關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見為健全我市社會(huì)信用體系，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平誠(chéng)信的市場(chǎng)和社會(huì)環(huán)境，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），國(guó)家有關(guān)部委對(duì)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的各項(xiàng)備忘錄要求，省政府、蘇州市政一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，按照國(guó)家、省、蘇州市決策部署，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用信息公開和共享，依法依規(guī)綜合運(yùn)用法律、道德、經(jīng)濟(jì)手段，建立健全跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，構(gòu)建政府部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督的共同治理格局，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造“守信者處處受益、失信者寸步難行”的誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。（二）基本原則。堅(jiān)持依法推進(jìn)。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學(xué)界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。完善信息安全保障機(jī)制，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機(jī)制，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并重。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，加大對(duì)誠(chéng)信主體的聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒力度，形成褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的制度機(jī)制。堅(jiān)持以用促建、建用并舉，重視信用市場(chǎng)的培育，加大推進(jìn)信用獎(jiǎng)懲的運(yùn)用，將獎(jiǎng)懲執(zhí)行和制度建設(shè)有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)協(xié)同。通過(guò)信用信息公開和共享，建立健全信用信堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。著力解決當(dāng)前危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大負(fù)面影響的失信問(wèn)題。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域開展示范試點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，逐步將守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制推廣到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域。（三）工作目標(biāo)。——到2018年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的信息交換共享和獎(jiǎng)懲應(yīng)用；建立起聯(lián)合獎(jiǎng)懲發(fā)起、響應(yīng)、反饋的閉環(huán)管理機(jī)制；建立完善信用信息歸集共享、信用信息公示、信用協(xié)同監(jiān)管、信用分類管理、“紅黑名單”應(yīng)用、信用異議申訴與修復(fù)等機(jī)制，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制在重要領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。各部門行政系統(tǒng)能夠滿足信用信息記錄全覆蓋，與市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)共享的需要。——到2020年底，健全信用目錄動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制、信用獎(jiǎng)懲反饋和跟蹤問(wèn)效機(jī)制。構(gòu)建完成以法規(guī)機(jī)制為保障的信用監(jiān)管體系，以信息應(yīng)用為核心的信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲格局，信用全面嵌入到行政管理過(guò)程之中，使守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制充分發(fā)揮作用，全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)。二、明確聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒主體（一）建立健全誠(chéng)信典型“紅名單”認(rèn)定機(jī)制。完善誠(chéng)信典型“紅名單”制度，建立健全準(zhǔn)入退出機(jī)制，市各有關(guān)部門、社會(huì)組織根據(jù)國(guó)家有關(guān)聯(lián)合激勵(lì)備忘錄和《江蘇省誠(chéng)實(shí)守信紅名單社會(huì)公示管理辦法（試行）》（蘇信用辦〔2015〕59號(hào)），按照“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)認(rèn)定并向社會(huì)公示誠(chéng)實(shí)守信“紅名單”，市信用辦聯(lián)合各激勵(lì)牽頭部門，通過(guò)昆山市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)將“紅名單”與其他領(lǐng)域失信名單進(jìn)行交叉比對(duì)，將未列入其他領(lǐng)域失信名單的“紅名單”確定為聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象，（二）建立健全嚴(yán)重失信“黑名單”認(rèn)定機(jī)制。市各有關(guān)部門和社會(huì)組織完善認(rèn)定制度，健全退出機(jī)制，根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)）《江蘇省嚴(yán)重失信黑名單社會(huì)公示管理辦法（試行）》（蘇政辦發(fā)〔2014〕118號(hào)）《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》（蘇府辦〔2017〕273號(hào)），依法依規(guī)對(duì)本領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體作出處理和評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)重失信主體“黑名單”，納入市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)“失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)”，通過(guò)信息共享，推動(dòng)其他部門和社會(huì)組織實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。重點(diǎn)包括：一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資、合同欺詐、傳銷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（三）建立健全失信懲戒主體等級(jí)認(rèn)定機(jī)制。各有關(guān)部門根據(jù)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào)），國(guó)家有關(guān)部委對(duì)守信主體實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的各項(xiàng)備忘錄，蘇州市政府辦公室《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見》（蘇府辦〔2017〕273號(hào)），明確聯(lián)合懲戒主體認(rèn)定辦法；依照《江蘇省社會(huì)法人失信懲戒辦法（試行）》《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》，認(rèn)定監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)一般、較重、嚴(yán)重失信行為，并制定聯(lián)合懲戒辦法；條線有明確要求的，應(yīng)根據(jù)相關(guān)文件，對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，相關(guān)制度報(bào)市信用辦備案，并通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的信息化管理。（四）完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲主體的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。各有關(guān)單位要及時(shí)更新和調(diào)整聯(lián)合獎(jiǎng)懲主體的行為信息、等級(jí)信息等，及時(shí)報(bào)至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作單位之間信息實(shí)時(shí)共享。失信行政相對(duì)人依法整改后，要依申請(qǐng)進(jìn)行信用修復(fù)，并及時(shí)報(bào)至市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，各聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)懲措施。完善紅黑名單“退出”機(jī)制。對(duì)聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)存在違法失信行為，應(yīng)及時(shí)通過(guò)公共信用信息平臺(tái)進(jìn)行反饋，退出“紅名單”，并停止其適用的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的失信懲戒對(duì)象，退出“黑名單”，列入信用重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，有效期由認(rèn)定部門規(guī)定。相關(guān)主體退出“紅黑名單”后，認(rèn)定部門及時(shí)通過(guò)原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，有關(guān)聯(lián)合獎(jiǎng)懲部門應(yīng)停止對(duì)其實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。三、健全褒揚(yáng)和激勵(lì)誠(chéng)信行為機(jī)制（一）多渠道培育、宣傳和推介誠(chéng)信典型。組織開展誠(chéng)信典型模范、城市示范街創(chuàng)建活動(dòng)，在“中國(guó)昆山”“誠(chéng)信昆山”網(wǎng)站開設(shè)專欄，公開誠(chéng)信典型和優(yōu)良信用信息。通過(guò)我市“一報(bào)兩臺(tái)一網(wǎng)”等主流媒體，以及微信、微博等媒介，大力宣傳誠(chéng)信人物、誠(chéng)信企業(yè)等誠(chéng)信典型，充分發(fā)揮誠(chéng)信典型示范作用，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)和行業(yè)自律，表彰誠(chéng)信會(huì)員，講好行業(yè)“誠(chéng)信故事”。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開，接受社會(huì)監(jiān)督，形成企業(yè)爭(zhēng)做誠(chéng)信模范的良好氛圍。鼓勵(lì)市各有關(guān)部門和社會(huì)組織向社會(huì)推介無(wú)不良信用記錄者和誠(chéng)信典型，在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中向社會(huì)重點(diǎn)推介誠(chéng)實(shí)守信“紅名單”和信用管理示范、貫標(biāo)企業(yè)，對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體實(shí)施差別化激勵(lì)，讓信用成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。在開展評(píng)先評(píng)優(yōu)過(guò)程中，要將信用記錄作為參考依據(jù)，同等條件下優(yōu)先考慮誠(chéng)信主體。（二）探索建立行政審批“綠色通道”。在辦理行政許可過(guò)程中，要按照分類管理和便民服務(wù)的原則，探索制定相應(yīng)便民服務(wù)辦法或工作規(guī)程，對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)三年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施“綠色通道”等便利服務(wù)措施。對(duì)符合條件的行政相對(duì)人，除法律法規(guī)要求提供的材料外，如其書面承諾在規(guī)定期限內(nèi)提供，可探索推進(jìn)“容缺受理”“告知承諾”等制度，加快辦理進(jìn)度。（三）優(yōu)先提供公共服務(wù)便利。各部門、單位在行政及項(xiàng)目審批服務(wù)和管理，政府與社會(huì)資本合作，評(píng)優(yōu)評(píng)先，實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套政策、進(jìn)出口政策、金融授信、電信移動(dòng)業(yè)務(wù)等各類優(yōu)惠政策中，查詢相關(guān)主體的信用記錄，優(yōu)先考慮守信市場(chǎng)主體，或給予便利。在有關(guān)公共資源交易活動(dòng)中，推動(dòng)使用信用評(píng)級(jí)報(bào)告，鼓勵(lì)依法依規(guī)對(duì)誠(chéng)信市場(chǎng)主體采取信用加分等措施。在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，對(duì)誠(chéng)信個(gè)人給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信信息在提供圖書館借書免押金、公共交通、科博文藝場(chǎng)館、園林等服務(wù)方面的應(yīng)用。（四）優(yōu)化誠(chéng)信企業(yè)行政監(jiān)管。各市場(chǎng)監(jiān)管部門要科學(xué)制定市場(chǎng)主體信用標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場(chǎng)主體在本領(lǐng)域內(nèi)和其他領(lǐng)域的信用狀況，結(jié)合“雙隨機(jī)、一公開”工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，完善事中事后信用分類監(jiān)管機(jī)制。對(duì)符合條件的誠(chéng)信主體在市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中進(jìn)行標(biāo)注，在日常檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查中，可根據(jù)實(shí)際情況，減少檢查抽查的比例頻次。（五）降低市場(chǎng)交易成本。拓展“政銀稅”合作，稅務(wù)部門聯(lián)合銀監(jiān)部門、金融機(jī)構(gòu)，為納稅信用級(jí)別高的納稅人提供更加有針對(duì)性的納稅服務(wù)和信貸產(chǎn)品，降低辦稅和融資成本。鼓勵(lì)有關(guān)部門和單位面向誠(chéng)信示范企業(yè)和個(gè)人開發(fā)應(yīng)用“信易貸”“信易債”“稅源貸”“稅易貸”“稅貸通”等守信激勵(lì)產(chǎn)品。引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)激勵(lì)農(nóng)村誠(chéng)信群體的信貸新產(chǎn)品。支持征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在誠(chéng)信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)四、健全約束和懲戒失信行為機(jī)制（一）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒。通過(guò)“中國(guó)昆山”“誠(chéng)信昆山”網(wǎng)站，依法公開曝光嚴(yán)重失信“黑名單”信息。將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制發(fā)起設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)以及小額貸款公司、融資擔(dān)保公司、創(chuàng)業(yè)投資公司、互聯(lián)網(wǎng)融資平臺(tái)等機(jī)構(gòu)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，取消參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（二）加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒。各部門和社會(huì)組織要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，依托“誠(chéng)信昆山”“中國(guó)昆山”網(wǎng)站等，及時(shí)公開披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場(chǎng)識(shí)別失信行為和防范信用風(fēng)險(xiǎn)提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、乘坐高等級(jí)列車和席次、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。支持企事業(yè)單位在投資、采購(gòu)、賒銷等活動(dòng)中，拒絕或減少與嚴(yán)重失信主體合作。（三）加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒。推動(dòng)各行業(yè)將信用建設(shè)納入行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立和完善行業(yè)內(nèi)部信用信息采集、共享機(jī)制，將嚴(yán)重失信行為信息記入會(huì)員信用檔案。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，開展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（四）加強(qiáng)對(duì)失信行為的社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮社團(tuán)類、公益類等各類社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。建立完善失信舉報(bào)制度，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)嚴(yán)重失信行為，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、食品藥品安全、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟，有關(guān)部門積極提供司法援助。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布行業(yè)信用分析報(bào)告。完善社會(huì)輿論監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)督力度，依法加大對(duì)社會(huì)影響惡劣或情節(jié)嚴(yán)重的失信案件宣傳報(bào)道和剖析力度，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督。積極組織開展群眾評(píng)議、討論、批評(píng)等活動(dòng)，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。（五）加強(qiáng)對(duì)失信行為的司法性約束和懲戒。加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，將市法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單納入跨領(lǐng)域跨部門的聯(lián)合懲戒范圍，推動(dòng)失信行為信息共享、結(jié)果互認(rèn)，促進(jìn)司法懲戒和社會(huì)懲戒深度融合。法院、檢察院、公安等司法部門，根據(jù)成文法、不成文法對(duì)失信行為的懲戒規(guī)定，從法律法規(guī)的層面上監(jiān)督和懲戒失信行為，維護(hù)司法公正和權(quán)威。五、完善聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制（一）制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單。各部門按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面梳理相關(guān)法律法規(guī)和權(quán)責(zé)清單，整理匯總本行業(yè)實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和懲戒目錄清單，報(bào)市信用辦備案，通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的信息化管理。目錄內(nèi)容包括行政單位、處理措施、實(shí)施事由、獎(jiǎng)勵(lì)事由、法律依據(jù)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施單位、措施內(nèi)容和政策依據(jù)等。目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整等情況，及時(shí)調(diào)整更新。各相關(guān)單位原則上不得對(duì)聯(lián)合懲戒目錄清單之外的失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。（二）建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲認(rèn)定機(jī)制。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開聯(lián)合獎(jiǎng)懲會(huì)議，召集獎(jiǎng)懲信息涉及的成員單位、非成員單位，共同審查和認(rèn)定是否實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。引入專家團(tuán)隊(duì)構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，建立各相關(guān)行業(yè)及法律等領(lǐng)域的專家數(shù)據(jù)庫(kù)，從數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取專家參與會(huì)議。聯(lián)合獎(jiǎng)懲牽頭單位編寫聯(lián)合獎(jiǎng)懲認(rèn)定會(huì)議決議，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄轉(zhuǎn)發(fā)至各相關(guān)單位，同時(shí)報(bào)市信用辦備案。（三）建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施機(jī)制。各項(xiàng)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作涉及的實(shí)施部門，依據(jù)法律法規(guī)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄清單、聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄等（四）建立觸發(fā)反饋機(jī)制。推動(dòng)各部門建立和完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒發(fā)起與響應(yīng)機(jī)制，有條件的部門可以建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲自動(dòng)觸發(fā)機(jī)制。各聯(lián)合獎(jiǎng)懲牽頭單位通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)“守信聯(lián)合激勵(lì)/失信聯(lián)合懲戒信用信息管理系統(tǒng)”將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象信息推至各參與獎(jiǎng)懲的單位，各實(shí)施單位及時(shí)通過(guò)該系統(tǒng)反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施，并定期反饋聯(lián)合獎(jiǎng)懲情況和案例。六、夯實(shí)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲工作基礎(chǔ)（一）完善統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度。建立統(tǒng)一代碼資源管理、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及維護(hù)和代碼發(fā)放、信息反饋和校核糾錯(cuò)等工作機(jī)制，確保統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的唯一性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。完成增量統(tǒng)一信用代碼公示和存量機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會(huì)信用代碼轉(zhuǎn)換，確保在2017年底前完成任務(wù)。市各有關(guān)登記管理部門要繼續(xù)做好存量主體代碼轉(zhuǎn)換及信息共享、增量主體賦碼及信息回傳工作，通過(guò)市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)共享統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，推進(jìn)全市各部門加快統(tǒng)一代碼的應(yīng)用進(jìn)程。“中國(guó)昆山”“誠(chéng)信昆山”網(wǎng)站及時(shí)向社會(huì)公開新發(fā)放的和存量轉(zhuǎn)換的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的社會(huì)化應(yīng)用。（二）升級(jí)公共信用系統(tǒng)平臺(tái)。健全完善市級(jí)平臺(tái)、社會(huì)法人和自然人數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，加快與省、蘇州市級(jí)信用信息平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保信息常態(tài)化交換。鼓勵(lì)有條件的部門加快業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)信用信息平臺(tái)對(duì)接，推進(jìn)信用信息實(shí)時(shí)歸集、共享、應(yīng)用，形成上下互聯(lián)互通網(wǎng)格化格局。加強(qiáng)系統(tǒng)運(yùn)維，采取有效的保護(hù)措施，確保信息安全管理。（三）強(qiáng)化信息歸集質(zhì)量。從采集數(shù)據(jù)的真實(shí)性、及時(shí)性和完整性等方面入手，推動(dòng)各成員單位在提高聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象信用信息歸集質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)新突破，確保法人和自然人信用行為都留下真實(shí)、準(zhǔn)確、可追溯的信用記錄，為完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度奠定基礎(chǔ)。建立信息使用的審批核準(zhǔn)和權(quán)限管理制度，實(shí)現(xiàn)各部門信用信息歸集、使用、共享的實(shí)時(shí)化、規(guī)范化和流程化。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告，市公共信用信息系統(tǒng)要納入以上組織掌握的信用信息數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息與社會(huì)信息的互聯(lián)互通。（四）建立健全信用信息公示機(jī)制。全面落實(shí)行政許可和行政處罰信息上網(wǎng)公開制度，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，市相關(guān)部門自行政許可和行政處罰做出決定之日起7個(gè)工作日內(nèi)，在“中國(guó)昆山”“誠(chéng)信昆山”公示行政許可、行政處罰等信息，為社會(huì)提供“一站式”查詢服務(wù)。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)在“中國(guó)昆山”“誠(chéng)信昆山”網(wǎng)站公示司法判決、失信被執(zhí)行人名單等信用信息。名單信息的發(fā)布，應(yīng)當(dāng)客觀、準(zhǔn)確、公正，保證發(fā)布信息的合法性、真實(shí)性。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。名單信息的發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。（五）建立健全信用信息共享和使用機(jī)制。各部門要以需求為導(dǎo)向，在保護(hù)隱私、責(zé)任明確、數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確的前提下，按照風(fēng)險(xiǎn)分散的原則，建立信用信息交換共享機(jī)制，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有信用信息子系統(tǒng)設(shè)施，依法推進(jìn)各信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和交換共享。各有關(guān)部門從市公共信用信息平臺(tái)獲取守信、失信主體信息，執(zhí)行或協(xié)助執(zhí)行聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單規(guī)定的激勵(lì)、懲戒措施，定期通過(guò)該系統(tǒng)反饋措施實(shí)施情況。結(jié)合政務(wù)數(shù)據(jù)資源開放試點(diǎn)，探索向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放嚴(yán)重失信主體的公共失信記錄，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)開放范圍，提供數(shù)據(jù)比對(duì)校核服務(wù)，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)已公開政務(wù)信息的整合，建立面向不同對(duì)象的征信服務(wù)產(chǎn)品，開展信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)等滿足社會(huì)多層次、多樣化和專業(yè)的征信服務(wù)需求的業(yè)務(wù)；支持各類信用管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推動(dòng)大數(shù)據(jù)征信產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。（六）建立縱向協(xié)同機(jī)制。市信用辦負(fù)責(zé)將確定的聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象信息，及時(shí)推送至省、蘇州市公共信用信息平臺(tái)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)。鼓勵(lì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)確定的聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象，發(fā)起縱向協(xié)同和跨區(qū)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲，建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的信用體系建設(shè)合作機(jī)制，加強(qiáng)信用信息共享和信用評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)。（七）建立健全信用修復(fù)機(jī)制。依法依規(guī)規(guī)范各領(lǐng)域紅黑名單產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。聯(lián)合懲戒措施的發(fā)起部門和實(shí)施部門應(yīng)按照法律法規(guī)和政策規(guī)定明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。對(duì)懲戒對(duì)象主動(dòng)糾正違法行為，消除違法后果的，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的規(guī)定，各部門可酌情處理。建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助，通過(guò)學(xué)校、單位、社區(qū)、家庭等引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。認(rèn)定部門（單位）可依法將信用修復(fù)情況作為“黑名單”退出的重要參考。規(guī)范信用修復(fù)流程，有關(guān)部門認(rèn)定“黑名單”時(shí)，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確相關(guān)主體能否修復(fù)信用以及信用修復(fù)方式。對(duì)可通過(guò)履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的，“黑名單”主體可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門提交相關(guān)材料申請(qǐng)退出。對(duì)失信情況特別嚴(yán)重的“黑名單”主體，可依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件認(rèn)定其不得修復(fù)信用。（八）建立信用主體權(quán)益保障機(jī)制。建立健全信用信息異議、投訴制度。各有關(guān)部門和單位在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)市場(chǎng)主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷。因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，各有關(guān)部門和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)、消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)。建立信用信息分類管理制度，制定信用信息目錄，明確信用信息分類，按照信用信息的屬性，結(jié)合保護(hù)個(gè)人隱私和商業(yè)秘密要求，依法加強(qiáng)在采集、共享、使用公開等環(huán)節(jié)的分類管理。著重保護(hù)個(gè)人隱私，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立完善個(gè)人信息查詢使用登記和審查制度，防止信息泄露。對(duì)故意或因工作失誤泄露個(gè)人隱私信息的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。健全信用信息安全管理、信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)責(zé)任體系，開展信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)市公共信用信息系統(tǒng)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)的監(jiān)管力度，切實(shí)保障信息安全。（九）培育和發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)開發(fā)利用，扶持、培育一批有資質(zhì)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)健全、符合市場(chǎng)需求的信用服務(wù)體系。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域主管部門應(yīng)率先在行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)中，查詢使用市場(chǎng)主體的信用信息，鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)為行政機(jī)關(guān)開展信用主體的激勵(lì)或約束提供信用評(píng)級(jí)、信用報(bào)告等參考依據(jù)，探索建立以信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管體制。鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用產(chǎn)品，為市場(chǎng)主體提供企業(yè)信用綜合評(píng)價(jià)等增值服務(wù)。七、加強(qiáng)組織實(shí)施（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。市信用辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作的指導(dǎo)、監(jiān)督，不定期組織