甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)及對(duì)策建議李菲前言統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。在我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，特別是1997年以來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低迷，農(nóng)民來自種植業(yè)的收入減少，加上農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，生產(chǎn)成本高，近年來，在農(nóng)產(chǎn)品需求制約問題凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品的總量擴(kuò)張已很難為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入來源，農(nóng)民收入一度較高增長(zhǎng)的環(huán)境不復(fù)存在，農(nóng)民收入緩慢增長(zhǎng)，已經(jīng)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來了許多矛盾和問題，不利因素成為共識(shí)，人們期望能夠?qū)ふ页鲆粭l使農(nóng)民收入增長(zhǎng)重新加速的途徑。以農(nóng)民工資性收入為主要形式的農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，成為農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)景氣持續(xù)下降情況下農(nóng)民收入增長(zhǎng)的重要支撐。隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已呈現(xiàn)出愈來愈大的影響作用。我省作為一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力外出勞務(wù)的大省，勞務(wù)收入在農(nóng)民的收入構(gòu)成中占有及其重要的位置，以勞動(dòng)力外出就業(yè)為標(biāo)志的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主要渠道，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極有效的作用，對(duì)農(nóng)民收入的增加、縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富差距，推進(jìn)加快全面小康的進(jìn)程，都具有十分重要的實(shí)踐意義。第一章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)1.1輸出地域分布廣由于東部省份得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)和改革開放初期國(guó)家給予的各項(xiàng)傾斜政策，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，形成了與內(nèi)陸省份的發(fā)展差距，而且這種差距越來越大，這已是不爭(zhēng)的事實(shí)。并由此極大地吸引和決定了內(nèi)陸省份農(nóng)村勞動(dòng)力的流向。根據(jù)甘肅省農(nóng)調(diào)隊(duì)的調(diào)查資料顯示，甘肅省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模總量達(dá)到2023.9萬(wàn)人次，轉(zhuǎn)移的方向以省內(nèi)和省外為助學(xué)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，我省在省內(nèi)的務(wù)工的人員逐漸在增大，并且近兩年還出現(xiàn)越來越多的出國(guó)務(wù)工現(xiàn)象。大量的務(wù)工人員外出務(wù)工，不僅有效地緩解了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)壓力，改善了自身和家庭的生活條件，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。而且從農(nóng)村居民外出勞務(wù)收入看，調(diào)查顯示，外出勞務(wù)的收入越來越多。1.2輸出規(guī)模大據(jù)資料顯示，截止2007年，我省已成為我國(guó)勞務(wù)輸出大省份，外出務(wù)工人員達(dá)到2300萬(wàn)，而且預(yù)計(jì)以后還將以100萬(wàn)人的速度增加。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工因城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制變化而興起，其規(guī)模因農(nóng)業(yè)內(nèi)部的推力和外部拉力而迅速擴(kuò)張，就業(yè)結(jié)構(gòu)由單一的以二產(chǎn)業(yè)占絕對(duì)地位逐步向其它產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面拓展。調(diào)查表明，2005年當(dāng)年由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力總量為408.6萬(wàn)人，其中在本省內(nèi)轉(zhuǎn)移的數(shù)量為275.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向外省的數(shù)量為245.5萬(wàn)人，占54.99%。從轉(zhuǎn)移的行業(yè)看，轉(zhuǎn)向工業(yè)的達(dá)145.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向建筑業(yè)的達(dá)到98.0萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向交通運(yùn)輸郵電業(yè)的為21.1萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的98.5萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向文教衛(wèi)生事業(yè)的21.3萬(wàn)人，轉(zhuǎn)向其他非農(nóng)行業(yè)的36.4萬(wàn)人。由此可以看出，勞動(dòng)密集型的工業(yè)、建筑業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)是農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)，這些行業(yè)技術(shù)要求不高，與他們自身的素質(zhì)相適應(yīng)。1.3文化素質(zhì)偏低文化程度越低，外出就業(yè)率越低，相應(yīng)地，其勞務(wù)收入越少；反過來，勞務(wù)收入高的勞動(dòng)力是那些具有較高素質(zhì)的勞動(dòng)力。據(jù)相關(guān)分析，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的平均受教育程度與轉(zhuǎn)移率(外出就業(yè)率)呈高度正相關(guān)，其相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.9595。在轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力中，小學(xué)文化程度占22.16%，初中文化程度占72.95%，也就是說初中文化程度及以下的占到了84.11%，由于這部分人文化水平低，外出務(wù)工帶有很大盲目性，因而接受專業(yè)技能培訓(xùn)也比較少。受過各種專業(yè)培訓(xùn)的勞動(dòng)力只有78.7萬(wàn)人，占25.84%，絕大部分沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。這種狀況不利于進(jìn)一步向其他文化技術(shù)要求高的行業(yè)轉(zhuǎn)移。再?gòu)霓r(nóng)村居民勞務(wù)收入分組的勞動(dòng)力文化程度構(gòu)成看，勞務(wù)收入從低收入組到高收入組，其高中以上程度的勞動(dòng)力占全省高中以上程度的勞動(dòng)力在各組的比例分別為17.4%、18.2%、20.6%和26.2%。結(jié)合以上勞動(dòng)力素質(zhì)越高轉(zhuǎn)移率越高的分析判斷，可以明顯看出，高素質(zhì)勞動(dòng)力是提高外出就業(yè)率和勞務(wù)收入的關(guān)鍵因素。1.4流動(dòng)的無序性農(nóng)民外出務(wù)工的無序性，是當(dāng)前我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段和城鄉(xiāng)二元體制的必然陣痛，是農(nóng)村“推力”與城市“拉力”雙重因素影響下的必然結(jié)果。它突出地表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是外出務(wù)工方向的盲目性。在目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善、城鄉(xiāng)壁壘尚未打破和政策引導(dǎo)缺乏應(yīng)有機(jī)制的條件下，農(nóng)民外出只能是“飛行軍”和“游擊隊(duì)”，沒有組織、沒有信息，表現(xiàn)出極大的盲目性。近年來雖然我省各級(jí)政府號(hào)召有組織開展外出務(wù)工，其組織化程度也不到15%。二是尋業(yè)的不確定性，也稱為“不穩(wěn)定性”或“兼業(yè)性”。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性，決定了很大部分農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不得不回家，而且在土地流轉(zhuǎn)制度尚未建立的情況下，具有“農(nóng)民”身份的外出務(wù)工人員還得及時(shí)回家“務(wù)農(nóng)”，農(nóng)活干完，另謀職業(yè)，而且是“有活就干，無活則散”。三是就業(yè)空間上的失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和目前城市就業(yè)壓力短期難以緩解，給農(nóng)民外出務(wù)工帶來空間上的失衡。現(xiàn)階段農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)空間有縮減的趨勢(shì)，反過來又阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民收入的增加。國(guó)家信息中心的一項(xiàng)農(nóng)民家庭問卷調(diào)查表明，由于農(nóng)民外出打工處于無序流動(dòng)的狀態(tài)，所帶來的農(nóng)村家庭收入流也缺乏足夠的穩(wěn)定性。調(diào)查還顯示，有67.96%的外出打工家庭擔(dān)心打工收入沒有保證，成為農(nóng)民外出打工的最大障礙。打工收入增加困難和打工機(jī)會(huì)縮減在很大程度上削減了農(nóng)民外出的信心。調(diào)查顯示，有45.91%的農(nóng)村家庭對(duì)2001年外出打工機(jī)會(huì)做出了變差的判斷，只有32.l%的農(nóng)村家庭存在2001年外出打工機(jī)會(huì)向好的預(yù)期。可見，農(nóng)村家庭對(duì)勞務(wù)收入未能形成穩(wěn)定的收入預(yù)期。第二章甘肅省勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議2.1逐步建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)以省級(jí)牽頭協(xié)調(diào)，市(州)為中心，縣(市、區(qū))為骨架，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，建立統(tǒng)一的省、市、縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)四級(jí)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，變農(nóng)村勞動(dòng)力的自發(fā)盲動(dòng)為市場(chǎng)組織的有序流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)結(jié)合、統(tǒng)一、開放、規(guī)范、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。按照統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，資源共享，分級(jí)使用，分步實(shí)施的原則，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)側(cè)重提供勞動(dòng)力供給信息;縣、市、省三級(jí)側(cè)重搜集整理提供大量省內(nèi)外勞務(wù)需求信息;逐步建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)登記發(fā)布系統(tǒng)和宏觀決策系統(tǒng)，準(zhǔn)確反映勞務(wù)供求信息，不斷擴(kuò)大我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模。加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的硬件、軟件建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)功能。要狠抓就業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、代管檔案、代辦社會(huì)保險(xiǎn)、調(diào)處勞資糾紛等多項(xiàng)目、多方位的服務(wù)，并做好勞務(wù)需求的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。要運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和方法、提高服務(wù)的質(zhì)量和時(shí)效。要健全管理制度，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)一和運(yùn)作有序，促進(jìn)勞務(wù)場(chǎng)健展。2.2加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)化為主的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移握甘肅省情最太大的特點(diǎn)是泊鄉(xiāng)村人口多公，農(nóng)村剩余致勞動(dòng)力多。笑2001年純?nèi)珖?guó)城鎮(zhèn)化予水平為37羽.7%，而質(zhì)甘肅只有3纏0.8%，菊比全國(guó)平均翼水平要低6頁(yè).9個(gè)百分趁點(diǎn)。因此，濁根據(jù)甘肅的狗省情要積極竿、穩(wěn)妥、快日速地轉(zhuǎn)移農(nóng)禽村勞動(dòng)力，問必須實(shí)施以肉城鎮(zhèn)化為主扭的農(nóng)村勞動(dòng)地力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略糊：胳合理發(fā)展與沉改造大城市列，大力發(fā)展瓦中等城市，溉積極扶持并躬穩(wěn)妥大量地英發(fā)展小城鎮(zhèn)途，走具有中消國(guó)特色的城為市化道路。澤要加速實(shí)行方多元城鎮(zhèn)化悄戰(zhàn)略，根據(jù)娃國(guó)家多元城韻鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)顫劃，編制好軟全省的城鎮(zhèn)詞體系規(guī)劃和棵發(fā)展規(guī)劃，尖各級(jí)也都要思制定好城鎮(zhèn)符發(fā)展建設(shè)規(guī)商劃，在規(guī)劃渾中到趕{吸命納農(nóng)村人口逮作為一項(xiàng)重糟要內(nèi)容列入段。全面建設(shè)僻小康社會(huì)到述2023年闊，全省城鎮(zhèn)垮化水平要達(dá)歪到55%，啦要使大約1歲600鄉(xiāng)村獨(dú)人口逐步轉(zhuǎn)阿變?yōu)槭墟?zhèn)人泥口。我省的儉城鎮(zhèn)發(fā)展和價(jià)建設(shè)中，首烏先，要有大朵城市建設(shè)目距標(biāo)，實(shí)施長(zhǎng)睛株潭融城計(jì)阻劃，使其成聚為一個(gè)吸納吃農(nóng)村人口的峽典范;要圍爛繞交通發(fā)展廚和基礎(chǔ)設(shè)施親建設(shè)前景，糖搞好重點(diǎn)城請(qǐng)市的規(guī)模擴(kuò)樣大建設(shè)，其陪一是長(zhǎng)江水落道上的岳陽(yáng)蛙市，其二是城鐵路交通交括匯地懷化市析；棍在洛湛鐵路受完成后，還景要在益陽(yáng)、鳴婁底、邵陽(yáng)算、永州中選第擇1糊-鎖2個(gè)市，重氣點(diǎn)搞好城市承規(guī)模的擴(kuò)大棋建設(shè)。發(fā)展輸目標(biāo)是要使況全省百萬(wàn)人按口以上的大豬城市擴(kuò)大到朱8個(gè)以上，倆甚至12個(gè)濃。其次是對(duì)衡縣級(jí)市鎮(zhèn)實(shí)猴施擴(kuò)張性建他設(shè)，吸納農(nóng)攪村人口。再置次就是要實(shí)繩施小城鎮(zhèn)發(fā)爽展戰(zhàn)略，中謊小城鎮(zhèn)是連乒接城市與農(nóng)參村的紐帶，怨是工農(nóng)、城宇鄉(xiāng)的交匯點(diǎn)精，加速中小另城鎮(zhèn)的建設(shè)序有利于發(fā)展葬和繁榮城鄉(xiāng)鉛生活，增加葵就業(yè)。增加垃城鎮(zhèn)人口，級(jí)減少農(nóng)民，注就是使從事冶農(nóng)業(yè)活動(dòng)的蓋人數(shù)和時(shí)間步減少，而其何他活動(dòng)增多瀉，這是經(jīng)濟(jì)既現(xiàn)代化的基投本標(biāo)志。世鹿界上經(jīng)濟(jì)發(fā)御達(dá)國(guó)家的發(fā)子展過程，己池清楚地證明潛這一基本經(jīng)鹿?jié)?guī)律。充類分認(rèn)識(shí)這種盒發(fā)展趨勢(shì)，皮有助于逐步飼從根本上解自決農(nóng)村勞動(dòng)執(zhí)力轉(zhuǎn)移問題泰。有研究證柜明，勞動(dòng)力蠢從低部門(啄農(nóng)業(yè))向高兇部門(二、詞三產(chǎn)業(yè))轉(zhuǎn)滑移也是我國(guó)苗改革開放以仙來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)門的重要源泉谷。斬2酸.3釣大力發(fā)展鄉(xiāng)偽鎮(zhèn)企業(yè)，擴(kuò)構(gòu)大勞動(dòng)力需掠求粗甘肅省情最炕大的特點(diǎn)是云鄉(xiāng)村人口多鼓，農(nóng)村剩余采勞動(dòng)力多。鼠2001年辜全國(guó)城鎮(zhèn)化恒水平為37禍.7%，而列湖南只有3新0.8%，認(rèn)比全國(guó)平均堡水平要低6腥.9個(gè)百分決點(diǎn)。因此，塞根據(jù)甘肅的控省情要積極垂、穩(wěn)妥、快并速地轉(zhuǎn)移農(nóng)眨村勞動(dòng)力，機(jī)必須實(shí)施以輸城鎮(zhèn)化為主罰的農(nóng)村勞動(dòng)倆力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略欣：異合理發(fā)展與符改造大城市愿，大力發(fā)展止中等城市，陶積極扶持并童穩(wěn)妥大量地薪發(fā)展小城鎮(zhèn)漿，走具有中圍國(guó)特色的城屆市化道路。瘦要加速實(shí)行賓多元城鎮(zhèn)化磁戰(zhàn)略，根據(jù)閱國(guó)家多元城親鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)余劃，編制好丑全省的城鎮(zhèn)蒙體系規(guī)劃和朵發(fā)展規(guī)劃，舟各級(jí)也都要嚇制定好城鎮(zhèn)繞發(fā)展建設(shè)規(guī)女劃，在規(guī)劃狡中要把吸納嘆農(nóng)村人口作揮為一項(xiàng)重要育內(nèi)容列入。顆全面建設(shè)小練康社會(huì)到2紀(jì)020年，滾全省城鎮(zhèn)化距水平要達(dá)到庫(kù)55%，要肉使大約16簡(jiǎn)00萬(wàn)鄉(xiāng)村年人口逐步轉(zhuǎn)連變?yōu)槭墟?zhèn)人攝口沉。器我省的城鎮(zhèn)翠發(fā)展和建設(shè)仿中，首先，殿要有大城市拖建設(shè)目標(biāo)，咽實(shí)施長(zhǎng)株潭炮融城計(jì)劃，賊使其成為一需個(gè)吸納農(nóng)村蓄人口的典范啊;要圍繞交陽(yáng)通發(fā)展和基里礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)陡前景，搞好是重點(diǎn)城市的茶規(guī)模擴(kuò)大建柔設(shè)，搞好城塘市規(guī)模的擴(kuò)罩大建設(shè)。發(fā)層展目標(biāo)是要野使全省百萬(wàn)菊人口以上的形大城市擴(kuò)大濤到8個(gè)以上希，甚至12倦個(gè)。其次是它對(duì)縣級(jí)市鎮(zhèn)晝實(shí)施擴(kuò)張性瞧建設(shè)，吸納缺農(nóng)村人口。替再次就是要草實(shí)施小城鎮(zhèn)把發(fā)展戰(zhàn)略，沉中小城鎮(zhèn)是蕩連接城市與配農(nóng)村的紐帶翅，是工農(nóng)、瑞城鄉(xiāng)的交匯截點(diǎn)，加速中晶小城鎮(zhèn)的建鍋設(shè)有利于發(fā)興展和繁榮城乞鄉(xiāng)生活，增過加就業(yè)。增電加城鎮(zhèn)人口眨，減少農(nóng)民閣，就是使從筑事農(nóng)業(yè)活動(dòng)善的人數(shù)和時(shí)邪間減少，而復(fù)其他活動(dòng)增遭多，這是經(jīng)蘿濟(jì)現(xiàn)代化的占基本標(biāo)志。恥世界上經(jīng)濟(jì)姐發(fā)達(dá)國(guó)家的濁發(fā)展過程，寄己清楚地證彈明這一基本杏經(jīng)濟(jì)規(guī)律。凍充分認(rèn)識(shí)這松種發(fā)展趨勢(shì)晴，有助于逐膜步從根本上燥解決農(nóng)村勞培動(dòng)力轉(zhuǎn)移問談?lì)}。有研究趁證明，勞動(dòng)凱力從低部門局(農(nóng)業(yè))向礎(chǔ)高部門(二六、三產(chǎn)業(yè))揉轉(zhuǎn)移也是我捎國(guó)改革開放的以來經(jīng)濟(jì)增判長(zhǎng)的重要源吉泉。死2災(zāi).4訂強(qiáng)化基礎(chǔ)教蔑育和職業(yè)技盆術(shù)培訓(xùn)，提咱高勞動(dòng)力素責(zé)質(zhì)泰我省農(nóng)村剩天余勞動(dòng)力數(shù)圾量龐大，強(qiáng)罷化農(nóng)村勞動(dòng)滴力職業(yè)技術(shù)旨教育和就業(yè)鞭崗位培訓(xùn)，雨組建與農(nóng)村謝勞動(dòng)就業(yè)相諷適應(yīng)的新機(jī)層制已成為當(dāng)劇務(wù)之急。必匙須指出的是離，培訓(xùn)農(nóng)村按勞動(dòng)力，必宜須把指導(dǎo)思敏想真正放到近直接為農(nóng)村鋼經(jīng)濟(jì)服務(wù)和詠為轉(zhuǎn)移就業(yè)遲上崗服務(wù)上艦來。著力點(diǎn)豐是提高勞動(dòng)所力的素質(zhì)和職技能、增強(qiáng)塞農(nóng)民外出勞隔務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)能犬力。加快人介力資源向人滾力資本的轉(zhuǎn)母變過程。賺強(qiáng)化職業(yè)技譽(yù)術(shù)培訓(xùn)，首猜先必須明確腫職責(zé)，由主冠管部門負(fù)責(zé)唱，有關(guān)部門館積極配合，炭政府負(fù)責(zé)各某項(xiàng)協(xié)調(diào)和保副障工作，強(qiáng)垃化對(duì)轉(zhuǎn)移前埋的勞動(dòng)力進(jìn)吼行職業(yè)技術(shù)旗培訓(xùn)為主的鳳各項(xiàng)培訓(xùn)工境作。其次要翁加大對(duì)農(nóng)村劑教育的投入嘉，從基礎(chǔ)教寧育、職業(yè)教胞育、成人教胖育三個(gè)環(huán)節(jié)止同時(shí)入手，專加強(qiáng)職業(yè)技倒術(shù)培訓(xùn)，提營(yíng)高農(nóng)民的整愉體文化水平惑。要采取靈結(jié)活多樣的辦表法，擴(kuò)大和社加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村棚勞動(dòng)力的職悉業(yè)技術(shù)培訓(xùn)俘，使農(nóng)村勞蚊動(dòng)力的整體傭素質(zhì)提高到勢(shì)一個(gè)新層次繡，職業(yè)培訓(xùn)紀(jì)不僅要符合畫農(nóng)業(yè)發(fā)展需拴要，也要符財(cái)合市場(chǎng)對(duì)勞報(bào)動(dòng)力的需要現(xiàn)。要提倡并水積極推行學(xué)眠歷文憑和職系業(yè)培訓(xùn)資格漠證書并重的蓮勞動(dòng)用工制第度，制定崗墻位培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)遣，使各類崗屬位培訓(xùn)制度衛(wèi)化、規(guī)范化傭、科學(xué)化。類農(nóng)業(yè)部、勞向動(dòng)保障部、六科技部、教未育部、財(cái)政悼部、建設(shè)部風(fēng)從今年4月爭(zhēng)份開始在調(diào)族研的基礎(chǔ)上陷著手共同制門定農(nóng)民工培呢訓(xùn)規(guī)劃。一朵項(xiàng)著眼于提首高農(nóng)民工的滑文化素質(zhì)和腦就業(yè)能力，胸提高農(nóng)村勞恰動(dòng)力向非農(nóng)飯產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)敢轉(zhuǎn)移就業(yè)的考能力，實(shí)現(xiàn)揭農(nóng)村富余勞岡動(dòng)力合理有防序流動(dòng)的農(nóng)占民工培訓(xùn)規(guī)推劃，推出《括2003一微2023年稼全國(guó)農(nóng)民工詞培訓(xùn)規(guī)劃》糠。特別是做納好對(duì)貧困地團(tuán)區(qū)農(nóng)民進(jìn)行塑的培訓(xùn)工作區(qū)，這是由于珍貧困地區(qū)勞解動(dòng)力文化水霉平偏低，文折盲、半文盲品和小學(xué)文化句程度的勞動(dòng)班力占50.無8%，這部伯分勞動(dòng)力出餃去很難找到召工作，即使閑找到工作，偶也是臨時(shí)性確的、日工資室低的工作。尸根據(jù)貧困監(jiān)滔測(cè)調(diào)查，與湯文盲相比，鞭有小學(xué)文化摔程度勞動(dòng)力懷的外出務(wù)工篇可能性增加丑6.3個(gè)百口分點(diǎn)，勞均冶外出務(wù)工收克入增加1%同2;與小學(xué)粒文化程度勞緒動(dòng)力相比，辣初中文化程總度勞動(dòng)力外映出務(wù)工可能南性增大12郵個(gè)百分點(diǎn)，躬?jiǎng)诰杖肟晌Ｒ栽黾?%畜9。提高女項(xiàng)勞動(dòng)力的文磚化程度，對(duì)梁增收的作用貝更為顯著。隊(duì)若年均外出籍務(wù)工持續(xù)時(shí)私間在現(xiàn)有基只礎(chǔ)上能延長(zhǎng)膛一個(gè)月，則陶外出務(wù)工收內(nèi)入可增加1堂%5。各級(jí)丑政府應(yīng)采取鍬積極措施，慌加強(qiáng)教育扶倍貧，提高有些初中以上文飯化程度勞動(dòng)隊(duì)力比重，對(duì)打現(xiàn)有的勞動(dòng)監(jiān)力進(jìn)行就業(yè)漲培訓(xùn)，消除翠城鄉(xiāng)壁壘，謙為全戶遷移晌提供必要條田件，為勞動(dòng)體力外出和在搜外生活提供陽(yáng)更好的服務(wù)吵和更多的便飽利，使勞動(dòng)魯力在外務(wù)工里更為穩(wěn)定，右可以使外出猴務(wù)工收入增木長(zhǎng)幅度大于積外出人數(shù)增徹長(zhǎng)幅度。橋從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，過必須從農(nóng)村評(píng)教育入手，杜普及九年制嶼義務(wù)教育，機(jī)努力提高整斗個(gè)農(nóng)村的教軋育水平。只碗有這樣才能監(jiān)使農(nóng)村勞動(dòng)要力具有較強(qiáng)年的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)吵力。此外，袖提高勞動(dòng)力運(yùn)素質(zhì)，除加波強(qiáng)對(duì)人力資欠本進(jìn)行更多鋒的投資，提始高勞動(dòng)力的述文化素質(zhì)外漸，還應(yīng)包括笛對(duì)勞動(dòng)力的冶智力、體力么等到食品營(yíng)糕養(yǎng)健康的基真礎(chǔ)投資，為以未來的農(nóng)村敞勞動(dòng)力資源乒的素質(zhì)提高顧、為農(nóng)村勞真動(dòng)力資源的辦可持續(xù)發(fā)展宏打下良好基緒礎(chǔ)。諒2照.5體提高組織化謎和市場(chǎng)化程日度，加快制答度創(chuàng)新，為魂勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)策展?fàn)I造良好婆的環(huán)境壓目前，我國(guó)網(wǎng)勞動(dòng)力異地做轉(zhuǎn)移大體上惜有四種形式終:一是由勞饅務(wù)開發(fā)公司望直接組織的電。二是通過腳勞務(wù)市場(chǎng)獲繳得信息，持曬當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、村軌證明外出的貿(mào)。三是靠親估友、老鄉(xiāng)聯(lián)械系外出的。拔四是純粹自松發(fā)轉(zhuǎn)移的。盜從總體上看序，有組織外飾出打工的比蓋重還不大，減具有勞務(wù)輸寶出產(chǎn)業(yè)化經(jīng)紡營(yíng)特征的比礎(chǔ)重就更小。窄從社會(huì)主義者市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)添展要求看，常勞動(dòng)力流動(dòng)碗的市場(chǎng)化、清產(chǎn)業(yè)化是一晃種必然趨勢(shì)住。因此，提顧高農(nóng)村勞動(dòng)遍力輸出的組麗織化程度，騾實(shí)行勞務(wù)輸疤出的產(chǎn)業(yè)化陷經(jīng)營(yíng)十分重勁要。首先，尊要把勞務(wù)輸別出列為新興娛產(chǎn)業(yè)來抓，更按市場(chǎng)化、幸產(chǎn)業(yè)化的要奏求，從機(jī)構(gòu)贊組織、教育新培訓(xùn)、勞務(wù)怖信息、工需嫂接軌、就業(yè)賓安置、權(quán)益杯保障等方面匠規(guī)范勞務(wù)輸問出行為。其吸次，以集團(tuán)給型、競(jìng)爭(zhēng)型耽進(jìn)入全國(guó)勞雅務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)槽，以專業(yè)化潤(rùn)、系列化服弓務(wù)促進(jìn)