三亞市關閉破產國有企業資產債務清理處置工作方案

為了徹底清理和處置關閉破產國有企業的資產債務，全面掌握企業的財務狀況，防止國有資產流失，促進劣勢國有企業有序退出市場，為妥善安置企業職工提供堅實的基礎，根據《國有企業清產核資辦法》、《海南省省屬國有企業關閉破產工作規程》、《三亞市關閉或破產國有企業資產債務處置和職工安置工作方案》等有關規定和五屆市委第47次常委會精神，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

組織各方力量全面清理市屬劣勢國有企業資產債務，摸清劣勢企業“家底”，清查核實市屬劣勢企業各項資產損溢情況，并根據國家和省清產核資政策規定進行資產損失認定處理。同時充分利用當前財政的良好形勢和土地資產的價格優勢，盡快變現優質資產價值，為妥善安置關閉或破產國有企業職工，一攬子解決企業債務問題，消化國有企業歷史包袱提供資金支持。

二、清理范圍

本次進行資產債務清理的劣勢國有企業是處于長期停產、半停產，連年虧損，已經喪失基本的生產經濟條件，沒有生存和發展空間，債務糾紛不斷，經營者和職工有共識、有積極性，職工安置資金能夠落實的企業。符合本次清理范圍并經市政府同意予以關閉破產的市屬國有企業有59家（名單附后）。清理內容是企業的資產特別是房屋建筑物等固定資產和土地以及企業的債務。通過資產債務清理和處置，依法對上述企業實施關閉或破產，保證企業穩妥退出市場。

三、工作內容

本次資產債務清理處置工作積極借鑒國有企業清產核資方法，同時針對清理處置范圍和工作目的的特殊性確定工作內容。資產債務清理處置主要包括賬務清理、資產清查、價值重估、損溢認定、資金核實、資產債務處置、辦理移交手續等內容。

（一）帳務清理。指市屬關閉破產企業全面清理單位的各類資產以及各項資金往來和借款等基本財務狀況，整理好會計憑證、會計帳簿、會計報表等，編制好基準日的會計報表，做到帳帳相符、帳證相符、帳表相符。

（二）資產債務清查。指對市關閉破產國有企業各項資產在全面清理、核對的基礎上，通過實物盤點同核實賬務相結合，清理資產同核查負債和所有者權益相結合，做好各類應收及預付帳款、各項對外投資、帳外資產的清理，以及企業有關抵押、擔保等事項的核對。

（三）價值重估。指對企業帳面價值和實際價值背離較大的主要固定資產和流動資產按照國家規定方法、標準進行重新估價。

（四）損溢認定。指依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，對企業申報的各項資產損溢和資金掛帳進行認定，并按《企業會計制度》進行損失確認。

（五）資金核實。指根據企業上報的資產盤盈和資產損失、資金掛帳等清產核資工作結果，依據國家清產核資政策和有關財務會計制度規定，組織進行審核檢查，確保清理結果完整、準確、可靠。

（六）資產債務處置。指對經核實的資產債務清理結果，成立清算組進行清算。對符合破產條件的，向人民法院申請破產，依法進行清算。提出資產債務處置意見，原則上采用公開拍賣的方式處置資產，優質資產回收資金嚴格按政策優先安置職工，依法或協商清償企業債務。

四、工作安排

本次市屬劣勢企業資產和債務清理工作基準時間統一定為2008年7月30日。從2008年8月起，保證在2008年12月底全面完成所有劣勢企業資產債務清理，2009年4月前完成資產處置。清理和處置工作具體分四個階段進行。

（一）前期準備（2008年8月8日至15日）。成立關閉破產國有企業資產債務清理辦公室，在市關閉破產國有企業資產債務處置和職工安置工作領導小組的領導下，對企業清產核資工作進行工作部署，印發有關方案和會計報表及相關明細表格，召開市屬劣勢企業主要領導和財會主管動員大會，落實資產債務清理工作任務。

（二）企業自查（2008年8月17至29日）。關閉破產國有企業主要負責人應根據工作要求，組織本企業有關人員認真學習相關文件，進行財務清理、資產清查等工作，要求財會人員按時完成相關報表填制工作，并在限定的時間前報送市資產債務清理辦公室，并在清理期間進行公示。清理辦公室檢查企業公示情況、受理公示中存在的異議并進行相關處理。

（三）中介鑒證（2008年9月1日至11月30日）。委托符合資質的3至5家社會中介機構，分配清理任務并簽定委托協議，由社會中介機構對企業的資產債務情況進行財務審計，對有關資產盤盈資產損失及資金掛賬進行經濟鑒證，形成財務審計報告。被清理企業近三年中已進行清產核資專項審計的，其結果可以利用。

（四）審核批復（2008年11月1日至12月15日）。清理辦公室對關閉破產企業自查材料和中介鑒證結果進行復核，檢查核實相關資料的完整性、準確性和合法性，認真做好損溢認定和資金核實工作，并對核實結果向企業批復。

（五）整理報告（2008年12月16日至31日）。根據損溢認定和資金核實的結果，及時整理相關資料，分類匯總有關數據，及時向市關閉破產國有企業資產債務處置和職工安置工作領導小組匯報整個清理工作情況。

（六）資產債務處置（2009年1月5日至3月30日）。企業使用的土地屬行政劃撥國有土地使用權的，由市政府收回，并組織出讓，出讓變現資金用于支付原企業職工的安置費用，不納入企業自有資產中用于清償企業債務。自有資產不足以清償全部債務的企業向人民法院提出破產申請并按法定程序清算。企業實施關閉或破產后優先獲得清償的職工工資和醫療、傷殘補助、撫恤費用以及相應的社會保險、補償金等費用，用于償還財政先行保障職工安置的周轉金。

五、工作組織領導

根據《三亞市關閉或破產國有企業資產債務處置和職工安置工作方案》，市關閉破產國有企業資產債務清理辦公室設在市財政局，周高明局長任辦公室主任，市國資委、市審計局、市發展和改革局、市國土環境資源局和市法制辦等單位負責人任副主任。辦公室根據工作需要召開綜合工作會議，研究制定有關政策、方案和辦法，定期聽取討論工作進展情況，共同負責關閉破產國有企業資產債務清理的督導工作。辦公室工作人員分別從市財政局、市國資委和市審計抽調一名業務骨干組成，負責日常工作。

六、經費安排

本次資產債務清理和處置工作經費及聘請社會中介機構由市財政根據工作需要按有關費率專項安排。七、相關要求和責任

（一）各企業主要領導要高度重視并親自領導本項清理工作，在自查工作中要堅持實事求是的原則，如實披露企業存在的問題，做到全面徹底、不重不漏、賬實相符，切實摸清“家底”，保證清產核資工作結果真實、可靠，及時將有關報表填制完成，報送市關閉破產企業資產債務清理辦公室，同時提供詳實資料，積極配合社會中介機構的審計鑒證工作。各企業主要負責人對報送的資產債務清理相關資料的真實性、完整性承擔責任。

（二）社會中介機構應獨立、客觀、公正地覆行職責，及時提供真實可靠的業務報告。在資產清查、價值重估中要制定總體清理方案和個體企業工作方案，全面地對企業清產核資基準日的會計報表進行審計，以保證該單位清產核資基準日賬面數的準確；認真核對、詢證、查實該單位債權、債務，監盤該單位現金和抽查存貨；勘察、抽查該單位固定資產并驗證其產權；按照國家清產核資政策和有關財務會計制度規定,對該單位清理出的有關資產盤盈、資產損失及資金掛賬進行核實、鑒證；協助該單位按照企業會計制度和清產核資的要求調整有關帳項，計算執行企業會計制度所帶來的損失；協助該企業編制資產債務清理后的會計報表。

（三）各有關部門應加強配合，通力合作，加大對清理工作的監督檢查和責任追究力度。對有關職能部門和企業未按時完成或不積極配合清理工作，或者是在清理中違反有關規定程序、清產核資工作質量不符合規定要求的，及時向市政府通報。對企業在清理工作中不遵守有關紀律，瞞報、隱匿或未經批準擅自低價變賣、轉讓、變更國有資產，弄虛作假、提供虛假會計資料或者以任何名義、手段私分企業、單位錢物和侵吞