基礎教育質量監測學業評價制度分析視角

G40-058.1A1009-718X(2010)07-0037-04實施基礎教育質量監測已成為世界眾多國家基礎教育作管理的基本趨勢。我國基礎教育質量監測體系建設是教育事業發展的必然，已經提上議事日程。基礎教育質量監測體系建設是一項系統工程，既體現國家的教育義務與責任，又凸顯了公共政策的社會消費公共產品的屬性。基礎教育質量監測的根本任務是要改革與完善基礎教育質量評價制度，轉化教育評價管理體制，以建立適合我國基礎教育國情的有效的教育質量監測體系。一、基礎教育質量監測的目標與任務監測(Monitoring)一詞，原是項目工程上的用語，是指系統地收集和分析項目的數據信息，其目的在于提高工作效率和項目組織的有效性。它基于項目目標設定和工作計劃安排，讓管理者及時掌握項目實施過程中的問題所在，以保證項目有效運行，并為管理決策者提供一個有效決策與行動規劃的評估。①“監測”用于基礎教育領域，屬于教育評價管理范疇，承載教育督導功能，意涵教育行政部門根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，對其所屬下級教育行政部門和學校的工作進行監督、檢查、評估和指導。②我國基礎教育工作是一個大型的國家教育項目的“奠基工程”，基礎教育質量監測是對中小學教育的目標規劃、工作實施流程和教育質量結果的“測度”，體現國家在教育系統改革中，評價管理決策層所努力追求的一種“教育調控”戰略，反映一個國家在國民教育體系中對基礎教育管理的權力分配和責任義務。進行基礎教育質量監測是世界上許多國家的通行做法，是國家履行保障義務教育質量的責任，也是一個時期以來我國教育改革和發展的戰略目標與任務。第一，基礎教育質量監測是加快實施國家人才發展戰略，適應國際教育形勢變化發展的需要。基礎教育是提高國民素質，增強國家核心競爭力的基礎工程，世界各國都在大力發展基礎教育。建立基礎教育質量監測體系是國家保障基礎教育質量的關鍵和支柱工程。國家對基礎教育的責任不僅在于數量、規模和教育投入上的保障，更在于質量、效益和人才產出上的保障。第二，基礎教育質量監測是體現國家義務教育方針，適應基礎教育課程改革，全面推進素質教育的需要。國家義務教育方針的宗旨是以學生發展為本，實施素質教育，體現教育公平。建立基礎教育質量監測體系是改善學生學習、規范教學行為和引導正確社會輿論的迫切要求。我國基礎教育課程改革正在有序推進，對課程標準的落實與評估、學生的學習狀況和教學達標情況，需要進行“國家課程測驗”，迫切需要建立權威、科學的學生學習質量監測體系，為改革指引方向。第三，基礎教育質量監測是改革和完善教育評價制度、建立規范的學生學業評價體系和適應基礎教育科學決策的需要。不可否認，我國基礎教育改革與教育評價改革未能協同發展，評價事實上已成為推進素質教育和課程改革的一個瓶頸。建立基礎教育質量監測體系的根本任務就是要改革基礎教育質量評價制度，轉化教育評價管理體制。我國現行的教育政策通常來源于行政體系，決策判斷往往缺乏有效的證據。例如，基礎教育課程改革中，教學實踐層面對課程政策、課程標準、課程目標和課程實施的理解與執行偏差較大，社會反響強烈，學術爭鳴不斷，但我們只能局限在價值判斷層面進行理性思辨和學理論爭，缺乏全國性的教育質量測查數據佐以事實詮釋，也沒有國家層面上的學生學業評價數據庫給予佐證。基于此，我國基礎教育質量監測的基本目標就是要以全面推進素質教育為核心，構建國家基礎教育質量監測體系，對基礎教育質量進行全面的監測和科學的評價。基礎教育質量監測的總體目標規劃一般包括以下幾個方面：(1)提高學生學業成績；(2)提供一個安全的教育環境；(3)提高教育管理效率；(4)改善社會公眾支持和對學校的信任；(5)創造積極良好的社區文化；(6)為所有孩子提供規范化的學習條件。③現階段，根據我國國情，基礎教育質量監測的主要任務是對基礎教育階段學生的學習質量和身心健康狀況以及影響學生發展的相關因素進行監測，并通過數據分析，準確描繪基礎教育質量的現狀，為各級教育行政部門決策提供參考。二、基礎教育質量監測學業評價體系的建構實施基礎教育質量監測工作的中心任務是擬訂基礎教育質量監測標準、研發監測工具和建立評價體系等。其中學業評價體系建設是重點，它是基于國家課程標準，在專業化水準上建構的基礎教育階段學生學習質量評估系統，既包括評價目標、評價范疇和評價工具等內在要素，也包括評價實施的環節。一個完備的學業評價體系是建立在大樣本測試與調查分析基礎上的教育質量評估體系，一般可劃分為四大系統：監測目標系統、評估系統、報告系統和支持系統，且各個系統相互聯系，相互補充，作為一個整體發揮學業評價體系的作用。(一)監測目標系統監測目標是指學生學習行為的測量目標，它包括兩個方面：一是知識目標，通常在課程標準中，以分段目標或分類目標等形式列出的基礎教育階段學生具體的學習結果或學習目標，是反映學生需要掌握的知識內容的標準；二是能力目標，描述的是學生學習行為的表現性水平，是反映學生學習“多好才算好”的認知能力水平的標準。監測目標體現國家教育方針政策，引導學生學業評價的方向。它包含的不僅有社會、權威的價值，更有學生個體發展的價值。它不僅蘊含整體性的國家課程標準總體目標設定，而且包括具體的評價指標體系。一般來講，學生學習行為測量目標的測查不能直接依賴課程標準，課程標準只是“教材編寫、教學、評估和考試命題的依據，是國家管理和評價課程的基礎”。換句話說，課程標準只是指導監測評價考試的綱領性文件，還需要建構基于課程標準的更加具體的監測評價標準。評價標準是學生學習行為測量目標的細化，是具體的內容目標和認知能力目標的二維矩陣聯列表，具體規定某一知識內容在何種能力水平上進行測查。④(二)評估系統評估系統是學業評價具體的操作測試系統，需要建立一個專業的測試程序：規定測試的學科與年級、試題編制、抽樣監測與數據分析等。第一，學科及年級。基礎教育質量監測的目標定位是“國家課程測驗”，從各個國家的教育實踐來看，國家課程測驗的學科及年級的選擇也不完全一樣。如，美國中小學生學業評價測量體系NAEP(NationalAssessmentofEducationalProgress)每隔兩年評估一次，對象是4、8和12年級的學生，評估科目是閱讀、數學、科學和寫作等。英國“資格與課程局”QCA(QualificationsandCurriculumAuthority)負責國家課程測驗，在學段末的2、6和9年級進行，評估科目是英語、數學和科學等。不難看出，這些科目都是基礎教育階段的基礎科目，測試目的是評價學生的學業成績，檢查學校的教學質量和國家課程的實施情況。我國基礎教育質量監測科目也應是這些基礎科目，比如第一、第二學段的語文、數學，第三學段的語文、數學、外語和科學等；監測的年級可以選擇3、6和8年級等。第二，試題的編制。試題編制是學生學業成就監測的重要環節，包括試題設計、題庫建設和組卷等。試題編制蘊含一系列技術質量指標，如，試題內容和認知能力水平的比例分布指標、試卷整體難度系數、信效度指數、試題總數目、分值及時限設置等。試題編制程序一般為：教材比較分析、評價標準建立、命題雙向細目表制訂、組卷和抽樣實驗等。試題編制是一項高度專業化的技術性工作，基本前提是要進行題庫建設，因此，需要建立相應的基礎教育質量監測專業機構來完成這任務。第三，抽樣及監測。基礎教育質量監測評估可采用整群抽樣(clustersampling)方法，即使用多階段隨機抽樣PPS(ProbabilityProportionatetoSize)方法。具體可分步驟分段實施：(1)根據監測的學科與對象估計學生抽樣總量；(2)按照PPS方法在各省、市、縣(區)抽取學校，學校抽樣參數要考慮地域(城市/鄉鎮/農村)分布；(3)根據學校學生人數比例分層抽取班級；(4)設定允許誤差限度，一般在95％的置信度下，相對誤差不超過0.1個標準差；(5)根據抽樣確定的監測年級、科目，統一實施監測。第四，數據分析。數據分析包括對學生抽樣基礎數據、學生試卷和問卷做答信息、試卷考查的內容和能力水平、試卷及問卷項目的相關參數等的分析，并進行整體性的數據分析，形成數據庫。(三)報告系統報告系統是學業評價反饋系統，目的在于使基礎教育質量監測信息透明化，保障公眾對基礎教育質量狀況的知情權，同時接受社會監督，滿足公眾問責要求。報告對象包括學生、家長、教師、學校、各級教育行政部門和社會在內的所有參與者。報告形式主要是應用網絡媒體，通過設立教育網站，登載評估數據信息，公布測評結果，包括學生、學校的相對位次以及省、市、縣(區)的教育質量的相對位次等。國家性的學生學業成就測試分析報告一般應包含以下內容：(1)教育質量監測的評價標準及測試框架說明；(2)學生課程標準要求的基本達標狀況和整體發展趨勢；(3)學生學業成就發展的地區差異、個體差異、性別差異和文化差異等；(4)改進建議及教育決策等。(四)支持系統支持系統是基礎教育質量監測的保障系統。教育質量監測考試是一項十分復雜的實踐活動，不僅是教育問題，也是社會發展問題，需要各級政府和相關部門的大力支持。支持系統主要表現在立法管理、服務支持和社會參與上。健全的考試法規是考試評價制度建立和正常運行的根本保障，服務支持是教育管理機構的基本職能，社會參與表現在評價監督機制，是考試評價制度建設的一項重要工作。三、基礎教育質量監測實施制度分析(一)政策性要求政策性要求是基礎教育質量監測的基本要求。第一，國家基礎教育質量監測需要立法。基礎教育質量監測是體現國家意志的政府行為，反映新的教育形態和新的管理形態下教育質量的國家責任。要確保監測體系的有效運行和功能發揮，基礎教育質量監測就應當納入國家法律的范疇之內。進行基礎教育質量監測立法，需要在《義務教育法》的框架之下，制定基礎教育質量監測方面的有關法律條款，對國家基礎教育質量監測的實施細則進行更為具體的規范。第二，改革教育評價管理體制。基礎教育質量監測要形成“科學、規范、協調、高效”的教育評價管理體制，重點是評價管理效率的提高和教育職能的轉變，推行公共管理機構的民主管理、決策和監督，進一步解放和發展教育生產力。第三，實行教育問責制度。基礎教育質量監測需要實行周期性的年度監測報告制度和問責制度，學業成就監測的結果及其分析是評價學生、教師和學校教育質量的重要依據。學業評價是發展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性工作。學業評價監測的過程，同時也是一個推動學校提升質量的過程。基礎教育質量監測的基本性質是改變考試的高利害性，凸顯改善學生的學習和滿足教育問責兩大功能，以深化基礎教育課程改革和推進素質教育為根本宗旨，引領基礎教育健康、可持續發展。(二)專業性要求基礎教育質量監測是一項高度專業化的工作，學術性很強，需要規范化管理和多學科理論支撐。為此，需要以大學和科研機構為依托，整合全國相關專業力量，為教育質量監測工作提供學術咨詢和支持。監測考試應由監測專業機構和考試組織機構負責實施，要有一整套計算機網絡化考試技術和管理標準。基礎教育質量監測過程中，只有進行大量基礎有效的制度設計和管理，以便集中反映主要政策的有效數據能夠被決策分析層轉換為有用的決策信息。⑥(三)獨立性要求開展基礎教育質量監測需要建立權威的專業評價機構，負責對監測工作的統籌和指導。其職能是制定有關政策法規，擬定評價標準和建立試題庫，都是在國家層面上實施外部統一考試，即教育與考試分離，考試實施由獨立的專業中介機構完成。專業中介機構是一個為教育質量監測考試服務的支持體系，這種機構應超越某一具體的教育部門或系統，它代表國家行使權力，工作具有獨立性，不受政府行政體系的干預，其工作操作流程模型如圖1所示。⑦圖1國家基礎教育質量監測工作操作流程模型圖國家層面基礎教育質量監測工作的主要任務是制定總體監測工作方案(抽樣方案、測試框架，明確年級、科目和對象等)；研制基于國家課程標準的評價標準，開發測試工具；形成國家級數據庫及國家和省兩級學生發展常模；明確數據分析框架及數據處理與分析工具；形成基于測試工具結構和數據的分析報告等。省級層面基礎教育質量監測工作的主要任務是組織協調省內相關單位做好測試工作；以國家提供的數據分析報告為基礎，以教研系統為業務工作平臺，確定典型個案研究，發現問題，總結與傳播先進經驗，提出教學改進與指導意見等。注釋：①JanetShapiro.MonitoringandEvaluation[EB/OL]./new/media/MonitoringandEvaluation.pdf.2003-06-01.②衛道治，呂達.英漢教育大詞典[M].北京：人民教育出版社，2005：114.③Houstonindependentschooldistricthoardofeducation.BoardofeducationMonitoringsystem[EB/OL]./HISDConnectEnglish/Home/Bo