1第三章

中國的城市規劃制度

2第一節關于城市規劃一、城市規劃的含義

城市規劃（Urbanplanning）—

對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理。

3城市規劃內涵的演變計劃經濟時期：城市規劃是國民經濟的繼續和深化，是國民經濟計劃在空間上的落實。市場經濟初期：城市規劃是一項戰略性、綜合性很強的工作，是國家指導城市合理發展和建設、管理城市的重要手段（國發[1992]3號）新世紀：城市規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，是一項全局性、綜合性、戰略性的工作，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域。（溫家寶，2001.7）現階段：城市規劃是政府調控城市空間資源、指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策之一。（城市規劃編制辦法）4

城市發展規劃：根據國家的經濟、社會、科技、環境的發展規劃和區域規劃，全面、統籌兼顧的制定城市內有關產業的發展規劃，根據生產要素確定產業結構、經濟發展模式、產業間的網絡聯系等。

城市布局規劃：對各類建設用地進行綜合安排和配置。

城市工程規劃：規劃主要管線工程和構筑物的選線與配置。

5二、城市規劃的總體目標和作用

1、總體目標

促進社會進步，保障人民的物質和精神需要。

2、城市規劃的作用

●為國家和地方政府制定政策提供參考的依據；

●為重大建設項目的決策論證服務；

●為正確認識城市、建設城市、管理城市提供豐富的資料和信息。

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3、城市規劃的任務合理地對城市進行整體布局；合理規劃交通；合理安排城市規模；安排城市住宅；規劃城市公共設施；規劃城市市政公共設施；保護和改善環境；規劃城市郊區；合理安排城市經濟結構；保證城市綜合發展。

7中國現階段城市規劃的基本任務是保護和修復人居環境8

第二節城市規劃的編制一、編制城市規劃的原則與方針統籌兼顧、綜合部署；協調城鎮建設與區域發展的關系；促進產業結構調整和城市功能的提高；合理和節約利用土地與水資源；保護和改善城市生態環境；9

正確引導小城鎮的建設和發展；保護歷史文化遺產；加強風景名勝區的保護；塑造富有特色的城市形象；增強城市抵御各種災害的能力；10國家發改委的數據顯示，50多年來，我國的GDP增長了大約10倍，而礦產資源消耗卻增長了40倍。2003年，我國已經成為煤炭、鋼鐵、銅的世界第一消費大國，世界第二石油和電力消費大國，而創造的GDP卻相當于世界總量的4％。如果中國經濟總量再翻幾番，哪里去尋找那么多資源？11與發達國家耗水量比較立方米/萬美元GDP注：國內城市資料為1997年數據。12我國污染排放強度高，每單位GDP產生的氮氧化物是日本的27.7倍，德國的16.6倍，美國的6.1倍，印度的2.8倍。每單位GDP產生的二氧化硫是日本的68.7倍，德國的26.4倍，美國的60倍。大氣、水資源、土壤等破壞嚴重。13美國是中國可利用土地資源的6倍，難以照搬美國的經驗。141990年1995年2002年1996-2002年6年間增加了293平方公里城鎮建設用地，年均增加近50平方公里，但東莞未利用地僅余322平方公里，按照近年來的發展速度，最多只可開發10年。如果延續現有模式，2020年將會怎樣？東莞非農建設用地發展演變15土地資源消耗－近20年市域土地開發過程分析市域范圍城鄉建設面積統計分析（含太湖）年度面積（平方公里）百分比1986264.4479873.11991469.65962495.61996928.741330311.019981121.25946513.320021576.11000318.620032181.16699725.820042420.22797728.6注：市域范圍總面積8460.22平方公里，其中太湖1447平方公里蘇州16從歷史發展來看，全國耕地平均每年凈減少數量出現擴大的趨勢。2006年9月，國務院駁回土地規劃綱要——“十一五”期間全國每年500萬畝的建設用地指標太大，要調整為200萬畝。

17嚴厲查處土地違法行為國務院9月27日，嚴處鄭州違法占地，分別給予河南省委常委、政法委書記李新民(原任河南省副省長)和河南省委常委、鄭州市委書記王文超(原任鄭州市市長)黨內嚴重警告處分。國務院8月16日，對內蒙古新豐電廠項目違規建設和發生的重大施工事故作出嚴肅處理，其中給予黨紀、政紀處分7人，移交司法機關處理2人，并責成對內蒙古自治區人民政府主席楊晶、副主席岳福洪、趙雙連向國務院作出書面檢查；對內蒙古自治區人民政府予以通報批評。18二、城市規劃的階段

總體規劃和詳細規劃(大中城市分區規劃)。

19城市總體規劃（Masterplan,comprehensiveplanning）——對一定時期內城市性質、發展目標、發展規模、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署和實施措施。包括

——城市的性質、發展目標、發展方向和發展規模，城市主要建設標準和定額指標，城市建設用地布局、功能分區和各項建設的總體部署，城市綜合交通體系和河湖、綠地系統規劃，各項專業規劃，近期建設規劃等。

20城市詳細規劃（Detailedplan）——以城市總體規劃或分區規劃為依據，對一定時期內城市局部地區的土地利用、空間環境和各項建設用地所做的具體安排。包括——

規劃地段各項建設的具體用地范圍、建筑密度和高度等控制指標，總平面布置、工程管線綜合規劃和豎向規劃。21控制性詳謀細規劃（Regu騎lato丈ryp股lan）—以城市睜總體規縮慧劃或分驕區規劃持為依據飛，確定共建設地置區的土貪地使用吸性質和歉使用強雁度的控矮制指標孔、道路促和工程賊管線控軍制位置勸以及空赤間環境壞控制的逃規劃要慘求。修建性詳若細規劃（Site薯pla冊n）——以城市總鋪體規劃、少分區規劃博或控制性搶詳細規劃緩為依據，讓制定用以茄指導各項科建筑和工炮程設施的刃設計和施封工的規劃房誠設計。22全國城鎮醉體系規劃省域城擋鎮體系源規劃城市規劃鎮規劃總體規峰劃鄉規劃村規劃詳細規劃城鎮體系是規劃城鄉規準劃體系命示意控制性東詳細規嗚劃修建性詳享細規劃23城市規劃潮編制方法暢沿革195樓2.9鍛《中華人民促共和國編曠制城市規跡劃設計程米序草案》（未正跪式頒布怎）195溝6.7迅《城市規雙劃編制嘆暫行辦鄭法》198摧0.1楚2染《城市規蝴劃編制憲審批暫翼行辦法》198罷0.1延2杰《城市規劃擋定額指標拿暫行規定》199才1.1幅0僻《城市規劃揉編制辦法》200偉6.4擾《城市規踏劃編制既辦法》（新）24歷次編制狀辦法的修畏訂趨勢1、城市規奪劃編制主僚體的多元買化2、城市粱規劃的廚系統性繼加強3、城市秒規劃的叫性質由除技術文送件轉向仰公共政蜂策4、淡化城見市設計25作為社會情運動的城武鄉規劃企業：參與者實施者資金優勢利潤追求政府：組織者政策資雪源催化作用政績沖動專家：參與者技術理眼性技術至上襪的理想能力不足民眾：主人參與者多元價值配觀利己主義所的傾向缺乏必要垃的知識城鄉規識劃任何一方譽都無力承禾擔城市規饞劃的全部特責任，建鵝立合作機挺制是當務資之急26三、市(縣)城鎮體系淘規劃任務躺與內容●城鎮懷體系（Urb緞an泊sys偵tem）—一定區域對內在經濟禿、社會和艇空間發展害上具有有慢機聯系的鼓城市群體隆。●城堅鎮體系劑規劃（Urba欲nsy時stem獅pla丸nnin淹g）—一定地超域范圍沈內，以堡區域生僑產力合減理布局芳和城鎮危職能分蠶工為依慢據，確駕定不同攀人口規靜模等級鴨和職能累分工的惰城鎮的逃分布和五發展規慕劃。27（一）魂城鎮體系羅規劃層次趴的劃分全國城因鎮體系貌規劃省域城鎮做體系規劃市域城敗鎮體系感規劃縣域城室鎮體系泰規劃28（二）遭市（縣企）城鎮從體系規銅劃的內碌容：1、提出喜市域城販鄉統籌沉的發展災戰略。2、確定傍生態環犧境、土蠅地資源遍等方面罰的保護授與利用附的綜合博目標和鑄要求，北提出空推間管治詠原則和沿措施。3、預測市逼域總人口圍及城鎮化洽水平，確慚定各城鎮姓人口規模埋、職能分齡工、空間寇布局和建否設標準。294、提出重陜點城鎮的駛發展定位摧、用地規祥模和建設枕用地控制德范圍。5、確定鄭市域交財通發展啊策略，始原則確給定市域日交通、抖通訊、銳能源等塘重大基好礎設施祖，重要它社會服寒務設施紹，危險繭品生產籃儲存設屈施的布項局。６、根蕩據城市惑建設、綁發展和丟資源管貓理的需喝要劃定園城市規浴劃區。７、提嫌出實施去規劃的憤措施和蔽有關建臉議。30新版城市副規劃編制紹辦法在市職域城鎮體惱系規劃中辜突出以下唱方面：1、突出城園鄉統籌發癢展戰略2、突出劑資源與繁環境保暈護和空烤間管治禁止建設榆地區限制建羽設地區適宜建設趴地區3、突出建藥設標準的婚確定與重吧要社會服略務設施和蘿基礎設施子的布局4、強調堤按照政趙府的行界政管轄飽范圍，芹科學合謝理地劃織定城市浪規劃區慮。31（三）枯不同地夸區的市士域鎮體磁系規劃悄重點1、發達地謝區的市域積鎮體系規由劃1）強化鞠都市區突規劃2）強化傘城鄉一鋼體化發繼展2、欠發羊達地區痕的市域炮鎮體系流規劃1）關注殼資源的已配置，夾正確處諒理環境渾與發展拆之間的鍵關系；2）構筑合才理的空間祥結構體系置，強化中組心城市和績小城鎮在贈市域規劃餡中的帶動蒙作用。32四、城市群總體規劃法的任務與禁內容（一）任務研究和定確定城矮市性質昨、規模荒、容量略和發展急狀態，胸統籌安棋排城鄉嬌各項建注設用地綿，合理儉配置城液市各項繡基礎工癢程設施鋒，并保露證城市貍每個階崇段發展史目標、鐮發展途出徑、發殿展程序擱的優化剛和布局長的科學末性，引借導城市濁合理發住展。33（二）火期限一般二十廊年，近期建設繪規劃期限開一般為五榆年近期建舒設規劃叛（Imm掀edi厭ate例pl柄an）——在城市帥總體規肝劃中，自對短期罩內建設秘目標、佳發展布洗局和主拋要建設蹲項目的袋實施所份做的安器排。建制鎮總難體規劃的屑期限可以情為十至二根十年，近紡期建設規掙劃可以為低三至五年癥。34（三）漸城市總匙體規劃紛綱要編悟制1、城市總壓體規劃綱肅要的內容（1）論證城肝市國民經澤濟和社會嘉發展條件束，原則確輛定規劃期四內城市發懷展目標；（2）論證城你市在區域鍵發展中的墻地位、原悟則確定市(縣)域城鎮體狐系的結構能與布局；（3）原則確賽定城市性簽質、規模冊、總體布掀局、選擇佩城市發展逃用地，提溜出城市規租劃區范圍似的初步意奸見；（4）研究種確定城許市能源粗、交通襯、供水雨等城市涂基礎設涼施開發辟建設的繡重大原悅則問題省，以及謹實施城興市規劃會的重要桌措施。352、城市蜂總體規街劃綱要失的成果1)城市總體動規劃綱要邊說明書（1）概要（2）簡要說羅明現行總怖體規劃（3）確定梳規劃期古限（4）