當代法德政治制度之比較[內容摘要]：在當代的世界政治體系中，法國和德國作為世界性的大國，因其重要的政治，經濟以及軍事地位，在世界范圍內有著十分顯著與重要的作用。而兩國的政治制度也因此備受關注，并形成了當代資本主義國家中較為完善的政治制度。我們要吸收借鑒兩國政治制度中的優秀因素，就必然需要首先對兩國的制度有準確、清晰的比較和把握。本文擬從政治制度的核心部分——行政、政黨、選舉、議會四個方面進行比較，以期對我國的政治制度建設和改革提供良好的借鑒。

[關鍵詞]：法國德國政治制度比較一、法德政治制度比較法國的政體是半總統制，這是一種總統制和議會制的混合物。這一政體的建立與戴高樂的政治主張有密切的關系，戴高樂為革除第四共和國黨派林立、政治動蕩、政府軟弱的弊端，于1958年主持制定了第五共和國憲法，變議會制為半總統制。法國總統是國家權利的中心，憲法賦予總統一系列重大職權，除了有任免總理和組織政府、統帥軍隊、主持外交、發布咨文、頒布法律、監督司法等權利外，還擁有解散國民議會、舉行公民投票和“根據形勢需要采取必要措施”的非常權力。總統直接由選民選舉，直接對選民負責。政府由總統任命，雖然政府也要對議會負責，但議會的倒閣權受到嚴格限制，使政府對議會有相對獨立性，加強了政府的穩定性。法國是典型的多黨制國家，黨派最多時達200多個。70年代中期以來，法國政黨逐步完成兩極化過程，形成以保衛共和聯盟（戴高樂派）和法國民主聯盟（吉斯卡爾派）為右翼，以法國社會黨和法國共產黨為左翼的四大黨爭雄，左右兩大派對峙的黨派格局。德國的政治制度由1949年5月生效的《基本法》規定，它以根本大法的形式規定了德國的聯邦制議會共和制政體。基本法規定聯邦制度，各州在立法、行政、司法方面有較大的權利，這些權利也要受到聯邦制的限制。德國議會由聯邦議會院和聯邦參議院組成，聯邦議院的職責是制定和通過法律，選舉和換撤總理,對政府有監督權，可對政府提出“建設性不信任案”。聯邦參議院擁有立法創議權、審議權，其權限比聯邦議院要小，主要作用是平衡聯邦與州和各州之間的權益。聯邦總統是國家元首，由聯邦大會選舉產生，但由于總統不隸屬于政府和黨派,超越權利政治和黨派斗爭之上，因此被看作國家團結的象征。聯邦總理是政府首腦,被《基本法》賦予很大權力。總理由總統提名，聯邦議院選舉產生，通常是大選獲勝的議會多數黨領袖當選。聯邦總理的職權主要有：組織政府，制定施政綱領，主持內閣會議，決定內政外交事務，立法創議權，當國家處于緊急狀態時統帥軍隊。德國實行多黨制，各政黨都是戰后新建或重建的。德國的政黨體制基本是以基民盟－基社盟為主導的右翼和以社民黨為主導的左翼構成的兩元體制。二、法德行政制度之比較法蘭西第五共和國創建于1958年，和以往議會共和不同的總統制政府體制，標志著法國進入當代行政發展階段。在議會共和體制下，雖設有國家元首和政府首腦兩個職位，但虛實關系十分明確。在傳統的總統制政府體制中、國家元首與政府首腦一身二任，總統既是國家主權的代表者，又是行政權的化身。而在法國，同時設有國家元首和政府首腦兩個職位，但兩者職能權責的關系卻有一些含糊之處。國家元首代表國家主權，同時又實際地控制著政府的重大決策，總理名為政府首腦，行政大權卻旁落他人。也就是說，法國政府首腦事實上有兩個權力構成主體、即實際上的權力主體和名義上的權力主體，或者說主要的權力主體和次要的權力主體。第五共和國的基本宗旨是通過加強總統權威來削弱議會權力，保持政府相對穩定。創建第五共和國所進行的政治體制改革使得法國政權體系發生重大變化，由過去議會與政府的兩極抗衡變為總統、議會和政府的新三角關系。第五共和國總統權威的加強是依靠同時削弱議會的權力和削弱政府的權力而獲得的，是國家權力重新匹配中重心移向國家元首而形成的。德國實行責任內閣制，其原理是，公民巴立法權和行政權交給議會，議會又把其中的行政權交給以聯邦總理為首的內閣政府。而行政權主要由聯邦政府、聯邦總理和聯邦總統來擔負。聯邦政府的存在以聯邦與聯邦議院的信任為條件，對聯邦總理提出“不信任案”是聯邦議院總重要的權力之一。德國的國家元首為總統，總統不是聯邦政府成員，地位相當于立憲制國家的君主，只擁有形式上的權力，不直接領導內閣（政府），不服行政責任。德國的首腦是總理，總理擁有組閣權，挑選各部部長和政府主要官員，提出對聯邦總統有約束力的任免名單；決定聯邦政府的內外方針政策，并對此項聯邦議院負責；決定聯邦政府的建制；戰時直接取代國防部長，擔任三軍統帥，指揮聯邦軍隊；必要時有權要求聯邦議院提前召集聯邦議院全體議會，提請聯邦總統解散聯邦議院，舉行全國大選等大權。內閣會議是聯邦政府的最高決策機構，會議由聯邦總理和各部部長參加，總理（缺席時由副總理）主持。內閣會議實行集體決議，集體負責原則，會議必須有半數部長出席時才能作出決議。依基本法規定，在由聯邦總理制定的政治方針范圍內，聯邦各部部長可獨立地負責領導各自主管的部門。聯邦各部部長之間出現意見分歧，不是由聯邦總理一人說的算，而是要由聯邦政府裁決。這就是聯邦政府決策的三原則：總理原則、部門原則和集體原則。三、法德政黨制度之比較法國的政黨制度到了第五共和國時期發生了較大變化。戴高樂素來痛恨政黨制度，曾意欲取消多黨制度，但終究未能如愿。不過在總統與議會選舉中實行的單記名多數兩輪投票制起到了促進政黨兩翼化的作用，使法國的多黨制趨向穩定。所謂“單記名多數兩輪投票制”就是在法國本土的465個選區中，每個選區出一名議員。在第一輪投票中獲得絕對多數票的候選人方能當選，否則就要舉行第二輪選舉，那些在上一輪中得票超過5%的候選人才有資格參加后一輪的角逐。在第二輪中，獲得相對多數票的候選人即可當選。這種選舉制對結成選舉聯盟的黨派十分有利。這也使得原先的政黨林立，演變成左右政黨占支配地位的兩極化格局，即法國共產黨、社會黨和保衛共和聯盟、法國民主聯盟四黨爭雄、兩派抗衡的陣營分野。與過去政黨變化反復無常相比較，第五共和國的政黨保持了相對穩定。聯邦德國是多黨制國家，其主要政黨有：基督教民主聯盟、基督教社會聯盟、社會民主黨、自由民主黨、綠黨等。自1949年聯邦德國建國以來，處于主要執政黨地位的分別是基民盟和基社盟組成的聯盟黨以及社會民主黨兩大政黨。1990年10月3日德國重新統一以后，民主社會主義黨（簡稱民社黨，即PDS）也成為德國政壇上（特別是在東部新聯邦州）一支重要政治力量。根據聯邦選舉法的規定，聯邦議院選舉實行多數選舉制與比例選舉制相結合的混合選舉制。政黨只有獲得全國總票數的5％或在直接選舉中獲得3個直接議席情況下，方有資格進入聯邦議院參與比例分配議席。長期以來,穩定地獲得5%以上選票而進入議院的只有聯盟黨、社民黨和自民黨。其中，聯盟黨和社民黨實力較強，而自民黨是聯邦議院中的小黨。但除個別例外,通常聯邦議院選舉后,必須由兩個以上的黨派組成聯合政府。在這種情況下,自民黨的投向起著一發千鈞的作用,這個小黨本身的份量不大,但它的砝碼落在哪一個位置,整個天平就會傾斜到哪一邊，在聯邦議院選舉中獲得最多選票的政黨可能淪為在野黨。也正因為這種特殊的政黨構成,聯邦德國聯合政府的組成方式有著與其它西方國家聯合政府不同的特點。四、法德選舉制度之比較根據法國現行的第五共和國憲法，法國總統由普選產生，采用“多數兩輪投票制”。即在第一輪投票中如無人獲得超過半數的選票，則要進行第二輪投票，由選民在首輪選舉中得票率第一和第二的兩位候選人中選出一位擔任總統。如進入第二輪的兩名候選人中有人退出競選，則由其他候選人按第一輪得票多少的順序遞補（但其得票率應達到５％）。第二輪投票在第一輪投票后的第二個星期日舉行。

憲法規定，總統候選人必須是年滿２３歲的法國公民，同時還需獲得來自法國至少３０％以上省份的５００名民選代表的連署支持。憲法委員會負責審核候選人資格并正式公布候選人名單。候選人還必須向憲法委員會提交密封的本人財產狀況報告，以備當選總統后開啟公布。聯邦總統和聯邦總理由間接選舉產生。聯邦議院由直接選舉產生。聯邦議員有一半是按單名選區的多數代表制選出，另一半按比例代表制選出。凡年滿18歲的公民均有選舉權，凡已達法定成年者均有被選舉權。每個選民選舉2次，其中1次投個別候選人的票，1次投政黨的票。全國分248個選區，每個選區選1名議員，選區的候選人均以個人而不以政黨身份出現。比例代表制的選舉則按各政黨得票多少按比例分配議席。分配時要扣除本黨以個人名義獲得的席位，余下的名額由各黨自行安排。這是比例代表制和多數代表制相結合的一種選舉制度。五、法德議會制度之比較法國議會實行兩院制兩院包括國民議會和參議院。擁有傳統的職能：制定法律、監督政府、通過預算、批準宣戰等權力。原擁有的立法權、預算表決權和監督權三大傳統權力受到總統和政府的限制。如議會的立法內容和范圍縮小，彈劾權受到嚴格的規定。議會無權干預總統選舉和總理的任命。國民議會的議員由“單記名兩輪多數投票”的直接選舉方式產生，任期5年。總統在與總理和兩院的議長磋商后有權解散國民議會。參議院議員，由間接選舉產生，從各省、省級行政區域中產生。各省或者省級行政區域的選舉團由該地區的國民議會議員、省議員與市議員代表組成。參議員的任期是9年，每三年改選三分之一，這樣使得參議院具有某種穩定性。而且參議院不能被解散。聯邦德國的最高立法機關。由聯邦議院和聯邦參議院組成。聯邦議院通過普選產生，每屆任期4年。主要職權是：制定和通過法律，監督法律的執行；選舉和撤換聯邦總理；參與選舉聯邦總統；參與選舉聯邦憲法法院和聯邦高等法院的法官；批準聯邦政府同外國簽訂國際條約；對聯邦總統蓄意損害《基本法》或其他聯邦法律的行為進行彈劾；等等。聯邦參議院由各州政府按人口比例指派3～5名政府成員組成。各州代表任期不統一，由派出的州政府決定撤換。聯邦參議院的主要職權是：提案權(其提案須經聯邦政府提交聯邦議院)，并對聯邦議院通過的法案有審議權；對涉及修改基本法以及涉及各州行政和財政的法案或聯邦政府頒布包含上述內容的條例擁有否決權；仲裁聯邦政府與某一州的糾紛或沖突；批準聯邦政府對某一州采取強制性措施；參與宣布立法緊急狀態；參與選舉聯邦憲法法院和聯邦高等法院法官;參與批準聯邦政府同外國簽訂國際條約;對聯邦總統蓄意損害聯邦法律的行為提出彈劾；參與對預算、國庫和債務的監督；等等。聯邦參議院實際上是各州政府派駐聯邦的聯合機構。各州政府通過聯邦參議院，參與聯邦的立法和行政事務，對聯邦立法和行政起輔助和牽制作用。聯邦參議院在聯邦與州以及各州之間起平衡和協調作用。總之，通過以上分析，可以看出：法德兩國的政治制度可說是同中有異，異中有同。既包含著現代西方政治制度的基本特征和當今時代特征所產生的共同性，也具有因各國的現實國情（主要是政體和社會經濟基礎）不同