絲綢高質量發展重點方向

到2025年，制造業整體素質大幅提升，創新能力顯著增強，全員勞動生產率明顯提高，兩化（工業化和信息化）融合邁上新臺階。重點行業單位工業增加值能耗、物耗及污染物排放達到世界先進水平。形成一批具有較強國際競爭力的跨國公司和產業集群，在全球產業分工和價值鏈中的地位明顯提升。絲綢高質量發展重點方向依托陜南豐富的蠶桑資源，進一步推動桑蠶繭絲從綜合利用向高效利用轉變，引進知名品牌企業合作，形成植桑、養蠶、蠶繭加工、絲綢加工、服裝系統配套，打造絲綢全產業鏈，擴大蠶絲纖維在紡織、服裝和家紡領域的應用。制造業高質量發展總體思路立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以打造全國重要先進制造業基地為目標，以創新、改革和開放為動力，以提升制造業發展質量和效益為著力點，著力提升產業鏈供應鏈現代化水平，著力構建6+5+N的現代制造業新體系，著力推動陜西制造業實現三個轉型兩個升級，進一步做實做強做優制造業，為奮力譜寫陜西高質量發展新篇章提供堅實支撐。營造公平競爭市場環境深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監管，全面清理和廢止不利于全國統一市場建設的政策措施。實施科學規范的行業準入制度，制定和完善制造業節能節地節水、環保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監督檢查，統一執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。切實加強監管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業創造良好生產經營環境。加快發展技術市場，健全知識產權創造、運用、管理、保護機制。完善淘汰落后產能工作涉及的職工安置、債務清償、企業轉產等政策措施，健全市場退出機制。進一步減輕企業負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監督檢查和問責。推進制造業企業信用體系建設，建設中國制造信用數據庫，建立健全企業信用動態評價、守信激勵和失信懲戒機制。強化企業社會責任建設，推行企業產品標準、質量、安全自我聲明和監督制度。中國制造2025基本方針創新驅動。堅持把創新擺在制造業發展全局的核心位置，完善有利于創新的制度環境，推動跨領域跨行業協同創新，突破一批重點領域關鍵共性技術，促進制造業數字化網絡化智能化，走創新驅動的發展道路。質量為先。堅持把質量作為建設制造強國的生命線，強化企業質量主體責任，加強質量技術攻關、自主品牌培育。建設法規標準體系、質量監管體系、先進質量文化，營造誠信經營的市場環境，走以質取勝的發展道路。綠色發展。堅持把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產。發展循環經濟，提高資源回收利用效率，構建綠色制造體系，走生態文明的發展道路。結構優化。堅持把結構調整作為建設制造強國的關鍵環節，大力發展先進制造業，改造提升傳統產業，推動生產型制造向服務型制造轉變。優化產業空間布局，培育一批具有核心競爭力的產業集群和企業群體，走提質增效的發展道路。人才為本。堅持把人才作為建設制造強國的根本，建立健全科學合理的選人、用人、育人機制，加快培養制造業發展急需的專業技術人才、經營管理人才、技能人才。營造大眾創業、萬眾創新的氛圍，建設一支素質優良、結構合理的制造業人才隊伍，走人才引領的發展道路。健全多層次人才培養體系加強制造業人才發展統籌規劃和分類指導，組織實施制造業人才培養計劃，加大專業技術人才、經營管理人才和技能人才的培養力度，完善從研發、轉化、生產到管理的人才培養體系。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，實施企業經營管理人才素質提升工程和國家中小企業銀河培訓工程，培養造就一批優秀企業家和高水平經營管理人才。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點，實施專業技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養計劃，在高等學校建設一批工程創新訓練中心，打造高素質專業技術人才隊伍。強化職業教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地，開展現代學徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。鼓勵企業與學校合作，培養制造業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革，積極推進產學研結合。加強產業人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建產業人才水平評價制度和信息發布平臺。建立人才激勵機制，加大對優秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業人才服務機構，健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優秀人才重點是專業技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。制造業高質量發展基礎堅持以新發展理念引領制造業高質量發展，聚焦創新能力提升、結構優化升級、產業融合發展、優質企業培育和產業集聚發展等重點工作任務，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推動制造業為全省經濟實現量的合理增長和質的穩步提升提供強有力支撐。一是注重規模效益提升，工業經濟綜合實力再上新臺階。全省工業經濟保持平穩較快增長態勢，規模以上工業總產值年均增長8．0％，規模以上工業增加值年均增長6．1％，高于全國0．6個百分點。2020年全部工業增加值達到8860．1億元，位列全國第14位，制造業增加值較2015年增加23．1%。截至2020年底，全省規模以上工業企業達到7164戶，完成營業收入23435．3億元，實現利潤1942．3億元，利潤率較2015年提高1．0個百分點。二是注重新舊動能轉換，產業結構持續優化。安排省級專項資金27．5億元，支持技改項目3874個，帶動社會投資2579億元，企業技改投資占工業投資的比重由2015年的9．7%提高到2020年的19．6%。傳統產業改造效果明顯，非能工業增加值年均增長7．1%，高于規模以上工業增加值年均增速1．0個百分點。高技術制造業持續領跑，高技術制造業增加值年均增長16．4%，高于規模以上工業增加值年均增速10．3個百分點。狠抓高端裝備、電子信息、汽車、現代化工、新材料和生物醫藥等六大支柱產業，建成和在建汽車產能超過200萬輛，三星二期一階段實現滿產、二階段進展順利，比亞迪高端智能終端產業園加快建設，高強高韌鈦合金棒材、3D打印用合金粉末等十多個產品進入工業和信息化部首批次推廣應用目錄，實現國內領跑。三是注重創新驅動發展，創新能力顯著增強。創新平臺建設持續推進，建成國家級制造業創新中心（國家增材制造創新中心）1家，籌建省級制造業創新中心24家，認定11家，培育國家級企業技術中心41家、省級企業技術中心405家、國家級工業設計中心1家。創新投入效率穩步提升，2020年科技活動產出指數達到75．97%，居全國第4位；高技術產業化指數達到65．83%，居全國第12位；國家科技獎數量和萬人發明專利擁有量穩居全國前列。創新技術成果持續產出，先后承擔航空萬噸級鋁合金張力拉伸機裝備、機器人關節減速器、高端電力裝備數字化車間等國家科技重大專項49項，數控錐齒輪磨齒機、高速數控車削中心、大型鍛造操作機等一批國際國內領先水平的主機新產品打破國外壟斷，實現進口替代。四是注重產業轉型升級，融合發展步伐持續推進。貫標企業數量進位躍升，285戶企業參加國家管理體系貫標，135戶通過貫標獲證。陜西省工業互聯網標識解析國家二級節點（綜合型服務平臺）建成運營，西安、寶雞兩市工業互聯網平臺落地實施。截至2020年底，培育國家智能制造試點示范企業38戶、省級智能制造試點示范企業82戶，培育國家級服務型制造示范企業3戶、示范平臺2個，陜鼓模式在全國示范推廣，創建國家級綠色工廠52家、綠色園區4個、綠色供應鏈管理示范企業3戶，認定國家工業產品綠色設計示范企業3戶、綠色產品7種，渭南、韓城入選國家級工業資源綜合利用基地。五是注重企業培育發展，市場主體活力進一步激發。截至2020年底，培育國家級制造業單項冠軍企業12戶、國家級專精特新小巨人企業52戶、省級專精特新中小企業822戶，高新技術企業達到6198家，科技型中小企業達到8069家，數量均居西部地區前列。上市公司數量達到60家（含新三板精選層），較2015年底增加17家，排名從全國第18位躍升至第16位，上市公司總市值超過1萬億元。入圍中國制造業500強的企業數量達到9家。六是注重空間布局調整，產業集聚效應凸顯。關中地區工業經濟實力穩步提升，陜北和陜南轉型升級步伐不斷加快。2020年，關中、陜北和陜南地區規模以上工業增加值占全省比重分別為49．2%、36．8%和12．1%。園區建設成果顯著，截至2020年底，創建國家新型工業化產業示范基地14家，涉及軟件和電子信息、裝備制造、汽車、有色金屬、能源化工、食品深加工6大產業，西安高技術轉化應用（航天）基地和漢中航空產業基地被工業和信息化部評為全國五星級新型工業化產業示范基地。縣域經濟發展態勢良好，2020年，重點建設縣域工業集中區實現工業總產值1．28萬億元，較2015年增長了48．8%。集群發展進入國家隊，西安航空集群在國家先進制造業集群競賽決賽中勝出，是航空裝備領域唯一勝出集群。七是注重營商環境優化，民營經濟得到較快發展。及時發布《陜西省優化營商環境條例》，出臺《推動民營經濟高質量發展的若干意見》和《優化提升營商環境五大專項行動方案》等一系列政策舉措，持續聚焦難點痛點優化營商環境。設立10億元省級中小企業技術改造專項資金、民營企業紓困基金。截至2020年底，共推薦認定國家中小企業公共服務示范平臺12家、省級公共服務示范平臺96家。在一系列強有力政策推動下，涌現出了一大批具有較強競爭力的民營企業，2020年，全省非公經濟增加值13389．78億元，占GDP比重達到51．1%。推進信息化與工業化深度融合加快推動新一代信息技術與制造技術融合發展，把智能制造作為兩化深度融合的主攻方向；著力發展智能裝備和智能產品，推進生產過程智能化，培育新型生產方式，全面提升企業研發、生產、管理和服務的智能化水平。研究制定智能制造發展戰略。編制智能制造發展規劃，明確發展目標、重點任務和重大布局。加快制定智能制造技術標準，建立完善智能制造和管理標準體系。強化應用牽引，建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。促進工業互聯網、云計算、大數據在企業研發設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業鏈的綜合集成應用。加強智能制造工業控制系統網絡安全保障能力建設，健全綜合保障體系。加快發展智能制造裝備和產品。組織研發具有深度感知、智慧決策、自動執行功能的高檔數控機床、工業機器人、增材制造裝備等智能制造裝備以及智能化生產線，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業控制系統、伺服電機及驅動器和減速器等智能核心裝置，推進工程化和產業化。加快機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。統籌布局和推動智能交通工具、智能工程機械、服務機器人、智能家電、智能照明電器、可穿戴設備等產品研發和產業化。推進制造過程智能化。在重點領域試點建設智能工廠/數字化車間，加快人機智能交互、工業機器人、智能物流管理、增材制造等技術和裝備在生產過程中的應用，促進制造工藝的仿真優化、數字化控制、狀態信息實時監測和自適應控制。加快產品全生命周期管理、客戶關系管理、供應鏈管理系統的推廣應用，促進集團管控、設計與制造、產供銷一體、業務和財務銜接等關鍵環節集成，實現智能管控。加快民用爆炸物品、危險化學品、食品、印染、稀土、農藥等重點行業智能檢測監管體系建設，提高智能化水平。深化互聯網在制造領域的應用。制定互聯網與制造業融合發展的路線圖，明確發展方向、目標和路徑。發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態感知的研發、制造和產業組織方式。建立優勢互補、合作共贏的開放型產業生態體系。加快開展物聯網技術研發和應用示范，培育智能監測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等工業互聯網新應用。實施工業云及工業大數據創新應用試點，建設一批高質量的工業云服務和工業大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強互聯網基礎設施建設。加強工業互聯網基礎設施建設規劃與布局，建設低時延、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網。加快制造業集聚區光纖網、移動通信網和無線局域網的部署和建設，實現信息網絡寬帶升級，提高企業寬帶接入能力。針對信息物理系統網絡研發及應用需求，組織開發智能控制系統、工業應用軟件、故障診斷軟件和相關工具、傳感和通信系統協議，實現人、設備與產品的實時聯通、精確識別、有效交互與智能控制。深入推進制造業結構調整推動傳統產業向中高端邁進，逐步化解過剩產能，促進大企業與中小企業協調發展，進一步優化制造業布局。穩步化解產能過剩矛盾。加強和改善宏觀調控，按照消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批的原則，分業分類施策，有效化解產能過剩矛盾。加強行業規范和準入管理，推動企業提升技術裝備水平，優化存量產能。加強對產能嚴重過剩行業的動態監測分析，建立完善預警機制，引導企業主動退出過剩行業。切實發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，加快淘汰落后產能。促進大中小企業協調發展。強化企業市場主體地位，支持企業間戰略合作和跨行業、跨區域兼并重組，提高規模化、集約化經營水平，培育一批核心競爭力強的企業集團。激發中小企業創業創新活力，發展一批主營業務突出、競爭力強、成長性好、專注于細分市場的專業化小巨人企業。發揮中外中小企業合作園區示范作用，利用雙邊、多邊中小企業合作機制，支持中小企業走出去和引進來。引導大企業與中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。推動建設一批高水平的中小企業集群。優化制造業發展布局。落實國家區域發展總體戰略和主體功能區規劃，綜合考慮資源能源、環境容量、市場空間等因素，制定和實施重點行業布局規劃，調整優化重大生產力布局。完善產業轉移指導目錄，建設國家產業轉移