1末級渠系現狀及存在問題1.1中型灌區末級渠系現狀永靖縣位于甘肅中部，黃河上游，屬大陸性干旱、半干旱氣候區。境內植被稀少，溝壑裸露，生態破壞嚴重。境內水資源較豐富，黃河呈“S”形南北貫穿，東面洮河、西北面湟水河環繞縣域。是國列省扶41個貧困縣之一，也是劉家峽、鹽鍋峽、八盤峽三大水庫移民重點安置縣。全縣共有9處骨干灌區，總設計灌溉面積0.76萬公頃，有效灌溉面積0.64萬公頃，其中0.07?0.33萬公頃中型灌區有7處，包括三塬、峴塬、黑方臺、紅峴子、撫河、擁憲渠和大壩渠灌區，總設計灌溉面積0.68萬公頃，有效灌溉面積0.60萬公頃。中型灌區共配套干、支、斗、農、毛五級渠道。現有干渠112.89km，大部分渠道已完成襯砌；支渠229.97km，其中襯砌62.10km，襯砌率為27%，斗農毛渠共1123.85km，其中襯砌253.71km，襯砌率為22.60%。1.2存在問題的原因1.2.1灌區末級渠道管理主體不明確。隨著農村改革的不斷深化和農業產業結構的不斷調整，以及各項農業稅費的相繼取消，各級政府、群眾對農田水利工程建設的投入發生了很大的變化。各灌區內的泵站、干支渠等骨干工程，由縣水務局下設灌區管理單位專門負責日常的運行維護工作，現運行狀況良好。支渠及以下的末級渠系，以前是集體所有、集體管理，但自從農村實行聯產責任制以來，沒有明確具體的管理形式，形成政府不好管、農民管不了的局面，便出現了管理主體“缺位”的問題。由于缺乏有效的管理，灌區末級渠系破壞損壞嚴重，大部分工程設施無法正常發揮作用，田間基本無測水量水設施，村民隨意挖土取土致使渠道被平毀或破壞，工程效益衰減、用水浪費現象較為普遍。1.2.2由于受當時條件限制，工程投資分散，設計和建設標準低。工程建設先天不足，加之后期缺乏有效的管理與維護，大多數灌區末級渠系不配套。特別是末級渠系的斗、農、毛渠道缺乏維護管理，設施老化失修，橋涵閘破舊，多數斗渠、農渠坍塌淤積嚴重。1.2.3末級渠系建設投入不足。中央及地方各級政府近年來通過加大對灌區骨干工程改造資金的投入力度，逐步完成了對灌區骨干工程的維修改造，但末級渠系改造所需的改造資金相對缺乏。末級渠系建設的直接受益者是灌區群眾，按照水利工程建設“誰受益、誰負擔”的原則，灌區群眾在小型農田水利工程建設中起主體作用。但是隨著農村經濟體制的轉變，灌區末級渠系管理體制未作相應的轉變，造成群眾不能真正行使直接受益灌溉工程的管理權，灌溉工程是“有人用，沒人管”，群眾種的是“責任田”，澆的是“集體水”，直接影響到群眾建設水利工程的積極性，造成現有水利工程維修加固跟不上，新建工程速度慢、規模小，遠遠不能適應當前農業和農村經濟的發展，影響了農業結構調整、優質高效農業推廣的順利進行。1.2.4末級渠系缺乏計量設施，無法利用水費的經濟杠桿作用促進用水戶對水利工程的節水改造建設的投入。末級渠系農業用水基本處于無法計量的狀態，根本談不上計量到村到戶。由于缺乏測水量水設施，農業用水計量到田間地頭的問題難以解決，大部分灌區在末級渠系這一環節仍無法實行按方計價。簡單的實行按人頭或耕地面積分攤收取水費的辦法，導致水費與用水量沒有直接關系，農民沒有節水積極性，造成水源浪費嚴重，灌溉成本居高不下。2建設與管理的思路和方法2.1加大對灌區末級渠系工程補助資金投入，加快末級渠系實施節水配套改造。先后實施了三塬灌區新建、高白渠道襯砌項目和撫河自流灌區續建與節水改造項目，總投資320萬元，共完成末級渠道襯砌19.59km，配套渠系建筑物707座，敷設管道0.32km，改造泵站1座，機電設備2臺套，改善灌溉面積486.67hm2,在實施的第一批中央財政小農水重點縣建設項目，總投資5895.75萬元，計劃完成縣域內部分小型水源改造工程和三塬、大壩自流渠、擁憲渠3處中型灌區末級渠系配套工程及27處村級小提灌改造工程，襯砌渠道457.35km，配套渠道建筑物2223座，共改善灌溉面積0.45萬公頃，新增灌溉面積0.09萬公頃，年節水970.04萬立方米。目前,已完成2009年、2010年度目標建設任務，三塬灌區、大壩自流渠中型灌區末級渠系及20處村級小提灌改造工程，共完成渠道襯砌290.29km，配套渠系建筑物1603座，改善灌溉面積0.32萬公頃，新增灌溉面積0.07萬公頃，年節水571.17萬立方米。這些工程的建設實施極大地改善了灌區灌溉條件，方便了灌區群眾的日常生活和生產，降低了灌溉成本，為優化灌區種植結構、發展高效優質農業創造了條件。同時，對所建成的末級渠道配套工程，建立健全了一整套促進工程效益發揮的長效機制，改變以往“重建輕管”的局面。2.1.1明確產權歸屬，落實管護責任。按照“誰受益、誰管護”的原則，明確項目實施后末級渠系的管護主體為工程受益農戶。工程運行管理由受益戶負責，管理責任按照行政區域劃分，分級管理，受益村組負責管理轄區內的末級渠道工程。各村委會主任為第一管護責任人，各組組長或指定管護人為具體責任人；完善管護制度，明確管護責任人、具體管護人的權利和義務，按規定兌付管護報酬，受益農戶對工程管護隨時監督，發現問題，限期整改。同時對建成后渠系工程劃定保護范圍，嚴禁在渠道保護范圍內取土、挖坑、堆放雜物。2.1.2加強技術支持。對末級渠系配套建設項目的水利設施建立檔案，協助受益村組做好水利設施的維護管理規劃，有計劃的組織工程管護人員開展水利設施建設和維修等方面技術培訓。2.1.3加強保護水利工程設施方面的宣傳和水政執法工作。積極宣傳依法用水、合理用水、人人愛水、愛護水利設施的良好局面，嚴厲打擊破壞水利工程的行為。2.2運用激勵機制，加強末級渠系建設管理將集中連片灌溉百畝以上農田、由村組自主管理的末級渠道進行U形渠襯砌的節水改造工程納入獎勵范圍，縣上安排末級渠系建設獎勵資金。由村、組集體、農村用水者協會先自籌資金實施工程建設，縣上再按照建設情況給予一定的資金獎勵。以此鼓勵個人、農民用水者合作組織、村集體經濟組織和社會民間組織自籌資金實施末級渠系建設。2.3整合涉農資金。按照“渠道不亂，用途不變，各投其資，各記其功”的原則，以縣為單位，通過規劃整合、項目整合、資源整合、產業整合，把分散在水利、農業、林業、扶貧、國土、農業綜合開發等部門的項目資金統籌安排，按規劃集中投放，發揮資金的富聚放大效應，用于末級渠系建設。2.4培育農民專業合作組織，加強末級渠系建設管理。通過成立農民用水者協會，把支渠以下工程的使用權、所有權、管理權交給農民，保障工程效益的正常發揮。3幾點建議3.1搶抓國家政策機遇，千方百計做好中央財政小型農田水利重點縣建設項目、“民辦公助”小農水、灌區節水改造等重點項目的對上爭取工作。大力推進小農水建設步伐，積極發展田間節水灌溉，加快末級渠道的配套建設，完善田間地頭的水利計量設施，科學的解決計量收費的難題。同時按照“用途不變、渠道不亂、各建其功、形成合力”的原則，以鄉鎮為單位，整合使用農田水利、以工代賑、農業綜合開發、扶貧、財政支持等涉農水利項目資金，加強統籌協調，避免重復安排，提高資金使用效率。3.2按照“誰承包、誰管理、誰所有”的原則，加快中小型水利產權制度改革，通過規范的市場運作方式管好、維護好、經營好灌區資產。改制形式主要有租賃、承包、拍賣、股份合作制等。同時，積極推進以農民用水者協會為特征的農村供水管理體制改革進程，鼓勵農民實行自主管理、民主管理。實現計量供水到村社，通過計量供水按方收費調動各級節水的主動性、自覺性。3.3加快末級渠系終端水價管理及水費計收體制形成。水價是市場經濟條件下促進節約用水，提高水資源利用效率和效益的重要經濟杠桿。農業水費是維持灌溉工程正常運行，增強農業生產后勁的重要支撐，是各灌區末級渠道管理機構正常經營運行的保證。論文發表3.4加強末級渠系管理體制改革，健全灌區管水組織，加快推進以農民用水者協會和承包經營為主要模式的末級渠系管理體制改革。進一步加大政府對農民用水協會的政策引導和扶持力度，小農水資金、“民辦公助”補助、“以獎代投資金”等各項水利建設資金優先對協會投入，尤其優先對組建民主、管理規范的協會投入，引導農民籌勞籌資自主參與農田水利建設，有效吸納各種社會資金；進一步規范和完善農民用水者協會的組建和推廣工作，加快用水者合作組織的建設，明確用水合作組織的職責、組建程序、完善各項管理制度，按照公選會長、公眾決策、公開收支的原則進行規范管理，積極開展水利工程