全監管總局“關于做好煙花爆竹安全生產許可有關工作的通知”(危化函[2008]51號)中明確要求：對已取得《煙花爆竹安全標準化企業證書》的企業，其安全生產許可證有效期滿換證時可不再進行安全評價，直接辦理換證手續；對正在開展安全生產標準化工作的企業，可以將標準化考評工作與安全評價合并進行，換證時由發證機關參照標準化考評報告審查企業的安全生產條件，做出是否予以換證的決定；對尚未開展安全生產標準化工作的企業，一律依法重新進行安全評價，以確保煙花爆竹生產企業安全生產許可證換證工作質量。第二十三頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化的工作現狀積極開展工作，取得初步成果

全國各行業已有數萬家企業達標，其中一級企業：金屬非金屬礦山安全標準化一級企業共2批，35家.危險化學品從業單位安全標準化一級企業共2批，37家。冶金企業通過安全標準化一級企業的共4批，22個單元（煉鋼、煉鐵）；機械制造企業通過安全標準化一級企業共11批241家。國家級安全質量標準化煤礦242+319=561家。2第二十四頁，共七十頁。出臺背景安全生產標準化工作存在的主要問題達標方式多樣，規范程度不足核心思想不統一分級核準不統一考評辦法不統一發牌發證單位不統一

3第二十五頁，共七十頁。起草過程提出草案2009年3月

有關司局研討2009年12月

標委會審定2010年1月

總局審批和頒布3月15日（4.15）2協會成立起草組2009年初

143567

征求省市、企業、專家意見2009年4～11月編寫釋義2010年6月底第二十六頁，共七十頁。主要內容規范性引用文件術語和定義

一般要求（原則、建立和保持、評定和監督）核心要求（13個一級要素、40個二級要素）2范圍1435第二十七頁，共七十頁。企業安全生產標準化的概念

企業通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。第二十八頁，共七十頁。主要內容目標組織機構和職責安全生產投入法律法規和管理制度培訓教育生產設備設施作業安全隱患排查和治理重大危險源監控職業健康應急救援事故報告調查處理績效評定持續改進21435679811101213第二十九頁，共七十頁。主要內容目標1

企業根據自身安全生產實際，制定總體和年度安全生產目標。按照所屬基層單位和部門在生產經營中的職能，制定安全生產指標和考核辦法。第三十頁，共七十頁。主要內容組織機構和職責2

組織機構:

企業應按規定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員。

職責:

企業主要負責人應按照安全生產法律法規賦予的職責，全面負責安全生產工作，并履行安全生產義務。企業應建立安全生產責任制，明確各級單位、部門和人員的安全生產職責。第三十一頁，共七十頁。主要內容安全生產投入3

企業應建立安全生產投入保障制度，完善和改進安全生產條件，按規定提取安全費用，專項用于安全生產，并建立安全費用臺賬。第三十二頁，共七十頁。主要內容法律法規和安全管理制度4法律法規、標準規范；（識別、獲取、傳達、轉化）規章制度；操作規程；評估；（執行情況、每年至少一次）修訂；（最新有效版本）文件和檔案管理。（制度、記錄）第三十三頁，共七十頁。主要內容法律法規和安全管理制度4

安全生產規章制度至少應包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理，職業健康管理、防護用品管理，應急管理，事故管理等。第三十四頁，共七十頁。主要內容培訓教育5教育培訓管理；（需求、計劃、實施、評估）安全生產管理人員教育培訓；（主要負責人和安全管理人員）操作崗位人員教育培訓；（三級、四新、轉離崗、特種作業）其他人員教育培訓；（相關方、參觀學習）安全文化建設。（安全文化活動、安全價值觀

）第三十五頁，共七十頁。主要內容生產設備設施6生產設備設施建設；（所有設備、三同時，變更管理）設備設施運行管理；（專人負責、定期檢維修、臨時措施）新設備設施驗收及舊設備拆除、報廢。（全過程控制、危險化學品）第三十六頁，共七十頁。主要內容作業安全7生產現場管理和生產過程控制；（危險作業許可，爆破吊裝）作業行為管理；(風險控制)警示標志；（危險場所和設施、檢維修的警戒區域）相關方管理；（管理制度、交叉作業、安全協議）變更。（機構、人員、工藝、技術、設備設施、作業過程及環境，審批和驗收，隱患控制）第三十七頁，共七十頁。主要內容作業安全7海因里希分析結果：人的不安全行為引起了88%的安全事故；美國安全理事會NSC：90%安全事故是由于人的不安全行為引起的；我國研究結果：85%的事故由于人的不安全行為引起。不安全狀態4%

96%

不安全行為杜邦數據第三十八頁，共七十頁。主要內容隱患排查和治理8隱患排查；（制度，評估建檔、時機、方案、依據）隱患排查范圍與方法；（場所、環境、人員、設備和活動）隱患治理；（方案、措施、驗證）預測預警。（定量預測預警技術，預警指數系統

）第三十九頁，共七十頁。主要內容隱患排查和治理8法律法規、標準規范發生變更或有新的公布；企業操作條件或工藝改變；新建、改建、擴建項目建設；相關方進入、撤出或改變；對事故、事件或其他信息有新的認識；組織機構發生大的調整（兼并、跨行業經營）。下列情形需及時組織隱患排查第四十頁，共七十頁。主要內容隱患排查和治理8隱患治理方案隱患治理措施目標和任務方法和措施經費和物資機構和人員時限和要求工程技術措施管理措施教育措施防護措施應急措施第四十一頁，共七十頁。主要內容重大危險源監控9辨識與評估；（GB18218－2009）登記建檔與備案；監控與管理。（制度、措施）第四十二頁，共七十頁。主要內容重大危險源監控9《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218—2009）

《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字〔2004〕56號）文件中對重大危險源的范圍進行了擴展，除危險化學品類的重大危險源外，還給出了壓力管道、鍋爐、壓力容器、煤礦（井工開采）、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫這六類重大危險源需要申報登記的標準。第四十三頁，共七十頁。主要內容職業健康10職業健康管理；（工作條件，環境檢測、報警裝置、應急預案、防護器具、急救設備、定期維護）職業危害告知和警示；（勞動合同、宣傳教育、警示說明）職業危害申報。（總局令(第27號)作業場所職業危害申報管理辦法，2009年11月1日實施）第四十四頁，共七十頁。應急救援11應急機構和隊伍；（專職、兼職、協議）應急預案；（制定、備案、定期評審、完善）應急設施、裝備、物資；（配備、維護）應急演練；（效果評估、完善預案）事故救援。（啟動應急預案）第四十五頁，共七十頁。事故報告調查處理12事故報告；（及時報告、保護現場和證據、通報）事故調查和處理。（事故調查組，事故原因、事故責任、整改措施、處理意見、調查報告）第四十六頁，共七十頁。績效評定持續改進13績效評定；（每年至少一次、主要負責人主持、重新評定）持續改進。（評定結果、預警指數、修改完善、提高績效）第四十七頁，共七十頁。主要特點先進性

《基本規范》吸收了管理體系的思想，采用了國際通用的策劃(P.Plan)、實施(D.Do)、檢查(C.Check)、改進(A.Act)動態循環的現代安全管理模式，以實現自我檢查、自我糾正和自我完善，達到持續改進的目的，具有管理方法上的先進性。1第四十八頁，共七十頁。持續改進目標組織機構和職責安全生產投入法律法規和安全管理制度教育培訓生產設備設施作業安全隱患排查和治理重大危險源監控職業健康應急救援事故報告、調查和處理

績效評定和持續改進第四十九頁，共七十頁。主要特點系統全面性

《基本規范》的內容涉及到了安全生產的各個方面，從安全生產目標、組織機構和職責、安全投入、法律法規和安全管理制度、隱患排查和治理、培訓教育、生產設備設施、作業安全、職業健康、應急救援、事故報告調查和處理、績效評估和持續改進等十三個方面提出了比較全面的要求，具有全面性。十三個要素相互關聯、相輔相成，從預防、應急、事故到持續改進的要求，具有系統性。2第五十頁，共七十頁。主要特點可操作性

《基本規范》結合我國已經制定的標準化工作的做法和經驗，對核心要素的都提出了具體、細化的內容要求。企業在貫徹《基本規范》中，全員參與規章制度、操作規程的制定，并進行定期評估檢查，這樣使得規章制度、操作規程與企業的實際情況緊密結合，避免“兩張皮”情況的發生，有較強的可操作性，便于企業實施。《企業安全生產標準化基本規范評分細則》和各行業的評定標準（評審標準、評分辦法），使得企業更易于對標實施。3第五十一頁，共七十頁。主要特點通用性

《基本規范》總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，從安全管理的共同要求出發，提出了共同的基本要求，普遍適用于各行業，是各行業安全生產標準化的“基本”標準，保證了各行業安全生產管理工作的一致性。4第五十二頁，共七十頁。主要特點管理量化性

《基本規范》吸收了傳統標準化分級管理的思想，有配套的評分細則，在企業自主建立和外部評審定級中，根據對比衡量，得到量化的評價結果，將企業安全生產狀況分為三級，能夠較真實地反映自身的安全管理水平和改進方向，便于企業進行有針對性的改進、完善。量化的評價結果也是監管部門分類監管的依據。5第五十三頁，共七十頁。主要特點強調預測預警

《基本規范》要求企業應根據生產經營狀況及隱患排查治理情況，運用定量的安全生產預測預警技術，建立體現企業安全生產狀況及發展趨勢的預警指數系統。企業應根據安全生產標準化的評定結果和安全生產預警指數系統所反映的趨勢，對安全生產目標、指標、規章制度、操作規程等進行修改完善，持續改進，不斷提高安全績效。6第五十四頁，共七十頁。主要特點

先進管理理念與傳統管理思想相結合

隱患排查與危險源辨識相結合持續改進與分級考評相結合第五十五頁，共七十頁。與職業安全健康管理體系的關系共性：

都是現代安全生產管理模式

PDCA動態循環

要素化管理

第三方審核

頒發證書第五十六頁，共七十頁。與職業安全健康管理體系的關系安全生產標準化職業安全健康管理體系以隱患排查治理、預測預警為基礎以危險源辨識、風險分析為基礎強調現場管理，更注重硬件建設強調流程管理，偏重軟件建設企業自評、外部評審和政府公告社會中介機構咨詢和第三方審核量化分級無量化分級強制性自愿區別：第五十七頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是全面貫徹我國安全法律法規、落實企業主體責任的基本手段

各行業安全生產標準化考評標準，均體現了法律法規、標準規程的具體要求，以管理標準化、操作標準化、現場標準化為核心，制定符合自身特點的各崗位、工種的安全生產規章制度和操作規程，做到安全管理有章可循、有據可依、照章辦事的良好局面，規范和提高從業人員的安全操作技能。1第五十八頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是體現安全管理先進思想、提升企業安全管理水平的重要方法

安全生產標準化是在傳統的安全質量標準化基礎上，借鑒國外現代先進安全管理思想，強化風險管理，注重過程控制，做到持續改進，比傳統的質量標準化具有更先進的理念和方法，比引進的職業安全健康管理體系有更具體的實際內容，是現代安全管理思想和科學方法的中國化，有利于形成和促進企業安全文化建設，促進安全管理水平的不斷提升。2第五十九頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是改善設備設施狀況、提高企業本質安全水平的有效途徑

開展安全生產標準化活動重在基礎、重在基層、重在落實、重在治本。各行業的考核標準在隱患排查的基礎上，對現場設備設施提出了具體的條件，促使企業淘汰落后生產技術、設備，特別是危及安全的落后技術、工藝和裝備，從根本上解決了企業安全生產的根本素質問題，提高企業的安全技術水平和生產力的整體發展水平，提高安全保障能力。3第六十頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是預防控制風險、降低事故發生的有效辦法

通過創建安全生產標準化工作，使隱患排查工作制度化、規范化和常態化，切實改變運動式的工作方法，對危險源做到可防可控，尤其是通過作業標準化，大大減少了習慣性違章指揮和違章作業現象，控制了事故多發的關鍵因素，全面降低事故風險，將事故消滅在萌芽狀態，減少一般事故，進而扭轉重特大事故頻繁發生的被動局面。4第六十一頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是建立約束機制、樹立企業良好形象的重要措施

安全生產標準化強調過程控制和系統管理，將貫徹國家有關法律法規、標準規程的行為過程及結果定量化或定性化，使安全生產工作處于可控狀態，通過績效考核、內部評審等方式、方法和手段的結合，形成了有效的安全生產激勵約束機制。通過安全生產標準化，企業管理上升到一個新的水平，減少傷亡事故，提高企業競爭力，促進了企業發展，將為達標企業樹立良好的社會形象。5第六十二頁，共七十頁。主要作用安全生產標準化是建立長效機制、提高安全監管水平的有力抓手

安全生產標準化是一項系統、全面、基礎和長期的工作，克服了工作的隨意性、臨時性和階段