PAGEPAGE9第3課時法國的民主共和制與半總統半議會制2011年7月12日思考(1)法國總理在法國機構中處于什么樣的地位？(2)法國總理的職權有哪些？一、民主共和制的形成與主要權力機關1．法國是典型的資產階級________________國家。2．法國國家機構由________、政府和________組成。________是國家元首和武裝部隊的統帥，由________________產生。________是政府首腦，由________任命。3．議會由____________和__________兩院組成。***在法國，總統和總理分權，但總統的權力較大。***二、法國政體的運行1．總統在政治舞臺上發揮________作用，直接領導國家____________的實施。2．總理領導政府具體行使國家____________。3．議會擁有__________和__________，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。***法國總統由選民選舉產生，總理由總統任命，不是由議會選舉產生。***三、法國政體的特點1．法國是“________________”國家。2．由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“______________”。3．________制也是法國政體的一個特點。***法國的總統處于很高的地位，權力很大，但不能說法國是總統制國家，因為總統的權力受到一些結構性因素的限制。***歸納總結1．準確理解法國半總統半議會制中總統的權力首先，憲法賦予總統極大的權力。法國憲法規定，共和國總統監督遵守憲法，他通過自己的仲裁，保證公共權力機構的正常活動和國家的持續性。共和國總統是國家獨立、領土完整和遵守共同體協定與條約的保證人。由此可以看出，總統在國家機構運行中具有“仲裁作用”和“保證人地位”。其次，總統權力來源也是一個重要因素，它是經過選舉直接產生的。這種民意基礎為總統在政治上有所作為奠定了雄厚基礎。再次，總統的強勢還與政府和議會相對弱勢有關。政府總理由總統任命，政府其他重要成員由總理提名、總統任命，這無疑體現了總統的權威。最后，從總統、總理和議會的產生以及各自職權劃分看，總統處于特殊地位，擁有幾乎所有重大權力，實際上位于國家權力中心。2．法國總統與總理總統是國家元首和武裝部隊的統帥，任期五年，由選民直接選舉產生。法國不設副總統，一旦總統不能履行職務，由參議院議長代理總統。總理是政府首腦，由總統任命。總統的主要職權總理的主要職權任命總理，并根據總理提名，任命其他政府成員領導政府活動，負責制定和執行國家政策主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會向總統建議任免政府各部部長和國務秘書有權解散議會除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令擁有外交權對國家防務負有責任可將某些重要法案直接提交公民投票表決可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會國家出現緊急狀態時可行使非常權力溫馨提示雖然法國總統和總理都有行政權，但是二者的行政權力并不等同。一般來說，總統和總理是有著基本分工的：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。拓展延伸1．法國政體的運行：總統、政府和議會之間相互制約(1)總統與議會相互制約總統對議會議會對總統相互制約總統有權解散議會，重新舉行議會選舉；但是不能在一年內兩次解散議會。總統對議會通過的法律有權要求議會復議，議會不得拒絕議會可以通過表決對政府的不信任案來決定政府的去留。總統任命總理時，必須接受議會多數黨推薦的候選人。總統必須尊重議會通過的法律，對議會通過的法律均有公布之義務權力限制總統雖有權將議案提交公民復決，但并沒有主動提案的權力，換言之，總統僅能把政府或議會兩院的建議案提交公民復決(2)總統與總理相互制約總統對總理總理對總統相互制約總理由總統任命，總統主導行政，制定大政方針，總理聽命于總統，總理的施政綱領草案必須經總統同意；總理提名的政府各部部長必須由總統任命總統的重要文件、命令必須經過總理副署。總統可以拒絕總理的施政草案，但總理可以將其改寫為法律草案，送交國會通過，完成立法程序，而使其實質上獲得通過兩者關系①權力交叉——都有行政權②地位不同——總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統③施政重點不同——總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟④總統的重要文件、命令要由總理副署(3)議會監督和制約政府①政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效；②政府的年度財政預算須經議會通過；③議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。綜上所述，可以看出，在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但同時總統的權力又受到一些結構性因素的制約，因此法國不是“總統制國家”，而是“半總統半議會制”國家。2．全面認識法國政體的特點半總統半議會制半總統制在法國政體中，總統處于很高的地位，權力很大，但總統的權力受到憲法、議會和總理副署三個方面的制約。因此，法國總統的權力并不像美國總統的權力那樣大，只能算是半總統制法國政體兼具總統制和議會制的特征，形成了不同于西方其他國家政治體制的“半總統半議會制”半議會制議會對總統的產生沒有權力，但可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票，甚至彈劾等方式追究政府的責任行政雙頭制由于總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。分工如下：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟左右共治成因總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民。總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統和總理不是一個黨派的“左右共治”局面左右共治利弊利：有效克服了議會濫用權力的弊端，改變了政局持續動蕩的局面；有效進行了權力制衡，避免出現極左或極右的政策弊：導致總統與總理對立，致使政府工作效率低下，不利于國家管理；會導致政黨間的爭權奪利，損害政黨形象，也不利于社會問題的順利解決多黨制始終未能形成兩個左右政局的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層的壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢誤區一法國總統是國家元首也是政府首腦提示(1)法國總統是國家元首和武裝部隊的統帥，任期五年，由選民直接選舉產生。法國總統的主要職權：任命總理，并根據總理提名，任命其他政府成員；主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會；有權解散議會；擁有外交權(與總理分享，但總統權力更大)；可將某些重要法案直接提交公民投票表決；國家出現緊急狀態時可行使非常權力。(2)總理是政府首腦，由總統任命。總理的主要職權：領導政府活動，負責制定和執行國家政策；向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；對國家防務負有責任；可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。(3)總統與總理都有行政權。總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。雖然總統有相當大的行政權，但不是政府首腦。誤區二法國議會議員都是由選民直接選舉產生的提示法國議會包括國民議會和參議院。國民議會由577名議員組成，議員任期五年，由選民直接選舉產生。參議院共321個議席，由國民議會議員、省議會議員、市議會議員組成的選舉團選舉產生，不是由選民直接選舉產生。參議院保證共和國各地方單位的代表性，居住在國外的法國人在參議院中應有代表。1．在法國，如果總統和總理不是一個黨，就會出現“左右共治”局面。這時()A．總統的權力與總理基本是平分秋色B．總統權力會受到很大限制，這時總統會更多地關注外交和國防領域，總理則主要處理內政事務C．總統對總理的支配權處于絕對強勢狀態D．總統和總理各自獨立，相互制約點撥“左右共治”時，總統的權力受到很大限制，但仍以總統為主導，只不過總統更多地關注外交、國防，總理主要負責內政事務，但并不是二者的權力平分秋色，也不是各自獨立。A、C、D項說法錯誤，B項正確，選B。題源法國“左右共治”現象出現的原因是由于總統和總理權力來源不同。總統由選民直接選出，議會無法制約選民，總理雖由總統直接任命，但總理要對議會負責。因此總統任命總理時，必須接受議會多數黨推舉的總理候選人，否則總理領導的政府就無法正常運行。議會多數黨不一定與總統是同一黨派，因而會出現總統與總理不是一個黨派的“左右共治”局面。2．據法國媒體報道，法國政府目前正遭遇一個“空洞期”。由于法國總統薩科齊近來過分曝光私生活，執政效率下降，引發法國民眾的強烈不滿，導致其支持率跌至上臺后的最低點。薩科齊執政以來，就有“超級總統”之稱，其“獨攬大權”的施政風格曾為他招來了不少非議。而與此同時，曾被諷刺為“超級總統”薩科齊影子的總理弗朗索瓦·菲永的人氣卻越來越高，最新民意調查顯示已經超過了薩科齊，這一現象在法國歷史上幾乎從未有過。(1)為什么法國總統被稱為“超級總統”？(2)在法國實行“行政雙頭制”，是否意味著總統和總理都有相同的行政權？點撥本題以法國媒體對總統和總理的報道為背景，考查對總統權力以及“行政雙頭制”的掌握。第(1)問，首先指出，法國總統在政治舞臺上發揮主要作用，然后分析其表現；第(2)問，把握法國“行政雙頭制”的含義，法國總理和總統之間行政權力的區別。題源(1)法國總統利用憲法賦予的權力，在政治舞臺上發揮重要作用。總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用。在國家遇到重大問題時，總統可以通過多種形式，控制國家局勢，決定國家命運。(2)在法國，“行政雙頭制”就是總統和總理都有行政權。但是二者的行政權力并不等同。一般來說，總統和總理有基本分工：總統掌握大政方針，總理負責具體行政；總統占主導地位，總理聽命于總統；總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟。國家行政權力的中心在總統。3．材料一法國人民運動聯盟主席薩科齊以53.06%的選票當選新一任法國總統后，薩科齊領導的法國人民運動聯盟在議會選舉中贏得絕對多數席位。社會黨從上屆149席增加到233席，持中間路線的民主運動贏得兩個議席。極右翼的國民陣線沒有贏得任何議席。法國人民運動聯盟獲得組閣權。薩科齊任命弗朗索瓦·菲永為總理。材料二薩科齊表示自己將做“所有法國人的總統”。他呼吁法國民眾團結在他周圍，重新樹立“道德”、“工作”、“權威”的價值觀。讓“法國人找回作為法國人的驕傲”。(1)材料一是如何體現法國政體的特點的？(2)材料二中薩科齊表示自己將做“所有法國人的總統”，對此你如何認識？點撥第(1)問，材料強調法國總統與總理、議會之間的關系，根據課本知識，點明總統權力受制約是“半總統制”。第(2)問，考查法國政體實質，是為資產階級服務。“所有法國人的總統”掩蓋其階級本質。題源(1)①法國總統權力受到結構性因素限制。總統有權任命總理，但總理要對議會負責。因此，總統任命總理時，必須接受議會多數黨或政黨聯盟推薦的人選。薩科齊領導的政黨取得多數席位，獲得組閣權以后菲永被任命為總理。這體現了“半總統制”的特點。②法國人民運動聯盟在議會選舉中贏得絕對多數席位，社會黨增加到233席，持中間路線的民主運動贏得兩個議席，極右翼的國民陣線沒有贏得任何議席。國民議會席位的分配情況體現了“多黨制”的特點。(2)①民主制與專制制度相比具有歷史進步性。薩科齊表示將做“所有法國人的總統”，表明法國實行民主政體。②法國政體的實質是資產階級專政，維護資產階級的利益，是維護資產階級統治的工具。薩科齊表示將做“所有法國人的總統”，掩蓋了法國政體的階級本質。基礎達標知識點一民主共和制的形成與主要權力機關1．下列有關法國政體的說法錯誤的是()A．形成始于1789年法國大革命，是各階級力量不斷角逐、彼此斗爭的產物B．法國政權組織形式，先后采用過共和制、帝制、君主立憲制、議會共和制、總統制和半總統制等C．第五共和國制憲者有意識地調整了權力的分配，權力中心由總統轉移到議會D．與法國資產階級革命進行的比較徹底有關系2．每年的7月14日是法國國慶日“巴士底日”。2011年的國慶日舉行盛大閱兵式，共6000名士兵參與，法國總統薩科齊在閱兵式上檢閱三軍。總統在法國政治舞臺上發揮重要作用，主要表現在()①總統主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施②總統可以通過質詢、彈劾等方式追究政府的責任③總統可以解散國民議會，決定國家命運④總統在國防和外交領域發揮著決定性作用A．①②B．①②③C．③④D．①③④3．法國國民議會2011年7月12日經過投票批準延長法國在利比亞的軍事行動。法國國民議會當天就是否延長法國在利比亞的軍事行動展開辯論并進行投票。最終，以482票贊成，27票反對，批準延長法國在利比亞的軍事行動。下列對國民議會認識正確的是()①擁有立法權②議員由選民直接選出③擁有財政權和監督權④擁有司法權A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④知識點二法國政體的運行4．議會擁有立法權和監督權，在國家政治體制運行中發揮著重要作用。議會對政府的監督和制約表現在多方面()①政府施政綱領及各項改革方案、立法修正案和提案，必須經過兩院議會通過才能生效②年度財政預算須經議會通過③議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任④議會可以通過對政府的不信任案，任免政府總理A．①②③B．①③④C．①②④D．②③④5．在法國有一本書，名為《總理府的地獄》，在書上法國歷任總理集體吐苦水，說法國總理不好當。法國總理是政府首腦，總理的權力要受到許多因素的制約。對于制約總理的因素，下列說法錯誤的是()A．總理由總統任命，聽命于總統B．總理由議會產生，對議會負責C．議會監督和制約政府D．議會可以追究政府的政治責任6．法國的政體運行，具有自己鮮明的特點。下列觀點符合法國政治現實的是()A．法國總統獨立行使行政權B．法國政府由議會產生，對議會負責C．法國長期實行“左右共治”D．法國黨派林立，黨中有派知識點三法國政體的特點7．在法國，總統和總理都有行政權，人們把法國行政領導體制稱為“行政雙頭制”。下列關于總統和總理基本分工的表述不正確的是()A．總統掌握大政方針，總理負責具體行政B．總統占主導地位，總理聽命于總統C．總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟D．在必要時，總理可代替總統主持內閣會議、解散國民議會8．在法國一般來說，總統和總理有基本分工()①總統掌握大政方針，總理負責具體行政②總統占主導地位，總理聽命于總統③總統的施政重點是國防外交，總理的施政重點在內政經濟④總統掌管內政外交大權，總理負責關注民生A．①②③B．②③④C．①③④D．①②④9．法國始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨；黨外有黨，黨內有派，黨派林立；隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢。材料中體現法國政體的特點是()A．法國實行的是民主共和制B．法國實行的是多黨制C．法國的政黨在國家政治生活中不起主要作用D．法國有時出現“左右共治”的現象10．“左右共治”是法國政體結構導致的一種特有現象。這一現象出現的原因是()A．總統和總理的權力來源不同B．總理和總統屬于同一個黨派C．總統任命總理并主持內閣會議D．總統可以在必要時解散國民會議11．下列關于法國多黨制的主要表現，說法錯誤的是()A．黨外有黨，黨內有派，黨派林立B．隨著中間階層壯大，左右翼政黨都出現向中間靠攏的趨勢C．各黨之間進行權力制衡D．始終未能形成兩個左右政治局勢的大黨12．法國政界人士，不論其政治屬性，對共治都深惡痛絕，喻之以政治怪胎。這主要是因為共治()A．不利于權力之間的相互制約B．致使政府工作效率低下C．過于強化總統的權力D．使議會難以制約總理題號123456789101112答案綜合提升13．法國總統薩科齊提出法國要在三年內全面重返北約，引起世人關注。法國國民議會就此案展開辯論和投票，這次辯論會由法國總理菲永主持，時間長達五個多小時。隨后，各主要黨派輪流陳述觀點。最后以329票對238票表決通過該決議。對于執政黨人數占多半的國民議會來說，這樣的結果似乎完全在預料之中。然而，薩科齊政府這一決定也遭遇到了很強的反對與阻擊的聲浪。試分析法國總統、總理、議會之間是怎樣的關系？14．2010年10月20日，法國議會參議院就退休制度及養老改革法案開始投票表決。最低退休年齡從60歲提高到62歲、領取全額政府退休金年齡從65歲提高到67歲，從而引發法國罷工潮。罷工在一些地方引發了騷亂，法國總統薩科奇在總統府主持召開國家安全會議。法國總理及內政、國防、司法等重要部門參加了這一緊急安全會議。薩科奇警告說，政府將“采用一切必要手段逮捕犯法者”。(1)在法國，召開國家安全會議，為什么是由總統而不是由總理主持？(2)請評析薩科奇的言論。答案情景設疑(1)法國總理是政府首腦，由總統任命，向議會負責。(2)法國總理的職權：領導政府活動，負責制定和執行國家政策；向總統建議任免政府各部部長和國務秘書；除憲法規定的例外情況，副署總統的文件、法令和命令；對國家防務負有責任；可代替總統主持內閣會議、最高國防會議和國防委員會。知識清單一、1.民主共和制2．總統議會總統選民直接選舉總理總統3．國民議會參議院二、1.重要行政權力2．行政權力3．立法權監督權三、1.半總統半議會制2．行政雙頭制3．多黨鞏固提升1．C[要做好此題，必須審清題意，題目要求選錯的一項，要找出哪一種說法與題意不符或本身是錯誤的選項。C項與法國半總統半議會制政體不相符合，權力中心由議會轉移到總統，故選C項。]2．D[總統根據憲法賦予的權力，在法國政治舞臺上發揮重要作用：總統通過任免總理和組織政府、主持內閣會議，直接領導國家行政權力的實施，尤其在國防和外交領域發揮著決定性作用；在國家遇到重大問題時，總統可以通過解散國民議會，舉行公民投票等方式控制國家局勢，決定國家命運，故①③④是正確的。②不是總統的權力范圍，是憲法賦予議會的權力。]3．A[④說法錯誤，司法權屬于法院，①②③都是對國民議會的正確認識。]4．A[本題考查議會對政府的監督和制約作用的表現，④錯誤，①②③正確，選A。]5．B[總理由總統任命，聽命于總統，總理不是由議會產生，B項是錯誤的，A項是正確的。議會可以通過“政府對議會負責”的規定制約政府行動，可以通過質詢、投不信任票甚至彈劾等方式，追究政府的政治責任。C、D兩項是正確的。]6．D[法國總統和總理分享行政權；法國的政府由總統產生；法國只有在總統和總理分屬于不同政黨時才出現“左右共治”現象，并不是長期實行。A、B、C觀點錯誤。]7．D[總理可代替總統主持內閣會議，但解散國民議會屬于總統的主要職權，總理沒有此項職權，選D。]8．A[本題可用排除法，④錯誤，同時①②③都正確。]9．B[本題考查法國政體的特點。材料反映的是多黨制的特點。A、D兩項材料未體現，C項錯誤，B項正確且符合題意。]10．A[法國總統由人民直接選舉產生，對人民負責，不對議會負責；而總理由議會提名，由總統任命，總理既要對議會負責，又要對總統負責，如果總統和總理來自于不同黨派，就會出現“左右共治”現象。故選A項。]11．C[法國目前雖然有40多個政黨，但始終沒有形成兩個能夠左右政治局勢的大黨，議會中的多數黨往往是由幾個政黨組成的聯盟，各個政黨之間的關系不是權力制衡的關系。故選C。]12．B[“左右共治”的主要缺陷是，總統和總理分屬于不同黨派，二者相互對立、相互牽制，導致政府工作效率低下。A、C、D觀點錯誤。]13．(1)法國政體中總統、總理、議會三者之間有基本分工：總統是國家元首和武裝部隊的統帥，總統根據憲法賦予的權力在法國政治舞臺上發揮著重要的作用；總理是政府首腦，領導政府具體行使國家行政權力；議會由國民議會和參議院兩院組成，主要行使立法權、財政權和監督權。(2)法國政體中總統、總理、議會三者之間同時又相互制約：總統位于國家權力的中心，權力很大，但是受到議會和總理的制約；總理要對議會負責，由總統任命，聽命于總統，但總統的重要文件、命令由總理副署；總統有權解散議會，但議會對總統有直接或間接的監督權。解析本題考查法國政體的運作，法國政體中總統、總理、議會三者之間既有基本分工，同時又相互制約。做好本題要答好兩點：三者各自在法國政治生活中扮演的角色；三者在法國政體的運作中是怎樣相互制約的。14．(1)法國的政體是半總統半議會制，總統是國家權力中心，掌握國家的大政方針政策，直接領導國家行政權力的實施。總理聽命于總統，負責具體行政。(2)國家性質決定國家職能，國家職能體現并服務于國家性質。總統的言論表明，法國的國家機構一方面維護了社會公共秩序，另一