產業轉型升級碳達峰碳中和項目規劃及策略分析

推動產業結構轉型升級，既需要發揮新型舉國體制的優勢，也需要發揮高水平開放的促進作用。改革開放以來，我國產業結構轉型升級是在不斷擴大對外開放的環境中進行的，通過深度參與國際分工和全球產業鏈體系，逐步形成全球規模最大、門類最全、配套最完備的制造業體系，成為世界工廠。基于我國當前在全球供應鏈中的位置，以及全球供應鏈加速重構的現實，推動產業結構轉型仍然需要堅持在高水平對外開放中進行。一方面，以高水平對外開放防止某些產業被去中國化，我國產業尤其是對全球供應鏈依賴較深的產業目前尚不能脫離全球供應鏈和科技鏈；另一方面，通過高水平開放加強與伙伴國家和地區之間的產業合作共贏，推動國內企業更深更廣融入全球供給體系，不斷提升我國在全球產業鏈供應鏈格局中的地位。突出體制機制創新和科技創新，提升從科技到經濟和現實生產力的轉換能力，增強產業核心競爭力。更加注重運用市場化的辦法，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，加快培育形成推動產業轉型升級的新供給新動力。推進產業轉型升級碳達峰碳中和科學制定碳達峰行動方案，合理設定二氧化碳排放達峰時間和峰值，實施重點行業領域減污降碳行動，努力走在全國碳達峰、碳中和前列。深化煤炭消費減量，堅持控產壓煤、政策減煤、清潔代煤、提效節煤，控制燃煤增量，壓減燃煤存量。深化鋼鐵、建材等產能減量置換，壓減重點燃煤產業產能規模；加強燃煤準入管理，嚴格落實燃煤項目減量替代政策；以燃煤窯爐、鍋爐為重點，實施氣代煤、電代煤，加強工業余熱代煤；推進燃煤窯爐以大代小和工藝技術改造，提升燃煤利用效率。實施重點行業低碳改造，聚焦鋼鐵、建材、石化、化工等高碳行業，著力推廣低碳工藝技術和產品，不斷降低碳排放強度。推進鋼鐵行業短流程改造，試點示范富氫燃氣煉鐵等；優化石化化工行業原料結構，推動能量梯級利用、物料循環利用，加強煉廠干氣、液化氣等副產氣體高效利用；引導建材行業向輕型化、集約化、制品化轉型，鼓勵粉煤灰、工業廢渣、尾礦渣等利用，加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳產品的研發應用。探索低碳零碳新技術新方式，按照經濟高效原則，著眼碳中和目標，支持碳排放領域創新發展。以鋼鐵、建材、石化、化工等高碳行業為重點，推動低碳零碳負碳等技術攻關，努力突破一批殺手锏技術，攻克一批關鍵共性技術。加快碳捕集利用與封存技術規模化應用，逐步推動高碳行業企業全部加裝。探索利用二氧化碳制備燃料乙醇、油田驅油等方式減排固碳。產業轉型升級戰略途徑明確我省產業在國內、國際產業鏈上的戰略定位，鍛長板、補短板、強基礎，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化攻堅戰，暢通產業循環，服務和融入新發展格局。產業轉型升級基本原則1、理念引領，錨定方向完整準確全面貫徹新發展理念，堅持質量第一、效益優先轉型升級方向，突出科技創新的核心地位，加快轉變發展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。2、系統觀念，突出重點著眼產業發展的前瞻性、戰略性、系統性，發揮比較優勢，著力構筑區域性、高水平完整產業體系；突出主導產業和重點產業鏈，推動產業轉型升級在質量、結構、規模、速度、效益、安全上相統一。3、問題導向，精準著力聚焦我省產業發展結構不優、質效不高、動力不足、競爭力不強等突出問題，充分調動多方面力量，凝聚產業發展資源，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，有效促進轉型升級目標實現。4、改革創新，探索試驗圍繞破除體制機制障礙、增強市場主體活力、拓展轉型升級途徑，強化改革舉措，擴大對內對外開放，積極開拓、探索試點示范工程，為全國產業轉型升級提供可復制、可推廣的新范例、新模式。產業轉型升級戰略主線質量變革、效率變革、動力變革。緊扣供給側結構性改革工作主線，進一步破除制約產業轉型升級的體制機制障礙，全面優化要素配置結構，著力增強科技創新能力，不斷提升供給體系質量和效率。通過工業化與信息化融合發展、制造業與服務業融合發展促轉型升級積極引導制造業企業充分利用互聯網技術，推廣工業設計、定制化服務、供應鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發展服務型制造，對產品設計、營銷方式、支付結算、售后服務等環節進行創新，培育科技、物流、電子商務等生產性服務業。進一步拓展金融產品和服務，為制造業發展提供更有力的支撐，加強對中小微企業融資的支持。加大對檢驗檢測認證、計量測試、售后服務、品牌建設等領域重大服務平臺和研究設計、數字內容、知識產權等科技服務業和高技術服務業支撐平臺建設的支持力度，大力發展工程咨詢、信用調查、技術產權交易等專業服務。積極開展國家出版大數據應用。提升文化產業對城市轉型發展的貢獻率，加快新興出版產業發展，積極推進三網融合。大力發展工業文化，重視工業遺產的保護利用，引導與科普教育、旅游、文化創意產業發展相結合，鼓勵改造利用老廠區、老廠房、老設施及露天礦坑等，建設特色旅游景點，發展工業旅游。產業轉型升級主要目標到2025年，產業轉型升級取得重大進展，先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業成為產業體系主體，產業高端化、數字化、綠色化、集約化水平進一步提升，創新型、開放型、融合型、安全型格局更加完善，高投入、高消耗為主要特征的規模擴張型產業發展方式得到根本扭轉，產業總體質量效益明顯提高，核心競爭力顯著增強。（一）產業結構顯著優化傳統產業加速升級，新興產業不斷壯大，制造業比重保持基本穩定，先進制造業和現代服務業成為重要支柱產業，農業基礎更加穩固，產業基礎高級化、產業鏈供應鏈現代化取得顯著成效，12大重點產業增加值占GDP比重達到56%左右。（二）質效水平顯著改善產品和服務的標準、質量、品牌、信譽聯動提升，有效供給不斷擴大，供給質量和產出效益顯著提高，制造業質量競爭力指數達到中高等水平，河北品牌影響力明顯提升，全員勞動生產率年均增長6%以上。（三）創新動能顯著提升創新平臺功能充分發揮，人才環境、創新生態更加優質，企業創新主體作用更加突出，產學研用深度融合的創新體系更加健全，關鍵技術取得重要突破，數字賦能創新加速推進，全社會研發經費年均增長10%，創新驅動能力明顯增強。（四）綠色低碳顯著進步石化建材等重點產業單位產品能耗、水耗和污染物排放強度達到行業先進水平，碳達峰碳中和進程加快推進，單位GDP能耗、二氧化碳排放分別下降15%、19%，新增一般工業固體廢棄物利用處置率達到95%以上。（五）組織體系顯著優化重點領域產業基礎能力明顯增強，產業鏈體系加快完善提升，產業生態更加優質，專精特新、單項冠軍企業數量大幅增加，產業集聚程度進一步提高，形成一批營收超千億元產業園區和百億元以上特色產業集群。到2035年，經濟實力、科技實力大幅躍升，制造強省、質量強省、網絡強省、數字河北全面建成，全國產業轉型升級試驗區功能充分發揮，協同京津、國內領先、國際先進的產業發展高地加速崛起，產業結構高級化、產業布局合理化、產業發展集群化、產業創新協同化全面實現，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系更具競爭力，成為全國重要的先進制造業基地和現代服務業聚集區。通過支持傳統優勢產業改造促轉型升級推進以智能化、綠色化、服務化為重點的技術改造，挖掘和提升存量產能的巨大潛力。支持裝備制造業增強重大技術裝備研發成套能力，提高基礎零部件、基礎工藝、基礎材料的研制應用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領域基本實現數字化制造。有力、有度、有效落實三去一降一補工作任務，依法依規淘汰鋼鐵、煤炭等原材料工業落后產能和處置過剩產能，發展符合市場需求的精深加工產品。積極降低企業負擔，促進企業聯合重組和困難企業退出，引導要素向優勢企業集聚，提高產業集中度和市場競爭力。支持產業衰退、資源枯竭地區發展接續替代產業。將傳統產業改造升級和延伸產業鏈、發展上下游產業緊密結合起來，培育發展一批有基礎、有潛力、有需求的特色產業集群。產業轉型升級發展形勢十四五時期，是世界百年未有之大變局和我國開啟社會主義現代化建設新征程的歷史交匯期，也是我國產業發展的重要戰略機遇期，但機遇與挑戰正在發生新的深刻變化。產業轉型升級主要問題對標新發展階段、新發展理念、新發展格局要求，對照京津冀協同發展和建立現代產業體系目標，對比國內外先進水平，全省產業發展低、弱、散問題仍很突出，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展仍然任重道遠。產業體系以資源能源加工業為主，能源原材料工業占規模以上工業增加值比重60%以上，產業價值鏈總體處于中低端，高附加值、高技術含量、高精密集成產品少。質效水平低。產品和服務難以滿足多樣化、多層次需求，單位GDP能耗高于全國70%、碳排放強度為全國的2．14倍，全員勞動生產率比全國少2．9萬元/人，高投入、低產出、低效益問題突出。創新動能弱。基礎研究和研發投入強度不足，2019年研究與試驗發展（R&D）經費投入強度比全國平均水平低27．4%，萬人發明專利擁有量不足全國平均水平的30%。基礎能力弱。關鍵基礎原材料、核心基礎零部件、先進基礎工藝等工業基礎能力短板弱項突出，工業互聯網、云平臺等新型基礎設施覆蓋率低。組織體系散。產業空間布局分散，區域功能優勢不突出，產業集群化、園區化發展不足，產業鏈供應鏈組織分散，產業鏈條不完整、上下游不匹配、聚合空間不合理等現象明顯。健全產業轉型升級示范區建設工作機制明確責任主體，加強組織協調，共同推動老工業城市和資源型城市產業轉型升級工作順利開展。國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、國土資源部、國家開發銀行會同有關部門建立定期會商制度，協調推進老工業城市和資源型城市產業轉型升級有關工作。加強監督考核和監測評價，建立動態調整、有進有出的產業轉型升級示范區和示范園區評價管理體系。定期組織開展監督檢查和評估，對發展較好的示范區和示范園區，進一步加強政策支持，并對其經驗在全國范圍內進行宣傳推廣，對進展緩慢的示范區和示范園區，取消資格，不再享受