苯磺隆制劑產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃

深化放管服改革，持續(xù)改善鄉(xiāng)村營商環(huán)境，引導和鼓勵工商資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)治理、基礎設施和公共服務建設。建立社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村指引目錄制度，發(fā)揮投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在不新增地方隱性債務前提下，引導銀行業(yè)金融機構把農(nóng)村基礎設施建設作為投資重點，拓展鄉(xiāng)村建設資金來源渠道，加大對農(nóng)村基礎設施建設的信貸支持力度。引導大中型銀行進一步下沉服務重心，優(yōu)化縣域網(wǎng)點設置。深入推進京津冀現(xiàn)代農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持雄安新區(qū)建設綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。深化粵港澳大灣區(qū)農(nóng)業(yè)合作，建設與國際一流灣區(qū)和世界級城市群相配套的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地。推進長江三角洲區(qū)域農(nóng)業(yè)一體化發(fā)展，先行開展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治等統(tǒng)一標準試點，發(fā)展特色鄉(xiāng)村經(jīng)濟。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港優(yōu)勢，擴大農(nóng)業(yè)對外開放，建設全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和動植物種質資源引進中轉基地。全域推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐（一）開展農(nóng)業(yè)關鍵核心技術攻關完善農(nóng)業(yè)科技領域基礎研究穩(wěn)定支持機制，加強農(nóng)業(yè)基礎理論、科研基礎設施、定位觀測體系、資源生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。聚焦基礎前沿重點領域，加快突破一批重大理論和工具方法。聚焦生物育種、耕地質量、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機械設備、農(nóng)業(yè)綠色投入品等關鍵領域，加快研發(fā)與創(chuàng)新一批關鍵核心技術及產(chǎn)品。加快動物疫病和農(nóng)作物病蟲害氣象環(huán)境成因、傳播機理、致病機制研究，提升農(nóng)業(yè)重大風險防控和產(chǎn)業(yè)安全保障能力。（二）加強農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量建設加強國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。強化高水平農(nóng)業(yè)科研院校建設，培育壯大一批農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)，優(yōu)化地方農(nóng)業(yè)科研機構和創(chuàng)新團隊建設。實施國家農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計劃。打造國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心。（三）促進科技與產(chǎn)業(yè)深度融合加強國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設，支持農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)合體或新型研發(fā)機構，加快建設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。開展鄉(xiāng)村振興科技支撐行動，加強農(nóng)業(yè)科技社會化服務體系建設，完善農(nóng)業(yè)科技推廣服務云平臺，推行科技特派員制度，強化公益性農(nóng)技推廣機構建設。擴大農(nóng)村消費（一）多措并舉暢通增收渠道支持發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結機制，通過資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，完善農(nóng)民工就業(yè)支持政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。深入實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，提高農(nóng)民土地增值收益分享比例。（二）實施農(nóng)村消費促進行動鼓勵有條件的地區(qū)開展農(nóng)村家電更新行動、實施家具家裝下鄉(xiāng)補貼和新一輪汽車下鄉(xiāng)，促進農(nóng)村居民耐用消費品更新?lián)Q代。完善縣城和中心鎮(zhèn)充換電基礎設施建設。支持網(wǎng)絡購物、移動支付等消費新業(yè)態(tài)、新模式向農(nóng)村拓展，提升農(nóng)村居民消費意愿。（三）優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境加強農(nóng)村市場建設，完善農(nóng)村商貿(mào)服務網(wǎng)絡，優(yōu)化縣域批發(fā)市場、集散中心、商業(yè)網(wǎng)點布局。實施農(nóng)村消費環(huán)境凈化專項行動，聚焦食品藥品安全、農(nóng)資供應等領域，依法打擊假冒偽劣、虛假宣傳、價格欺詐等違法行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。加強市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，在農(nóng)村地區(qū)開展放心消費創(chuàng)建活動。鞏固提升脫貧攻堅成果（一）過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定嚴格落實摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管要求。保持兜底救助類政策穩(wěn)定，落實教育、醫(yī)療、住房等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策。（二）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶機制對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等導致基本生活出現(xiàn)嚴重困難戶，開展常態(tài)化監(jiān)測預警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，開展定期核查，實行動態(tài)清零。（三）鞏固兩不愁三保障成果鞏固教育扶貧成果，健全控輟保學工作機制。鞏固健康扶貧、醫(yī)保扶貧成果，有效防范因病返貧致貧風險。穩(wěn)步擴大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務覆蓋范圍。落實分類資助參保政策，做好脫貧人口參保動員工作。建立農(nóng)村脫貧人口住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農(nóng)村供水工程成果，不斷提升農(nóng)村供水保障水平。（四）強化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持聚焦原深度貧困地區(qū)、大中型集中安置區(qū)，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設施提升等方面，完善后續(xù)扶持政策體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。多措并舉提高搬遷群眾務工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力，確保有勞動力的搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。完善安置區(qū)配套基礎設施和公共服務設施，提升社區(qū)管理服務水平。（五）加強扶貧項目資產(chǎn)管理對脫貧攻堅期內(nèi)形成的扶貧項目資產(chǎn)進行全面摸底，按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)等分類建立管理臺賬。明確扶貧項目資產(chǎn)產(chǎn)權主體管護責任，引導受益主體參與管護，探索多樣化的資產(chǎn)運營和管理模式。規(guī)范收益分配，確保扶貧項目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅成果、接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮效益。健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系（一）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實施家庭農(nóng)場培育計劃，把農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營戶培育成有活力的家庭農(nóng)場。完善家庭農(nóng)場名錄制度。實施農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，支持農(nóng)民合作社聯(lián)合社加快發(fā)展。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體金融保險、用地保障等政策。建立科研院所、農(nóng)業(yè)高校等社會力量對接服務新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的長效機制。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立利益聯(lián)結機制，推行保底分紅、股份合作、利潤返還等方式。（二）健全專業(yè)化社會化服務體系發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，培育服務聯(lián)合體和服務聯(lián)盟，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農(nóng)戶。開展農(nóng)業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點示范，鼓勵市場主體建設區(qū)域性農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綜合服務中心。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務。推進農(nóng)業(yè)社會化服務標準體系建設，建立服務組織名錄庫，加強服務價格監(jiān)測。加強耕地保護與質量建設（一）堅守18億畝耕地紅線落實最嚴格的耕地保護制度，加強耕地用途管制，實行永久基本農(nóng)田特殊保護。嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設占用耕地，建立健全耕地數(shù)量、種糧情況監(jiān)測預警及評價通報機制，堅決遏制耕地非農(nóng)化、嚴格管控非糧化。改善撂荒地耕種條件，有序推進撂荒地利用。明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米等谷物種植。強化土地流轉用途監(jiān)管。（二）推進高標準農(nóng)田建設實施新一輪高標準農(nóng)田建設規(guī)劃。高標準農(nóng)田全部上圖入庫并銜接國土空間規(guī)劃一張圖。加大農(nóng)業(yè)水利設施建設力度，因地制宜推進高效節(jié)水灌溉建設，支持已建高標準農(nóng)田改造提升。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，在水土資源適宜地區(qū)有序新建一批大型灌區(qū)。（三）提升耕地質量水平實施國家黑土地保護工程，因地制宜推廣保護性耕作，提高黑土地耕層厚度和有機質含量。推進耕地保護與質量提升行動，加強南方酸化耕地降酸改良治理和北方鹽堿耕地壓鹽改良治理。加強和改進耕地占補平衡管理，嚴格新增耕地核實認定和監(jiān)管，嚴禁占優(yōu)補劣、占水田補旱地。健全耕地質量監(jiān)測監(jiān)管機制。推進種業(yè)振興（一）加強種質資源保護全面完成農(nóng)作物種質資源、畜禽遺傳資源和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質資源普查，摸清資源家底，搶救性收集珍稀、瀕危、特有資源與特色地方品種。啟動農(nóng)業(yè)種質資源精準鑒定評價，推進優(yōu)異種質資源創(chuàng)制與應用，構建種質資源DNA分子指紋圖譜庫、特征庫和農(nóng)業(yè)種質資源數(shù)據(jù)庫。加強國家農(nóng)作物、林草、畜禽、海洋和淡水漁業(yè)、微生物種質資源庫建設。（二）開展育種創(chuàng)新攻關圍繞重點農(nóng)作物和畜禽，啟動實施農(nóng)業(yè)種源關鍵核心技術攻關。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項目，有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應用。開展種業(yè)聯(lián)合攻關，實施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程。（三）加強種業(yè)基地建設推進國家級和省級育制種基地建設，加快建設南繁硅谷。在北方農(nóng)牧交錯區(qū)布局建設大型牧草良種繁育基地。加快建設種業(yè)基地高標準農(nóng)田。繼續(xù)實施制種大縣獎勵政策。建設一批國家級核心育種場，完善良種繁育和生物安全防護設施條件。推進國家級水產(chǎn)供種繁育基地建設。（四）強化種業(yè)市場監(jiān)管嚴格品種管理，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，建立品種身份證制度。強化育種領域知識產(chǎn)權保護，強化行政與司法協(xié)同保護機制，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權等違法犯罪行為。健全種畜禽、水產(chǎn)苗種監(jiān)管制度和技術標準，加強畜禽遺傳物質監(jiān)管。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境（一）因地制宜推進農(nóng)村廁所革命加強中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品研發(fā)。推進農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機銜接，鼓勵聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。（二）梯次推進農(nóng)村生活污水治理以縣域為基本單元，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和中心村為重點梯次推進農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運行費用低、管護簡便的治理技術，積極探索資源化利用方式。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設施建設和管護。（三）健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機制推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決垃圾圍村問題。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡。（四）整體提升村容村貌深入開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農(nóng)房設計水平和建設質量。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設和管護長效機制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。農(nóng)藥與上下游行業(yè)之間的關系（一）農(nóng)藥行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)藥行業(yè)屬于精細化工產(chǎn)業(yè)，其上游為石油化工、煤化工、鹽化工等基礎化工行業(yè)，下游為農(nóng)林牧業(yè)及衛(wèi)生領域。相對而言，下游對化學農(nóng)藥的需求呈剛性，波動較小，而上游石油化工行業(yè)價格波動較為劇烈，對農(nóng)藥行業(yè)的利潤有一定影響。目前，全球的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)均處于農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈中的某一部分或覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈條。總體來說，產(chǎn)品所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈越長的農(nóng)藥企業(yè)，抗風險能力越強，市場競爭力也越強。（二）農(nóng)藥行業(yè)與上、下游行業(yè)的關聯(lián)性農(nóng)藥行業(yè)的上游行業(yè)主要是基礎化工行業(yè)，基本屬于充分競爭性行業(yè)，不存在被單一廠商所壟斷的情形，市場供應相對穩(wěn)定、充足。石油價格的波動，會通過基礎化工產(chǎn)品對農(nóng)藥中間體和原藥的生產(chǎn)成本產(chǎn)生一定的影響。農(nóng)藥制劑主要以原藥為原材料進行加工與復配，同時制劑水基化的推廣減少了對化學有機溶劑的需求，因而相對原藥生產(chǎn)而言，制劑的生產(chǎn)成本受石油化工產(chǎn)品價格波動影響相對較小。農(nóng)藥行業(yè)的下游行業(yè)主要是農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)對農(nóng)藥的需求穩(wěn)定，行業(yè)周期性較弱。在耕地面積有限的前提下，未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展主要依賴于種子、農(nóng)藥、化肥等技術的不斷改進。此外，農(nóng)業(yè)防治對象的抗藥性及環(huán)保要求的提高將推動農(nóng)藥行業(yè)的技術變革。（三）農(nóng)作物區(qū)域性、季節(jié)性特征導致農(nóng)藥產(chǎn)品多樣性我國地域遼闊且地形復雜多樣，不同區(qū)域氣候特點和經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，農(nóng)業(yè)種植結構存在明顯區(qū)域性、季節(jié)性差異。作物種植區(qū)域性季節(jié)性特點致使我國農(nóng)藥類別和農(nóng)藥劑型多樣，以適用不同地區(qū)、氣候和作物特點。農(nóng)作物類型的種植集中，導致農(nóng)藥需求的區(qū)域集中：如華南是國內(nèi)最大的熱帶水果基地，兩廣、海南、長三角及環(huán)渤海地區(qū)是國內(nèi)主要的蔬菜基地，西北和華北是主要的棉花基地，江淮流域、珠江流域是國內(nèi)主要水稻產(chǎn)區(qū)，華北、東北和部分西北地區(qū)則是小麥、玉米及谷物的主要產(chǎn)區(qū)。地區(qū)種植作物結構的不同導致了市場用藥目的以及農(nóng)藥品種集中度不同。雖然農(nóng)作物類別種植區(qū)域集中，但是我國以家庭為主的基本單位種植模式，使得單位農(nóng)作物種植位置趨于分散，不利于大型機械化作業(yè)迅速推廣。不同生態(tài)區(qū)域、位置的種植習慣和病蟲草害發(fā)生不同，對農(nóng)藥劑型的市場需求各不相同；同時，長時間用藥后，病蟲草害對農(nóng)藥的抗藥性也要求經(jīng)常改變用藥配比含量、成分等。因此，農(nóng)作物種植位置決定了農(nóng)藥需求的多樣性，需求的多樣催生了農(nóng)藥品種的多樣性。我國目前除草劑、殺菌劑、殺蟲劑等登記產(chǎn)品眾多，根據(jù)《十四五全國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，截至2020年底，全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品總數(shù)41，885個，比2010年增加12，688個。其中，登記的殺蟲劑占比由53．2%降到43．5%，殺菌劑、除草劑、植物生長調節(jié)劑由21．9%、21．1%和2．1%分別提高到26．0%、26．7%和2．8%。受農(nóng)作物種植季節(jié)性影響，農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用也呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性。一般而言，國內(nèi)每年的上半年是農(nóng)藥生產(chǎn)的高峰期，3-9月是農(nóng)藥使用的高峰期。但從全球看，由于南、北半球自然條件、季節(jié)的差異，全球農(nóng)藥生產(chǎn)和使用的季節(jié)性相對不明顯。由于農(nóng)藥制劑最終客戶是農(nóng)戶（或合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體），其生產(chǎn)與銷售具有明顯的季節(jié)性，而原藥由于供應給制劑生產(chǎn)加工企業(yè)，相對制劑來說，季節(jié)性并不明顯。農(nóng)藥的概念及分類（一）農(nóng)藥的概念根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》，農(nóng)藥是指用于預防、控制危害農(nóng)業(yè)、林業(yè)的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節(jié)植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。