Word我國垃圾進口醞釀新規范再生資源成趨勢今年初的“英國洋垃圾”進口污染廣東南海事件，再次把廢料進口的敏感度推上極限，一年后，“洋垃圾”進口，將面臨規范。

“關于再生資源進口的新政策明年1月份就要出臺。”近日，在易貿資訊主辦的2021中國再生塑料與再生橡膠工業技術展覽會上，這個消息在幾百家企業中不脛而走。

“新政策的大方向是鼓勵進口、規范發展、加強監管，”中國塑料協會一位負責人透露，“這次新政對于再生資源行業影響非常重大。”

據該負責人透露，在鼓勵進口方面，國家可能會擴大允許進口的再生資源名錄，同時減免更多品種的再生物資的進口關稅和增值稅；在規范發展方面，將鼓勵實行再生資源回收利用的“圈區管理”；在加強監管方面，可能會限制目前較為普遍的轉口貿易，而鼓勵直接貿易。

目前，中國已經成為世界頭號廢品出口目的國，16年來，我國共進口廢物大約2億噸，這些“洋垃圾”絕大部分成為了可利用的“再生資源”。

進口新政策

我國從上世紀90年代開始允許進口可作為原料的固體廢物，一直以來對再生資源進口保持謹慎態度，采取“嚴格控制、從嚴審批、總量控制、結構合理”的政策，對進口數量和品種進行較為嚴格的限制。目前列入我國海關《限制進口類可用原料的廢物目錄》和《自動進口許可管理類可用作原料的廢物目錄》的品種共有45種。

“南海事件”爆出存在進口廢料走私現象，走私廢料中存在大量無用的生活垃圾甚至有毒有害物質，很多個體加工單位還在拆解加工過程中造成環境污染。

“但是我們不能因噎廢食，再生資源進口有利于緩解我國的資源緊張，原則應該是放開總量，加強監管。”長三角循環經濟技術研究所所長杜歡政說，“但現在有的即使在國內被鼓勵回收利用的廢物，如廢漁網、塑料瓶、廢輪胎等，也被列入禁止進口廢物的行列。”

目前為止，廢紙進口是免關稅的。在銅生產企業和金屬協會的共同游說之下，政府在今年又取消了廢銅的進口關稅。但大部分塑料進口需要征收6.7%的關稅，目前塑料企業聯合行業協會正在和政府談判，希望取消塑料進口關稅。稅費政策有望在本次新政中得到體現。

而在企業監管方面，“新的政策將傾向于鼓勵‘圈區管理’，建立再生資源進口回收利用園區，所有相關企業全部搬入園區進行生產經營。”

“下游資源需求量太大，進口再生資源現在是賣方市場，好的進口廢料供不應求。價格今年以來也上漲很快，甚至還會出現二道販子，”中國再生資源交易網總經理陳瑞貴說，“這個行業發展太快，相關的政策和配套措施都有些跟不上，從國家目前的政策動向來看，大體上是鼓勵的。”

在正式的政策頒布之前，國家政策已經有明顯傾向。據了解，我國目前已經有經環保總局批準的五個定點再生資源加工園區，2021年國家環保總局新批準建設了山東煙臺、河北文安、廣西梧州、廣東江門和肇慶五個再生資源加工園區。

在進口品種上，相關政策也開了口子。今年國家環保總局批復同意張家港建立全國首家進口廢汽車壓件拆解的試點園區，園區規劃面積2800畝，總投資50億元，年拆解進口廢汽車500萬輛，一期工程今年底就將竣工運營。而之前廢汽車是完全禁止進口的。

“各種跡象都表明，鼓勵廢舊物資進口將成為政策導向，但監管也將加強，防止無用的生活垃圾進入國內污染環境。”一位業內人士說。

在政策管理方面，廢料進口大體存在著境外供貨商、國內收貨人和國內加工利用單位三個環節，分別由國家質檢總局、海關和國家環保局進行管理。所有進口廢物的境外企業必須在質檢總局注冊備案，并實施裝運前檢驗；進口廢物原料的國內收貨人必須在質檢總局注冊登記，否則海關不予受理其報檢申請；而國內加工利用企業必須獲得環保總局頒發的《進口廢物批準證書》方可利用進口廢物作為生產原料。

頭號目的國

目前我國進口的再生資源主要有廢紙、廢塑料、廢五金(包括金屬廢料和含金屬廢料)等，這項行業規模之龐大已經超出普通人的預計。

中國物資再生協會進口再生工作委員會的統計數據顯示，從上世紀90年代允許進口可作為原料的固體廢物以來，進口量逐年增長。1990年代初每年100-200萬噸，90年代中期500萬噸，1999年1068萬噸，2021年達到3765萬噸。

今年1-9月廢塑料進口量比去年同期增長25%，銅、鋁、鉛、鋅等廢金屬進口量比去年同期增長17%。16年來，我國共進口廢物大約2億噸，其中廢紙9000萬噸，可以造紙7200萬噸；廢塑料2590萬噸，可以節約石油7770萬噸；廢五金電器3178萬噸，可以回收銅鋁各1270萬噸。

“現在講到進口廢料就聯想到‘洋垃圾’，實際上，再生原料對于中國的資源補充意義非常重大，”杜歡政說，“目前再生金屬和再生塑料已經分別占到我國有色金屬和塑料消費量的23%和25%。”

根據中國再生資源回收利用協會會長管愛國介紹，我國再生資源回收利用從業人員近1000萬，回收企業4萬多家，處理企業5000多家，集散交易市場640家。

“目前進口廢料主要來自美國、歐洲等發達國家，這些國家消耗了全球大量的原生資源，同時又產生了大量的再生資源。”中國物資再生協會進口再生資源工作委員會副秘書長胡守仁說，“經濟發達國家每年產生的廢物量約40億噸，其中有約1/3作為再生資源在本國利用，有1/3無法利用的，作為垃圾處理了；還有1/3可以利用的，由于加工利用勞動力昂貴，而未被利用，被堆放在環境中，成為全球再生資源的主要來源。”

目前中國已經成為世界頭號廢品出口目的國。主要原因除了下游對資源的大量需求、廉價的勞動力成本之外，還有便宜的海運費。據了解，我國逐年增長的貿易順差導致大量來自中國的運輸用集裝箱在歐洲和北美的港口堆積，只需花費較低的成本就可以讓其中的大多數返回中國。廢舊金屬、紙張和塑料通過這些集裝箱運回國內，成為從美國到中國出口量最大的業務。

“我國的鉛鋅礦、銅精礦、鋁土礦資源都較為匱乏，因此發展鉛、鋅、銅、鋁等有色金屬的再生產業非常有必要，”中國有色金屬工業協會再生金屬分會會長王恭敏說，“由于生產每噸再生鋁耗電和耗水都不到原生鋁的3%，廢氣排放量僅為原生鋁的不到5%，因此不屬于國家限制的高能耗產業，受到相關政策的鼓勵。