燃氣表行業新老替換制約分析

加強管網、儲氣庫等基礎設施投資建設，加強管網互聯互通，提高天然氣區域互濟及應急調峰能力。統籌銜接天然氣基礎設施布局規劃與土地利用、環保、水利、城鄉規劃等相關規劃，健全西北、東北管廊帶，集約節約利用資源。各省（區、市）應統籌勘探開發、天然氣基礎設施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規劃。各省（區、市）要簡化核準辦理手續，支持國家重大基礎設施建設。建立用海協調機制，解決近海海域油氣勘探開發用海矛盾。隨著天然氣產業快速發展，產業結構性矛盾日益突出，部分原有政策已不適應新的發展形勢，儲氣能力嚴重滯后，保供難度日益增加。勘探開發和管道輸送環節主體少，競爭不足，管道運營不透明，難以實現第三方市場主體公平接入。行業行政壟斷和區域分割比較嚴重，輸配環節過多，費用過高，最終用戶沒有獲得實惠。市場化體制機制不健全，競爭性環節競爭不夠充分，價格變化難以完全真實反映市場供求關系。進口高價合同氣難以消納，企業背負經營壓力，天然氣供應風險加大。法律法規體系不健全不完善，行業監管越位和缺位現象同時并存。燃氣表行業新老替換制約智能燃氣表經歷較長時間的發展，已具備自動抄表、無線遠程充值、IC卡預付費、遠程閥控、遠程調價等功能。由于大規模更換原有燃氣表產品需要投入較大資金量，一定程度上影響了存量燃氣表的更新換代和新老替換。發展機遇能源生產和消費革命將進一步激發天然氣需求。在經濟增速換檔、資源環境約束趨緊的新常態下，能源綠色轉型要求日益迫切，能源結構調整進入油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的更替期，優化和調整能源結構還應大力提高天然氣消費比例。提出大力推進生態文明建設，對加大天然氣使用具有積極促進作用。《巴黎協定》的實施，將大大加快世界能源低碳化進程，同時，國家大力推動大氣和水污染防治工作，對清潔能源的需求將進一步增加。（一）新型城鎮化進程加快提供發展新動力十三五城鎮化率目標為60%，城鎮化率每提高一個百分點，每年將增加相當于8000萬噸標煤的能源消費量。當前我國城鎮化水平仍然偏低，新型城鎮化對高效清潔天然氣的需求將不斷增長，加快推進新型城鎮化建設將積極促進天然氣利用。（二）資源基礎為天然氣增產提供保障我國天然氣資源探明程度僅19%，仍處于勘探早期，剩余經濟可采儲量3．8萬億立方米，國內天然氣產量仍將繼續保持增長趨勢。目前我國已相繼發現并建成了四川、鄂爾多斯、塔里木、柴達木和近海海域等大型氣區。四川磨溪氣田已建成投產，南海陵水氣田、川西彭州氣田、川南頁巖氣田等一批大中型氣田處于前期評價或產能建設期，這批氣田將成為今后天然氣上產的主要構成。頁巖氣等非常規氣初步實現商業化開發。國際天然氣供應逐漸總體寬松。近年來，國際油氣勘探開發技術不斷取得突破，美國頁巖氣革命使世界天然氣供需格局發生深刻變化，天然氣供應寬松，價格大幅下跌，國際天然氣供應寬松態勢。（三）為我國引進境外天然氣資源創造了良好外部條件油氣體制改革步伐加快。油氣體制改革將在放寬市場準入、完善管網建設運營機制、落實基礎設施公平接入、形成市場化價格機制、完善行業管理和監管等方面深入推進，更充分發揮市場在資源配置中決定性作用，公平競爭開放有序的現代油氣市場體系將逐步形成。保障勘探開發和基礎設施建設落實《找礦突破戰略行動總體方案（2016-2020年）》，加大財政資金基礎地質調查投入力度，加快資源勘查市場開放，引導和鼓勵社會資本投入，強化礦業權監管和科技支撐，通過激發市場活力使勘查和勘探投入保持在較高水平。油氣企業要立足國內，切實保障十三五勘探工作量投入不低于十二五，加快儲量探明和經濟高效動用，推動天然氣快速增儲上產。加強管網、儲氣庫等基礎設施投資建設，加強管網互聯互通，提高天然氣區域互濟及應急調峰能力。統籌銜接天然氣基礎設施布局規劃與土地利用、環保、水利、城鄉規劃等相關規劃，健全西北、東北管廊帶，集約節約利用資源。各省（區、市）應統籌勘探開發、天然氣基礎設施用地，確保用地需求納入各省土地利用總體規劃。各省（區、市）要簡化核準辦理手續，支持國家重大基礎設施建設。建立用海協調機制，解決近海海域油氣勘探開發用海矛盾。創新天然氣基礎設施項目管理機制，開展通過招投標等方式選擇投資主體試點工作。開展地下儲氣庫庫址普查篩選和評價。加大企業債券等對基礎設施建設支持力度。研究推動利用金融手段支持天然氣基礎設施建設的措施。推動基礎設施項目在符合條件的前提下向經濟欠發達、民族地區、革命老區等優先安排并給予支持。提高干線管輸能力加快向京津冀地區供氣管道建設，增強華北區域供氣和調峰能力。完善沿長江經濟帶天然氣管網布局，提高國家主干管道向長江中游城市群供氣能力。根據市場需求增長安排干線管道增輸工程，提高干線管道輸送能力。培育天然氣市場和促進高效利用加大天然氣利用、推動天然氣消費工程對產業健康發展具有重要作用，十三五要抓好大氣污染治理重點地區等氣化工程、天然氣發電及分布式能源工程、交通領域氣化工程、節約替代工程等四大利用工程，天然氣占一次能源消費比重力爭提高到10%左右。（一）大氣污染治理重點地區等氣化工程以京津冀、長三角、珠三角、東北地區為重點，推進重點城市煤改氣工程，擴大城市高污染燃料禁燃區范圍，大力推進天然氣替代步伐，替代管網覆蓋范圍內的燃煤鍋爐、工業窯爐、燃煤設施用煤和散煤。在城中村、城鄉結合部等農村地區燃氣管網覆蓋的地區推動天然氣替代民用散煤，其他農村地區推動建設小型LNG儲罐，替代民用散煤。加快城市燃氣管網建設，提高天然氣城鎮居民氣化率。（二）天然氣發電及分布式能源工程借鑒國際天然氣發展經驗，提高天然氣發電比重，擴大天然氣利用規模，鼓勵發展天然氣分布式能源等高效利用項目，有序發展天然氣調峰電站，因地制宜發展熱電聯產。在可再生能源分布比較集中和電網靈活性較低區域積極發展天然氣調峰機組，推動天然氣發電與風力、太陽能發電、生物質發電等新能源發電融合發展。2020年天然氣發電裝機規模達到1．1億千瓦以上，占發電總裝機比例超過5%。（三）交通領域氣化工程完善交通領域天然氣技術標準，推動劃定船舶大氣污染物排放控制區并嚴格執行減排要求，研究制訂天然氣車船支持政策。積極支持天然氣汽車發展，包括城市公交車、出租車、物流配送車、載客汽車、環衛車和載貨汽車等以天然氣（LNG）為燃料的運輸車輛，鼓勵在內河、湖泊和沿海發展以天然氣（LNG）為燃料的運輸船舶。2020年氣化各類車輛約1000萬輛，配套建設加氣站超過1．2萬座，船用加注站超過200座。（四）節約替代工程鼓勵應用先進工藝、技術和設備高效利用天然氣。鼓勵低濃度瓦斯、通風瓦斯發電或熱電聯供，高濃度瓦斯力爭全部利用。天然氣生產企業要采取措施加強油田伴生氣回收利用，努力提高天然氣商品率；天然氣運輸企業要研究采用移動壓縮機回收管道計劃性維檢修時放空氣，減小放空量，避免浪費；優化大口徑長輸管道燃氣輪機運行方式，降低燃氣消耗。出臺環保政策鼓勵天然氣利用。加快市場體系建設加快推進油氣體制改革進程，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業，形成多元化主體公平競爭局面，提高效率增強活力。打破壟斷，有序放開競爭性業務，完善價格形成機制，發揮市場對資源配置的決定性作用，推動天然氣交易中心建設，提高國際定價話語權。深入推進簡政放權，加強簡政放權后續監管，督促國家產業政策和標準規范落地。健全監管機制，加強事中事后監管和對市場準入、交易行為、壟斷環節、價格成本等重點環節監管，加大區域管網及配氣市場監管力度。發展形勢與過去十年天然氣需求快速增長、供不應求的狀況不同，十三五期間，隨著國內產量的增加和進口能力的增強，天然氣供求總體上將進入寬平衡狀態。同時，受產業鏈發展不協調等因素影響，局部地區部分時段還可能出現供應緊張狀況。隨著油氣體制改革深入推進，天然氣行業在面臨挑戰同時迎來新的發展機遇。加強基礎地質調查和資源評價加強常規、非常規天然氣資源調查評價，重點加強主要含油氣盆地的地質勘查，進一步深化成熟勘查區塊的精細勘查，加強老氣區的新領域深度挖潛。堅持新地區、新領域、新深度、新層位油氣地質調查，提交一批后備選區。加強頁巖氣、煤層氣等非常規資源地質調查工作，推動基礎理論創新和復雜地區勘查技術突破。全面深化油氣體制改革實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，公開公平向符合條件的各類市場主體出讓相關礦業權，允許油氣企業之間以市場化方式進行礦業權轉讓，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系。（一）鼓勵改革試點和模式創新持續推進新疆油氣勘查開采改革試點，總結經驗、完善制度并加快向全國推廣。加大頁巖氣礦業權出讓，鼓勵多元投資主體進入。總結和發展新疆、川渝、鄂爾多斯盆地等地區常規油氣、頁巖氣、致密氣勘探開發企地合作、合資混改、引入競爭等創新模式。支持有條件的省（區、市）開展天然氣體制改革綜合試點或專項試點。在資源開發和基礎設施建設運營領域積極有序發展混合所有制經濟。推動天然氣管網運輸和銷售分離，大力推進天然氣基礎設施向。（二）第三方市場主體開放放開非居民用氣價格，進一步完善居民用氣定價機制，加強天然氣管輸價格和成本監審，有效降低輸配氣成本，擴大天然氣利用規模。建立完善上中下游天然氣價格聯動機制，加大天然氣下游市場的開發培育力度，供氣企業合理承擔普遍服務義務，形成終端市場的競爭環境。依據市場化原則允許符合條件的企業參與天然氣進口。鼓勵符合產品質量標準的生物天然氣進入天然氣管網和車用燃氣等領域。理順資源開發稅費關系，在統籌研究相關稅費改革的基礎上，研究建立礦產資源國家權益金制度，實施好資源稅政策，合理確定負擔水平。改革管道運營企業稅收收入分配機制。加強行業管理，推動建立獨立第三方行業研究機構。研究推動油氣大數據平臺建設。加快儲氣設施建設提高調峰儲備能力儲氣設施與天然氣管道相連，是天然氣管網系統重要的組成部分，是保障天然氣安全、穩定供應的重要手段。依據全國天然氣管網布局建設儲氣設施，主干管道應配套建設地下儲氣庫，地下儲氣庫和LNG接收站應與全國管網相聯通，加強城市燃氣應急調峰能力建設，構建儲氣調峰服務市場。（一）重點推動天然氣儲備調峰能力建設圍繞國內主要天然氣消費區域，在已初步形成的京津冀、西北、西南、東北、長三角、中西部、中南、珠三角等八大儲氣基地基礎上，加大地下儲氣庫擴容改造和新建力度，支持LNG儲氣設施建設，逐步建立以地下儲氣庫為主，氣田調峰、CNG和LNG儲備站為輔，可中斷用戶調峰為補充的綜合性調峰系統，建立健全由供氣方、輸配企業和用戶各自承擔調峰儲備義務的多層次儲備體系。到2020年形成地下儲氣庫工作氣量148億立方米。有序發展LNG接收站調峰，加快建立和完善城市應急儲氣調峰設施，鼓勵多種主體參與儲氣能力建設。加強需求側管理，利用調峰氣價、階梯氣價等價格手段，拓展可中斷用戶，激勵各類用戶參與調峰。（二）推進液化天然氣（LNG）接收站及分銷設施建設根據全國天然氣資源流向和各消費區域市場實際需求，結合港口規劃統籌優化沿海LNG接收站布局。在天然氣需求量大、應急調峰能力要求高的環渤海、長三角、東南沿海地區，優先擴大已建LNG接收站儲轉能力，適度新建LNG接收站。已建LNG接收站擴建項目優先考慮增加儲氣能力，以滿足中心城市及輻射地區的應急調峰需求，鼓勵在已有站址上進一步擴大規模。新建LNG接收站優先考慮投資主體多元化、第三方準入條件落實、承擔應急調峰任務、裝備本地化的項目。加強項目儲備，根據市場需求與項目條件適時啟動。綜合考慮LNG資源供應、船用加注需求、港口規劃和通航等條件，在沿海港口、湖泊和內河船舶污染物排放超標、環保要求高的水域布局LNG船舶加注站碼頭，加大船用LNG燃料推廣力度，開展LNG江海轉運試點。進一步深入推進石油企業改革完善國有油氣企業法人治理結構，規范投資管理